（2025年6月30日在杭州市第十四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上）
杭州市人大常委会专项监督组
杭州市人民代表大会常务委员会：
为深入学习贯彻习近平总书记关于青年工作的重要思想，全面落实省、市委“青年优先发展”的部署要求，扎实推动《杭州市人民代表大会常务委员会关于加强青年发展型城市建设的决定》落地见效，市人大社会委牵头组成专项监督组，通过实地视察、查阅资料、召开汇报会、组织区县（市）自查等方式，深入了解我市青年发展型城市建设情况，查找短板弱项，提出意见建议，现将有关情况报告如下：
一、总体情况
近年来，市政府及团市委高度重视青年发展型城市建设工作，强化顶层设计，健全政策举措，推动《决定》落实，逐步构建起“杭州对青年更友好，青年在杭州更有为”的工作格局，取得较好成效。主要体现在4个方面：
（一）强化系统观念，青年优先发展理念逐步深化。把加强青年发展型城市建设、促进青年全面发展摆在更加重要的战略位置，将加强青年发展型城市建设写入市委全会和政府工作报告，将编制杭州市青年发展“十五五”规划纳入全市“十五五”规划一般专项规划内容，实现政策一体构建、资源有效整合、工作高效协同，形成全社会共同参与青年发展型城市建设的强大合力。在全国青年发展型城市建设试点中期评估中，我市获评A档（优秀）；在浙江省青年工作联席会议发布的青年发展综合指数中，我市连续两年获评优秀等次，均位居全省第一。
（二）坚持青年为本，城市文化的吸引力日益增强。发布杭州青年品牌LOGO和《杭州青年发展蓝皮书》，成功举办2024年世界青年发展论坛青年发展型城市主题论坛，推动“演赛展商旅”融合发展，密集举办大型演唱会、音乐会，持续推动国漫、杭产游戏IP落地转化，依托三大世界文化遗产和会展业，打造国际青年研学产品，推出“轻松游”行李服务一件事改革，以“赛会之城”汇聚青年流量，以“数字创新”激活青年创造力，以“民生温度”提升青年归属感。
（三）注重精准施策，青年友好政策效应持续发挥。深入实施“春雨计划”“青荷计划”“青荷驿站”“西湖明珠工程”等政策，聚焦青年人才的发现、选拔和培养全链条，提供全方位政策支持，激发青年创新创业能力；提升青年居住、教育、婚恋等生活品质，实施“配租+配售”并举的住房保障，放宽随迁子女入学基本条件，推进新型婚育文化主题公共空间建设，构建生育友好社会，为青年发展提供“阳光雨露”“真金白银”。
（四）突出担当作为，青年助力城市发展更加突显。数字经济催生“人才生长池”，杭州“六小龙”火爆出圈，推荐杭州宇树科技王兴兴获评中国青年五四奖章，杭州游科互动科技团队获评中国青年五四奖章集体；15个青年团队成功申报市领军型创新创业团队，全市新成立大学生创业企业9234家；4.5万名“小青荷”志愿者圆满完成全球数字贸易博览会、良渚论坛等59场重要赛会活动保障任务，广大青年人人皆可成才，个个努力成才的良好局面逐步形成。
二、存在问题
我市青年发展型城市建设尽管做了大量工作，取得了较好成绩，但对照高质量发展要求和广大青年所需所盼，仍然存在一些问题和短板。
（一）顶层设计有待加强。一是统筹协调不够有力。目前，市青年工作联席会议召集人由市领导调整为牵头部门负责人，成员单位由28家调整为17家，协调各部门推进青年工作的力度减弱。联动机制有待健全，相关部门在政策协调、资金投入、项目实施等方面各司其职，部分区、县（市）的部门和街镇之间协调不力，如街镇在引进青年人才时未与区级部门对接，导致人才引进和留用效果不佳。二是区域发展不够平衡。萧山区拿出近10亿元资金预算来构建“省市最优、全国领先”的普惠性青年发展政策体系。相对于主城区来说，西部地区在城市发展、政策覆盖、公共服务、就业资源等方面相对薄弱，为青年提供的发展空间和机遇较少。比如，桐庐县大型企业少，产业吸引力低，就业岗位选择性少、稳定性低。临安区优质医疗卫生服务供给不足，青山湖科技城没有综合性医院，偏远地区青年在子女教育、自身继续教育等方面资源不足。建德市教育水平与中高端人才的期待有较大落差，医疗资源特别是儿科诊疗、疑难病诊治等方面相对匮乏，难以保障青年及其家庭的健康需求。富阳、淳安也面临上述问题。
（二）政策体系有待完善。一是精准性不够强。综合我市青年政策绩效看，近年来杭州青年净流入率保持全国领先，但同时流出率也不容忽视。比如截至2024年12月，上城区14-35周岁户籍青年人口数19.36万人，比2023年减少2412人，比2022年减少2142人。青年发展的政策优化整合程度有待提高，扶持力度和精准度需加强，有些政策实施效果未能达到预期，比如贷款贴息、风险补偿、股权投资等政策存在盲区和短板，创新创业指导力度不够，缺乏精准化、全周期的跟踪指导。二是覆盖面不够广。政策兑现主要集中在安居补贴、毕业生生活补贴等刚性需求上，许多就业创业扶持政策门槛太高，初创业者常常无法享受，创业孵化平台功能单一，缺乏嵌入式服务；对新兴行业青年、灵活就业青年以及创业青年等不同群体，缺乏细致分类和针对性扶持政策，普通青年群体的就业支持、住房保障等普惠性服务覆盖不足。三是知晓率不够高。各部门各条线有自己的宣传阵地，相互之间联动性不强，未形成体现青春味的城市宣传品牌。政策宣传渠道以政务公众号、新闻报道等传统媒体为主，在抖音、B站、小红书等青年活跃度高的平台发声较弱，青年对现有优惠政策、扶持措施了解不够深入全面。
（三）公共服务有待提升。一是职住平衡方面。现有公共服务设施布局未能充分契合青年群体在创业、社交、文化等方面的多元化需求，在规划建设过程中缺乏青年视角的谋划布局，产城人融合度有待进一步提升。部分产业园区与居住区之间公共交通衔接不够紧密，临安区一些产业园区周边缺乏完善的餐饮、购物、休闲等配套设施，影响青年工作生活体验。二是社交活动方面。青年对文化娱乐、社交空间的需求旺盛，但现有公共活动场所多集中于特定区域，覆盖范围有限，部分社区缺乏特色化、常态化的青年活动载体。虽然在青年聚集区域加大了体育设施建设力度，但部分区域体育设施仍然匮乏，如上城区小营巷、拱墅区湖墅街道部分区域，淳安县王阜乡胡家坪村、建德市钦堂乡蒲田村等偏远地区，西湖区翠苑一区、江干区采荷新村等老旧小区，还不能满足青年就近运动的需求。针对青年职场压力、婚恋焦虑等问题的专业心理咨询服务供给不足，社会服务机构参与度有限。
（四）城市环境有待优化。一是业态不够丰富。部分城区消费业态不具备年轻态、活力范、时尚感，如文化艺术展、夜间经济、网红街区、主题公园、数字科技、文化创意、潮流买手店、沉浸式体验店等新兴消费元素不够丰富。联合办公空间、创业孵化器等共享型、创新型工作场景数量较少，难以满足青年自由职业者、创业者的多元化工作需求。二是新兴产业不足。青年创业创新的土壤和环境还需进一步培育优化，比如建德市人工智能、大数据、生物医药等发展缓慢，规模较小，难以吸引掌握新技术、新理念的青年人才。青山湖科技城的新型研发机构、科技孵化空间等公共平台运行质效还不高，规划布局还需提升。三是社会参与不够。对“两企三新”领域青年的号召力和影响力仍需提升，部分新兴领域的青年在参与社区活动、志愿服务等方面积极性不高，组织黏性不足。有些青年活动内容较为单一，形式不够多样，青年参与度不高，存在“政府主导强、青年声音弱”的情形。
三、意见建议
要深入贯彻落实习近平总书记赋予杭州“历史文化名城、创新活力之城、生态文明之都”的城市定位，聚焦青年发展的关键领域和重点环节，精准施策、靶向发力，推动青年全面发展与杭州打造中国式现代化城市范例双向奔赴。
（一）聚合力，统筹推进青年发展型城市建设。一是坚持规划引领，以“十五五”规划编制为契机，编制新一轮杭州市青年发展规划，各地要把青年发展纳入“十五五”专项规划编制，紧扣青年发展规划体系，突出对“青创空间”的支撑，加大青年创业孵化平台的培育力度，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。二是加强统筹协调，要加强对青年发展型城市建设工作的组织领导，进一步发挥青年工作联席会议作用，统筹推进空间优化、交通完善、产城融合等重点领域系统性提升，整合优化人才政策，提高政策扶持力度和精准度。各地要建立健全街镇、平台、部门之间的协同联动机制，发挥青联、人才联谊会、新生代企业家联谊会等组织的示范带动作用。三是强化政策支持，精准补齐政策短板，靠前谋划青年“双创”扶持政策，特别是要大胆探索人工智能、量子信息等未来产业的政策扶持。各地要持续优化青年友好政策，因地制宜完善规划、教育、就业、居住、生活、健康、安全等政策，使广大青年创业有平台、创新有支持、就业有保障、生活有温度、发展有预期。组织部、数据局、人力社保局等部门可以运用DeepSeek等模型，开展线上政策智能匹配，针对青年个性画像，定向精准推送政策清单。
（二）增活力，打响杭州青年发展型城市品牌。一是注重文化赋能，突出青年工作与杭州创新活力之城、历史文化名城、生态文明之都的融合，动员青年引领城市文明风尚，以青年视角激活城市文脉，深化青年文明号、青年岗位能手、青年安全生产示范岗、青年突击队、青工技能比武等青字号品牌建设，打造更多富有时代特征、青年特色、杭州特点的城市名片。二是突出青年元素，各地在城市规划、建设、管理过程中要融入青年元素，充分整合区域产业和资源优势，落实落地青年友好的各项具体举措和民生实事项目，打造更多青年友好基本单元场景，引导企业、商圈、社区等搭建青年友好平台阵地，推进资源下沉、服务延伸到距离青年“最近的一公里”。建立青年参与城市设计的常态化机制，让青年需求真正融入城市肌理。三是培育消费业态，打造一批新潮适青的消费场景和业态，大力发展夜间经济、创意经济，各地要结合资源优势开展露营、登山、骑行、航空、冰雪等户外运动，举办音乐节、演唱会、美食节等活动。鼓励商户自主策划“星空夜市”“宠物社交日”等主题活动，吸引青年客流，逐步实现“政府引导－商户主导－青年参与”的良性循环。
（三）重服务，进一步提升杭州青年生活品质。一是完善普惠服务体系，不断补齐教育、医疗、交通等基本公共服务短板，加快建设“一老一小”服务体系，推动普惠性托班改造、普惠型养老机构建设，减轻青年群体负担。制定青年分层服务清单，增设针对普通青年的就业指导站、保障性租赁住房专项补贴。二是提升教育培训质量，创新青年夜校课程体系，增设AI通识教育、职业技能提升等模块。推进职业技能培训与学历继续教育，开展新职业及紧缺工种培训，构建适配产业需求的青年人才培养链条。三是关怀青少年身心健康，聚焦青少年群体健身、就医、心理咨询等需求，鼓励相关部门、社会组织、专家学者等开展公益性活动。探索建立AI数字赋能，引进智慧心育系统，提高筛查的准确性，将学生定期心理普查与日常压力动态监测相结合，实现学生心理健康问题及时监测与精准预警。
（四）搭平台，激发广大青年干事创业的热情。一是推动产业发展，积极引导本土企业聚焦主业、苦练内功，着力成为“专精特新”企业，加速培育元宇宙、新能源等新兴产业，推动优势产业集聚、高端产业链延伸，引领青年在发展“主战场”上作出更大贡献。积极引导本地返乡青年投身农业、文化和旅游等多元化产业，扩大青年就业面。二是支持创新创业，要紧扣“五大未来产业”和“五大生产性服务业”，构建政府、证券、担保、银行、基金的金融支持体系，提升支持青年创业就业的政策含金量和服务成色，提供政策扶持、融资服务、导师辅导等青年成长发展全生命周期服务。推动高校设立创新创业学分体系，建设产教融合示范基地，实施“企业家导师计划”，每年遴选相对数量创业导师开展结对帮扶。三是鼓励社会参与，发挥群团组织在社会治理中的作用，不断壮大青年志愿者队伍，积极参与扶贫助困、志愿服务等公益事业。各地要创新“青春智囊团”“青年议事厅”等基层治理平台，组织外卖员等新就业群体参与社区协商、志愿服务，增强组织黏性与青年凝聚力。通过精准服务供给与多元参与机制，推动青年群体深度融入社区公共事务，构建共建共治共享的青年发展生态。
以上报告，请予审议。