（2025年12月29日在杭州市第十四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上）

杭州市人民政府

主任、副主任、秘书长、各位委员：

根据会议安排，现将《杭州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）编制工作情况报告如下：

一、规划编制开展情况

自去年5月起，根据国家、省统一部署，全面启动我市“十五五”规划编制工作。一是制定印发杭州市“十五五”规划编制工作方案和规划目录，明确时间节点和工作要求，进行整体部署。二是起草完成规划《基本思路》，今年1月21日经市政府常务会议审议通过，为市委起草《建议》提供参考。市委、市政府领导高度重视规划编制工作，多次召开专家会、务虚会和分领域座谈会等，深入研究规划重大问题。三是建强编制力量。市政府高规格成立包括两院院士和高校、科研院所、企业家代表等共同组成的“十五五”规划专家咨询委员会，为规划编制提供专家建议。成立工作专班，专门负责《纲要》具体起草工作。四是广泛开展意见建议征求。与市人大常委会办公厅联合组织开展“十五五”规划意见建议征集活动，通过座谈会、报纸、视频公众号等，多形式多渠道听取专家、企业、市民等各方意见，广泛凝聚共识。对市人大关于规划纲要编制工作若干重要问题专项调研报告提出的相关建议，认真学习、逐条研究，全面吸收采纳。五是持续谋深谋实谋细重大事项，市委、市政府领导多次召开专题会议，反复研究论证“十五五”时期的重大目标指标、重大战略任务、重大改革举措、重大平台项目等，夯实规划的“四梁八柱”，确保《纲要》既具前瞻性、引导性，又能落地、可执行。

二、《纲要》总体框架和主要内容

《纲要》共分三大板块：第一板块为“十四五”成就总结；“十五五”指导方针（指导思想、基本原则和主要目标）。第二板块为重点任务，是《纲要》的主干。第三板块是保障措施，主要是加强党的领导、健全实施机制等。

（一）“十四五”成就总结。“十四五”时期是杭州发展史上极不平凡、极富成效的五年。“十四五”规划《纲要》确定的目标任务总体顺利完成：综合实力实现跃升突破，历史性地实现“两个亚运”精彩绽放、经济总量突破2万亿元、迈入超大城市行列“三大跨越”。创新发展构筑硬核支撑，国家创新型城市创新能力评价位列全国第4位，全球创新指数（GII）世界百强创新集群位居第13位。“六小龙”等现象级新锐科技企业持续涌现。改革开放再向纵深推进，入选国务院首批国家营商环境创新试点城市，“亲清在线·政策超市”被世界银行作为典型案例向全球推介。共同富裕迈出坚实步伐，连续19年入选“最具幸福感城市”，城乡居民收入倍差缩小至1.64。文化建设绽放崭新风采，成功举办“良渚论坛”，3A游戏《黑神话：悟空》风靡全球，文化及相关产业增加值稳居全国副省级城市第一。美丽杭州更加可感可及，入选首批国家碳达峰试点城市，森林覆盖率、水质指数连续多年位居全国省会、副省级城市首位。平安法治迈上更高水平，深入建设社会治理现代化标杆城市和平安中国示范城市，“杭州交通治理在线”平台获2024世界智慧城市“出行大奖”。风险防控夯实新基础，获评全国社会治安防控体系建设示范城市，连续2年获省安全发展鼎奖。

从主要指标完成情况看，“十四五”《纲要》设定的8个方面38项指标中，30项指标预计能顺利完成目标；单位GDP二氧化碳排放降低、城镇调查失业率、劳动年龄人口平均受教育年限、居民综合阅读率等4项指标因数据缺失无法评估。

4项指标进度滞后：1.数字经济核心产业增加值占GDP比重，规划目标30%，2024年完成28.8%，今年前三季度完成29.1%，目前市经信局正在努力攻坚，力争完成目标；2.城市空气质量优良天数比率，规划目标92.7%，2025年预计完成86.7%；3.全市地区生产总值增长，规划目标年均增长6%以上，预计“十四五”年均增速5.2%；4.实际利用外资，规划目标75亿美元/年，2025年预计完成36亿美元。

（二）“十五五”发展阶段和主要目标。按照惯例，该部分内容将完整落实市委《建议》内容。目前，市委《建议》表述为：

1.发展阶段。“十五五”时期具有承前启后的重要地位，是我市基本建成世界一流的社会主义现代化国际大都市的关键时期。

2.主要目标。通过五年的不懈奋斗，基本建成世界一流的社会主义现代化国际大都市取得决定性进展，在全省高质量发展建设共同富裕示范区中发挥龙头领跑示范带动作用。到2030年人均地区生产总值达到发达经济体水平。

同时，市委《建议》提出“7个重大突破”的具体奋斗目标，包括:人工智能创新发展第一城建设实现重大突破、构建杭州特色现代化产业体系实现重大突破、新业态新模式新场景发展实现重大突破、共同富裕先行示范实现重大突破、绿色低碳转型实现重大突破、“文化+”融合发展实现重大突破、推进城市治理科学化精细化智慧化实现重大突破。《纲要》将在全面承接基础上，提出具体量化指标。

（三）“十五五”主要指标。目前，《纲要》指标体系的初步考虑：在全面承接国家（20个）、省（在国家基础上增加8个省特色指标，共28个）指标体系的基础上，增加规模以上人工智能核心产业营业收入、数字贸易额2个杭州特色指标，共设置“经济发展、创新驱动、绿色低碳、民生福祉、安全保障”五大类30个指标（附件1）。据了解，国家和省发展改革委正在研究调整指标，我们将及时跟进、动态调整。

重点汇报最受关注的GDP指标。按照“跳一跳够得着”和振奋人心、引导预期的原则，经综合分析，初步考虑“十五五”末力争经济总量迈上3万亿元新台阶，人均GDP突破3万美元“两个三万”的总体目标；年均GDP增速考虑设置为“增长5%以上”。主要考虑如下：一是既符合国家、省要求，也契合杭州发展实际。根据国家发展改革委、省政府办公厅有关文件要求：“‘十五五’规划目标设定上，既要积极有为、又要切实可行，综合考虑发展条件和支撑条件，避免脱离实际、层层加码”。杭州近三年GDP增速均低于全省。王浩书记在省委全会杭州组讨论讲话中也指出：“今后五年全省GDP增速要保持在5%左右，这个增速是不低的，对于杭州来说压力更大”。年均增速5%以上，高于全国、全省目标（国家经济增速保持在合理区间，省5%左右），也符合杭州发展实际。但从迈上总量3万亿元新台阶测算，“十五五”年均增长需5.4%以上。建议将5.4%作为年度工作中的“跳一跳”冲刺目标，以确保“十五五”末总量跨上3万亿元新台阶，人均GDP突破3万美元〔按“十五五”常住人口增长40万人、汇率保持2024年水平计算（7.12），约为3.2万美元（2025年，常住人口增长8万人，以此为基数测算，“十五五”预计增长40万人，其中自然增长率2‰，约13万人，外来人口增加27万人）〕，达到发达经济体水平。二是从全国、全省两个排名考虑。从全国看：杭州GDP年均增长5%以上（冲刺5.4%），总量突破3万亿元，可在“十五五”末继续保持经济总量全国城市“前八”（据了解，武汉也提出“十五五”经济总量力争3万亿元）；从全省占比看，若按照省《纲要》提出的年均5%左右增速测算，省“十五五”末总量约为12万亿元，杭州保持5%以上增速，可保持占比不下降（2024年24.3%）；如杭州GDP达到3万亿元，占全省比重则接近25%。

其他争取上台阶的关键指标包括：R&D经费支出占GDP比重4.5%（2025年4%），继续保持全省第一和全国GDP十大城市前五；数字经济核心产业增加值占GDP比重32%（2025年力争30%），继续保持全国城市前2；民间投资占固定资产投资比重力争达到50%（2025年47%）；居民人均可支配收入增长与经济增长同步，继续走在全省前列；文化及相关产业增加值达到5000亿元（2024年3448亿元）等。

（四）“十五五”规划重点任务。在充分衔接省《纲要（征求意见稿）》和市委《建议》的基础上，目前考虑设置15个方面的重点任务，同时以专栏方式，按照“重大工程、重大行动、重大改革、重大平台”四大类，将分论中具体任务的目标、举措、布局等细化实化，切实增强《纲要》的可操作性。具体如下：

1.打造人工智能创新高地。为更加突出人工智能引领，努力打造具有全球竞争力和影响力的人工智能创新高地，《纲要》将“人工智能”单独成篇，并作为“十五五”发展首位任务。重点聚焦开源生态建设、具身智能创新、制度创新示范“三大枢纽”，以数据融通、算力筑基、模型创新“三大工程”为关键支撑，全力推动场景培育、开放，推动人工智能赋能千行万业，助力企业率先实现产业化、产品化。加强国际协作，推动杭州方案、杭州产品、杭州技术等人工智能解决方案出海，抢抓全球话语权，全面提升杭州在全球创新网络中的节点地位和国际竞争力、影响力。到2030年，努力建设成为人工智能创新发展第一城，规模以上人工智能核心产业营收超6000亿元。考虑设置“‘人工智能+’行动”专栏。

2.建设更高水平创新活力之城。《纲要》提出，持续做深做透“两篇大文章”，以教育科技人才一体改革为主要支撑、以科技创新和产业创新深度融合为关键路径，系统构建独具杭州特色的创新生态体系。建立健全教科人一体贯通体制机制，加强重点领域技术攻关，R&D经费支出占GDP比重4.5%。突出“人才是第一资源”，打造全球人才蓄水池，力争每年新引进35周岁以下大学生35万人以上。深化科技成果转移转化首选地建设，以概念验证中心和中试基地为抓手，打通科技成果转化的“最后一公里”卡点。发挥金融对创新的关键支撑作用，加大科技投入力度，形成“政企联投”的市场化、专业化创新生态，让创新成为杭州最鲜明的城市气质、产业特质。考虑设置“教育科技人才体制机制一体改革”“高端人才聚峰行动”“高能级科研平台矩阵建设工程”“科技成果转化孵化平台”“科技创新和产业创新深度融合改革”五个专栏。

3.构建杭州特色现代化产业体系。《纲要》提出，以培育壮大“296X”先进制造业集群为重点推动“五大产业生态圈”提能增效，大力发展五大生产性服务业，深化数字经济和实体经济融合，重塑“全国数字经济第一城”，高标准打造先进制造业基地和东部现代服务业中心。重点推动城西科创大走廊发挥创新策源功能，推动城东智造大走廊积极探索发展以智能智造为核心的都市工业，建设城北文化大走廊，打造“数智+文化”特色产业集群，推动西部绿色发展大走廊拓展“绿水青山”向“金山银山”转化通道。考虑设置“‘296X’先进制造业集群建设工程”“新质生产力重点平台”“生产性服务业五大领域提质发展工程”三个专栏。

4.坚持释放内需潜能。《纲要》将扩大消费摆在示范引领新动能的突出位置，提出进一步激发消费潜能，持续擦亮“赛会之城·购物天堂”品牌，扩大高成长性服务消费，积极发展数智消费、演唱会经济、银发经济等新型消费，在万亿元社零总额平台上培育建设国际消费中心城市。同时，从扩大有效投资、深化投融资机制改革两方面着手，提出加大产业投资，充分发挥政府投资基金引导带动作用，撬动更多社会资本参与产业发展，激活民间投资的活力潜力。到2030年，制造业投资占固定资产投资比重达到18%以上、民间投资占全市固定资产投资比重力争重回50%。考虑设置“推进‘扩中提低’和收入分配制度改革”“消费转型升级重点行动”“重大投资十大工程”“重大项目要素保障和推进机制改革”四个专栏。

5.建设国内国际双循环枢纽城市。《纲要》聚焦“一城一地一中心”建设，积极培育外贸外资新动能，不断提升全球资源配置能力，努力建设高能级开放强市。在扩大开放方面，以杭州自贸区为主平台，着力在制度型开放和外经贸创新上发力，打造全球一流的数字自贸区和数字贸易中心。到2030年外贸进出口总额突破万亿，数字贸易额达到5000亿元。在城市国际化方面，办好全球数字贸易博览会，推动萧山国际机场打造区位门户复合型国际航空枢纽，争取更多航线航班时刻资源，建设国际性综合交通枢纽城市。考虑设置“打造大宗商品投资贸易服务创新中心体制机制改革”“健全‘直播+平台+跨境电商’三位一体融合发展机制改革”“对外开放重大平台”三个专栏。

6.深化市场经济体制改革。《纲要》聚焦推进国家营商环境创新试点和杭甬温要素市场化配置综合改革试点，重点实施重塑民营经济强市、打造营商环境最优市、融入全国统一大市场、高水平建设信用杭州等改革任务，不断强化“无事不扰、有求必应”营商环境品牌。到2030年，力争民营经济增加值达到1.8万亿元、“3+N”杭州产业基金集群规模达到5000亿元。考虑设置“民营经济提质增效六大行动”“为企服务三大机制改革”“要素市场化配置综合改革”三个专栏。

7.打造区域协调发展样板。《纲要》提出，主动服务和融入国家区域重大战略，积极参与全球竞争；持续唱好杭甬“双城记”，联合争取国家战略科技力量布局，联动培育国家战略性新兴产业集群和先进制造业集群，共同形成参与国际竞争的长三角强核金南翼；不断提升杭州都市圈辐射带动作用，加快都市圈同城化，带动周边市县一体融合高质量发展。考虑设置“都市圈协同发展行动”专栏。

8.加快转变超大城市发展方式。《纲要》围绕城市高质量、内涵式发展，从优化市域空间布局、高质量推进城市更新、打造国际性综合交通枢纽城市、提升城市基础设施等四方面着手，努力探索现代化城市建设的“杭州方案”。做优武林湖滨地区、钱江新城和钱江世纪城、余杭城市新中心等核心功能，加快推动钱江新城二期、钱江世纪城、云城、江南科学城、大城北运河文化带、钱塘新区江东区块、临平数智城、余杭城市中轴线等重点区块成片成势，培育建设城市新中心。实施城市更新重点片区30个，新增地下空间2500万平方米。考虑设置“高质量推进城市更新行动”“打造国际性综合交通枢纽城市重点工程”两个专栏。

9.打造共同富裕示范区城市范例。《纲要》主要设置“强城、兴村、融合”三个章节，聚焦建强“县城—中心镇—重点村发展轴”这一关键抓手，以“千万工程”为牵引，推动市域一体化融合发展。支持西部区县（市）跨越式高质量发展，充分尊重城乡区域资源禀赋，加快人员、产业、各类要素和公共服务向发展轴集聚，破除城乡要素流动梗阻，深化利益分享机制建设，推动城乡居民收入倍差缩小到1.58左右，推动淳安县调出山区海岛县。考虑设置“西部区县（市）发展导向和特色平台”“高水平建设宜居宜业和美乡村重点工程”“土地综合整治（多田套合）工程”三个专栏。

10.持续推动人口高质量发展。《纲要》重点从全面提升人口素质、夯实人口增长动能、促进人口结构均衡发展三方面阐述，打造生育友好型城市、青年发展型城市、儿童友好城市和老年友好型城市。针对近年来我市人口增速逐步放缓问题，提出到2030年，全市常住人口总量达到1300万人以上。考虑设置“健康杭州建设行动”专栏。

11.推动公共服务优质共享。《纲要》提出，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力促进高质量充分就业创业，织密社会保障网络，建立与人口变化相适应的公共服务资源配置机制，增强基本公共服务的均衡性和可及性，持续擦亮最具幸福感城市金名片。“十五五”期间，城镇新增就业人数累计125万人、技能人才总量达到300万人。考虑设置“教育重点领域改革”“领跑全省的共富型大社保体系改革”“民生领域十大标志性工程”三个专栏。

12.建设一流历史文化名城。《纲要》凸显杭州历史文化特色，聚焦高水平推进三大世界遗产保护，一体推进吴越文化、宋韵文化保护传承，持续擦亮“最美杭州”品牌，突出“文化+”双向赋能，建设“人工智能+文化”新高地，高水平建设国际旅游目的地、全国文化“新三样”出海高质量发展引领地、“全国领先、世界一流”的国际文化创意中心，打造良渚论坛等标志性成果，到2030年文化产业增加值达到5000亿元。考虑设置“重大文化标志性行动”“旅游国际化工程”“文化‘新三样’出海行动”三个专栏。

13.打造生态文明之都。《纲要》提出坚持以“双碳”引领全面绿色转型，持续优化“三大结构”，确保“十五五”如期实现碳达峰，碳排放达峰后稳中有降；持续巩固生态环境治理成效，改善空气质量，推进建筑垃圾治理，建设践行绿水青山就是金山银山理念的典范城市，绘就现代版“富春山居图”。到2030年，非化石能源占能源消费总量比重达到25%。考虑设置“碳达峰试点城市标志性工程”“生态环境治理提升行动”两个专栏。

14.提升城市安全韧性水平。《纲要》提出在更高层次、更大范围上统筹好发展和安全，建设更高水平的平安杭州。全面加强安全生产，严格食品药品安全监管，加强新兴领域安全能力建设。推进海绵城市建设，到2030年，海绵城市达标区域占建成区比例达80%以上，夯实城市安全基础，打造安全韧性城市样板。

15.推进城市治理现代化。《纲要》针对超大城市社会治理新形势新要求，提出坚持以现代化人民城市为导向，纵深推进法治杭州和清廉杭州建设；厚植“数字治理第一城”优势，加快数字政府2.0建设，完善“城市大脑+精细服务”模式，推进人工智能大模型赋能智慧城市建设，推动“民呼我为”便民服务平台与“141”基层智治体系深度融合，打造城市治理现代化标杆。

三、下一步工作

我们将按照今天会议审议意见，持续修改完善《纲要》，持续谋实谋细重大政策、举措、项目等，倒排时间节点，确保按时保质完成《纲要》起草工作，提交市人代会审议。

以上报告，请予审议。

附件：1.“十五五”时期经济社会发展主要指标

2.市人大专题调研报告提出建议采纳情况

附件1

“十五五”时期经济社会发展主要指标

备注：1.标▲为浙江省“十五五”规划新增8项指标；

2.标★为杭州市“十五五”规划新增2项指标。

附件2

市人大专题调研报告相关建议吸收采纳情况