（2025年5月29日在杭州市第十四届人民代表大会常务委员会第二十七会次会议上）

杭州市人民政府

主任、副主任、秘书长、各位委员：

2024年，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十届二中、三中全会精神，紧扣中央和省、市委决策部署，纵深推进法治政府建设，全力打造法治政府示范市。我市在全国百城法治政府评估中排名第四，其中“数字法治政府”指标排名第一；5个项目获评全省县乡法治政府建设“最佳实践”，数量连续三年居全省首位；3个项目获评第七届“法治政府奖”。

一、主要举措和成效

（一）聚焦习近平法治思想贯彻落实，法治政府建设基础得到新巩固。深入开展习近平法治思想“八进”工作，2个案例入选全省首批习近平法治思想“八进”实践范例。制定实施中共中央全面深化法治领域改革纲要分工方案、2024年法治政府建设工作要点，修订市直部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，落实落细法治政府建设主体责任。市政府召开法治政府建设推进会，市领导带队对各区、县（市）和11个市直部门开展法治政府建设专项督察，全力做好全国法治政府示范创建工作。举办全市领导干部法治能力提升培训班，开展示范创建学法用法考试，覆盖公职人员近5万名。市人大常委会听取审议法治政府建设情况报告，推动审议意见整改落实。新设涉外法治协调小组，出台推进涉外法治工作和加快涉外法治人才培养两个方案，培育打造杭州国际仲裁院、“AI Hangzhou”涉外服务平台等一批涉外法治成果，多项成果在第三届全球数字贸易法治论坛亮相。认定发布2024年度全市有辨识度有影响力法治建设成果23个。

（二）聚焦增值化服务，法治化营商环境建设开创新局面。高水平推进国家营商环境创新试点城市建设，推出7.0版营商环境改革清单共117项举措，迭代“亲清在线·政策超市”，被世界银行作为中国优化营商环境典型案例向全球推介。深化政务服务增值化改革，全覆盖建成“一站式”企业综合服务中心，升级“企呼我应”服务平台，2024年受理涉企问题105.6万件，办结率99.89%，满意率97.35%，“办不成事”兜底服务、信用修复“一件事”等经验在全国推广。实施涉企法治服务增值化改革，建成市县两级涉企法治服务专区、培育投融资法治服务等3个涉企法治服务“一件事”成为省级样板。全市8家法律服务机构入选2024年浙江省服务业领军企业名单。深化重点产业预防性合规体系建设，发布产业合规指引30件，在全国范围内首发平台经济新业态市场监管领域合规指引。高质量承办2024年国际保护知识产权协会（AIPPI）世界知识产权大会，建成全国首个产业类知识产权保护中心、数字经济产业专利服务工作站。

（三）聚焦建章立制工作，依法行政制度体系实现新完善。高质量推进《杭州市矛盾纠纷预防和多元化解条例》等14项法规规章的立法工作，对4件市政府规章开展立法后评估，《杭州市数字贸易促进条例》入选“2024中国数字经济发展与法治建设十个重大影响力事件”，《发挥“小快灵”立法优势 精准服务保障“大民生”》入选中央依法治国办“市县法治建设案例选编”。开展涉及不平等对待企业法规规章政策清理，修改或废止规章8件、行政规范性文件69件。完成276件市政府文件等审查事项的合法性审查，333件区、县（市）政府和市级部门文件的备案审查。深入推进重大行政决策源头治理，7个项目入选全省重大行政决策源头治理制度成果培育和揭榜挂帅项目清单，全市推广重大行政决策应用管理系统。全市县级合法性审查中心有效运行，任命县乡法治审查员445名，出台县乡法治审查员管理办法，全年县乡两级审查各类事项30739件。

（四）聚焦行政执法改革，依法行政规范水平获得新提升。深化“大综合一体化”行政执法改革，制定乡镇（街道）综合行政执法队建设指导意见、基层综合行政执法管理规范等制度，在住保房管等6个领域建立监管执法协作机制。持续推进千岛湖“一支队伍管执法”试点，上线应用“数字第一湖”。统筹涉企行政检查，实施“执法提质助杭企”行动，推进“简案快办”“亮码检查”。推动“综合查一次”“柔性执法三清单”扩面增效，开展行政执法态势分析，涉企执法量减质升。完善行政裁量权“1+8”多元基准体系，制定253个高频行政执法事项裁量权基准。健全“七联一体”执法监督体系，运行“行刑衔接”数字监督应用，创新“多维评价”延伸监督方式，形成“联动+智能+评价”的行政执法监督模式。

（五）聚焦抓源头促治理，矛盾纠纷多元化解释放新效能。全面实施“抓源促治、强基固本”行动，2024年全市调解组织化解矛盾纠纷187.57万件。持续深化市场化解纷工作，“打造矛盾纠纷市场化调解机制 推进商事纠纷多元预防和高效化解”被国务院办公厅选为全国提升行政效能优化营商环境典型经验在全国推广，获全省改革突破奖银奖。律师调解工作室扩充至110家，律师调解员增至1425名，2024年全市律师调解收案5.7万件，调解成功率35.6%。推进信访事项依法导入行政复议试点，2024年全市信访导入行政复议案件856件。创新“巡回复议”“复议+公证”等机制，2024年全市新收行政复议案件1.13万件，同比增长51.18%，复议诉讼比7.09:1，复议案件案结事了率91.17%，行政诉讼败诉率4.55%，继续保持低位。

（六）聚焦法治素养提升，基层依法治理取得新成效。编印6类重点群体公民法治素养提升学法系列读本，累计创建市级以上民主法治村（社区）3025个，培育村（社区）“法律明白人”20767人。创新开展“云端普法”进园入企专项行动，覆盖企业经营管理人员及职工近30万人。大力推进法治文化带“一县一带”建设，打造“三江两岸一运河”全域法治文化带。“15分钟公共法律服务圈”初步实现各村（社区）均衡可及，公共法律服务“一事一评”群众满意率98.63%。拱墅区“红茶议事会”获评长三角基层依法治理十大优秀案例。

二、存在的不足

（一）制度建设质效有待进一步增强。聚焦经济发展、社会治理、民生保障等重点难点问题还不够精准，对经济社会发展的支持保障还不够有力。重大决策社会公众参与度有待提升。

（二）行政执法规范水平有待进一步提升。房屋征补、自然资源等领域的行政争议发案量仍然较多，违建查处强拆、投诉举报处理等领域的纠错案件频发。基层执法不规范的情况仍然存在，乡镇（街道）执法能力需进一步提升。

（三）法治政府品牌有待进一步擦亮。创新深化法治政府建设的载体、抓手还不够丰富，具有杭州辨识度、全国影响力的法治政府建设标志性成果还不够多。群众对法治建设的获得感和满意度还有提升空间。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

市委主要负责同志主持召开全面依法治市委员会会议，听取法治杭州建设情况及区县（市）、市直单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的报告，审议年度法治政府建设情况报告、年度法治建设工作要点、涉企法治服务增值化改革方案、涉外法治工作方案等，研究部署全年法治政府建设工作。市委理论学习中心组集中学习习近平法治思想及重要法律法规，市委“杭州论坛”报告会邀请武汉大学特聘教授黄惠康作习近平法治思想专题辅导报告。市委主要负责同志在《民主与法制》（习近平法治思想研究与实践）专刊发表《深入学习贯彻习近平法治思想，以高水平法治护航新质生产力发展》署名文章。市政府主要负责同志主持召开法治政府建设推进会暨府院联席会议，推动法治政府建设高质量发展。市政府常务会议开展行政复议法等专题学法4次，市政府主要负责同志亲自推动解决行政复议难点问题。市政府和35家政府部门负责人向市人大常委会报告法治政府建设及依法履职情况，推动问题整改。市委、市政府主要负责同志多次就法治政府建设作出批示，听取情况汇报。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）坚持党的领导，高站位推进法治政府建设。坚持党对法治建设的领导，持续把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务。研究制定法治杭州建设规划（2026—2030年），统筹立法、执法、司法、普法、法律服务、涉外法治工作，为科技创新、新质生产力发展、共同富裕、改革开放提供更加有力的法治保障和法治服务。全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，举办全市领导干部法治能力提升培训班。推动各地各部门法治政府建设全面协调发展，力争高分创建全国法治政府建设示范市。

（二）聚焦重点工作，高效能提升依法行政水平。推进低空经济、创新活力之城、水上交通、城市地下管线建设等创制性、小切口立法。持续推进重大行政决策源头治理专项行动，推动提升县乡合法性审查质效。深化“巡回复议”改革创新，打造“一区一品”行政复议品牌。编发行政争议化解白皮书，制定违建查处规范指引，开展败诉案件专项督导。深入开展规范涉企行政执法专项行动。完善执法监督制度体系，加快建设“行政执法多维模型智能分析应用”，推进“行刑衔接”行政执法监督数字化应用试点。

（三）强化改革赋能，高质量助力经济社会发展。持续深化政务服务增值化、涉企法治服务、涉外法治等改革项目。完善一体化在线政务服务平台，推广“企呼我应”场景应用，深化“行走的办事大厅”助企服务。做实企业法治服务专区，推进企业合规建设“一件事”落地，构建一体智能合规体系。健全涉外法治专业服务体系，优化企业涉外法务需求对接，做强法院“三庭一院”、杭州国际仲裁院，做实杭州涉外法律服务中心，加大涉外法治人才引育力度。贯彻《杭州市矛盾纠纷预防和多元化解条例》，持续开展公民法治素养提升工程，深化“15分钟公共法律服务圈”建设。

以上报告，请予审议。