（2025年12月29日在杭州市第十四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上）

杭州市人大常委会民生实事项目专项监督组

杭州市人民代表大会常务委员会：

2025年，市十四届人大五次会议票决产生了10项市政府民生实事项目。在市委的坚强领导下，市人大常委会深入学习党的二十大四中全会和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，践行全过程人民民主的重大理念，落实“民呼我为”要求，认真组织实施民生实事专项监督工作，扎实推进2025年市政府民生实事项目办实办好。现将有关情况报告如下：

一、专项监督工作开展情况

组织开展民生实事项目专项监督工作，是深化民生实事项目人大代表票决制实施工作的重要环节，也是推动市政府民生实事项目落地见效的有力举措。市和区、县（市）人大常委会密切协同配合，发动人大代表积极参与，务实精准打好监督组合拳，推动专项监督从项目本体监督向政策落地、资金绩效、运行效能转型，助力民生实事项目高质量实施。

（一）及时统筹部署，落实监督任务。市十四届人大五次会议票决产生2025年市政府民生实事项目后，主任会议第一时间专题研究并印发专项监督方案，系统明确监督工作总体要求、重点任务、实施步骤及责任分工等。7月，市人大常委会召开2025年市政府民生实事项目专项监督部署会，市人大常委会党组书记、主任暨军民同志出席会议并作动员部署，提出“推动监督维度从项目本体监督向政策落地见效、资金管理绩效、项目运行绩效协同监督转型”的核心要求，为全年监督工作精准定向、谋篇布局。

（二）多维协同发力，优化监督效能。针对2025年10项民生实事涵盖38个子项、20个牵头实施单位的监督任务，常委会坚持系统思维，整合监督资源、创新监督模式，构建“三位一体”统筹监督体系。一是优化监督单元设置。打破“以项目为单位”的传统监督模式，推行“以实施部门为单位”的监督机制，破解多头监督、重复监督难题，实现监督资源集约化、监督效能最大化。二是整合多元监督力量。组建10个市人大代表监督小组，构建“市人大机关牵头统筹、区（县、市）人大协同联动、人大代表全员参与”的组团式监督格局。依托人大代表联络站基层单元体系，搭建线上线下融合的监督载体，实行项目化管理、清单式推进。三是创新融合监督方式。将民生实事项目监督与代表主题活动、专题视察、执法检查等有机融合，形成“监督+立法”“监督+调研”等组合监督模式。如，依托生态文明建设情况报告制度，助推“美好家园”工程中新（改）建绿道、农村水系整治等项目落地见效；紧扣老年友好型社会建设决定及农村养老服务体系建设专题调研，强化“幸福养老”等实事项目的跟踪问效，实现监督与中心工作同频共振。

（三）深化跟踪问效，筑牢监督闭环。市人大常委会将“回头看”作为专项监督的关键环节，着眼于“建得好向管得好、用得好转变”，按照“小切口、可量化、重实效”原则，精准筛选“回头看”重点项目，构建“四督联动”跟踪监督机制，综合运用“部门自查、专项审计、民意调查 、代表督查”方式，联动市审计局、市政府督查室形成监督合力，邀请部分市人大代表及相关职能部门全程参与监督；深入相关地区开展实地检查与专题调研，依托人大代表联络站基层单元平台开展专项问卷调查，发动各级人大代表联络站广泛收集民意，参与人次超4000；强化审计监督刚性支撑，通过专项审计发现9大类600余个问题，为整改提升、靶向施策提供坚实依据。

（四）聚焦质效提升，强化监督赋能。市人大常委会始终坚持提升监督实效为导向，创新机制推动监督精度、深度与力度同步提升。一是推动市政府制定并向社会公布民生实事项目实施计划，明确责任主体、量化目标任务、细化完成时限、规范资金安排。二是组织开展民生实事项目“代表监督周”活动，10个监督小组、168名市人大代表深入一线履职，累计发现实施问题67个、提出针对性意见建议102条，形成问题与建议清单并函告市政府，推动监督成果转化为整改实效。三是召开“一府两院”工作报告会，姚高员市长出席会议并专题通报上半年全市经济社会发展情况及民生实事项目实施情况，主动接受人大代表监督。四是建立人大与政府常态化沟通协调机制，打造上下贯通、协同联动的信息化监督平台，实现项目实施问题与意见建议的实时流转、闭环处置。组织民生实事牵头实施单位开展专项监督系统操作培训，进一步强化协同配合意识，提升监督工作规范化、高效化。

二、项目总体评价

今年市人代会5月底召开，民生实事项目票决产生和实施启动时间虽然相对较晚，但市政府及相关部门根据项目征集情况和候选项目内容，提前谋划、及时跟进，集中有效推进10项民生实事38个子项目全面实施落地。

（一）保障维度不断拓展。从就业创业到养老育幼，从住房保障到医疗教育，从安全防护到环境改善，民生实事项目已形成十大类核心板块，基本覆盖群众职、住、行、学、医、养等关键需求。就业方面，通过“30分钟职业技能培训圈”“就业创业一张图”等载体，为20余万重点群体提供就业帮扶，残疾人、退役军人等特殊群体就业得到服务保障；住房领域，完成城镇老旧小区改造数百个，累计加装电梯7400余台，建成保障房、保障性租赁住房数万套，公租房分配有序推进，老旧电梯更新改造同步跟进，让群众“安居”更“宜居”；教育医疗领域，新改扩建中小学、新增学位数量持续增长，义务教育学校午休装备、校园食堂提档升级惠及广大学生，院前急救站点、医保刷脸支付终端不断增设，结直肠癌、孤独症等筛查救助范围逐步扩大，长护险实现全市域覆盖，1170万参保人获得保障。

（二）治理效能持续提升。在民生实事项目推进中，注重机制创新与科技赋能，多项经验获全国、全省推广。在全国率先出台老旧小区改造社区配套用房办证办法，盘活机关事业单位、国企闲置用房，有效扩充公共服务资源；全国首创加梯公开听证制度，组建“加梯帮帮团”，推动加梯总量位居全省第一、全国前列；绿道建设引入可充电智能座椅、人脸识别储物柜等智慧化设施，打造“可充电、可互动、可感知”的现代绿道场景；“爱心驿站”“小哥驿站”等服务站点持续扩容，“小哥码”覆盖广泛，统筹党政、群团和社会力量推动服务资源有效下沉，户外劳动者权益得到更好保障；推进公园绿地增值服务改革，实现“文绿融合”与功能复合，有效提升绿色公共空间使用体验；同时，群众参与度逐步提高，民生实事更加贴合群众需求，如市民对老旧小区改造支持率达97%、满意率95%。

（三）项目落地高质高效。通过人大监督与审计监督、社会监督联动发力，建立全链条管理体系，民生实事项目完成质量和效率持续提升。2025年十方面民生实事38个小项全部完成。多个项目形成示范效应，住房保障工作列入国家新型城镇化“扩大住房保障覆盖面”试点，老年助餐服务入选省共富典型经验，公共充电设施项目列入充电基础设施民生实事项目省高质量典型案例集，淳安绿道建设入选全国“交通与旅游融合创新项目”，加梯案例被最高人民法院、住房城乡建设部联合推广等，彰显了杭州民生工作的实效性和规范性。

三、下步工作建议

全面贯彻党的二十大及历次全会精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神以及省市委决策部署，坚持以人民为中心理念，持续践行全过程人民民主，落实“民呼我为”要求，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦政策、资金和绩效三个方面，不断提升民生实事项目的精准性和长效性，为推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐贡献力量。

（一）进一步优化项目供需适配度。一是锚定人口动态变化，优化基本公共服务供给。按照“服务半径合理、规模适度、功能适用、保障有力”的原则，统筹推进服务设施的规划建设与运营管理，实现供给与人口发展趋势精准对接。二是促进区域供给均衡，破解资源配置失衡难题。精准研判不同区域发展差异，科学统筹公共资源，强化跨区域协同联动，保障城乡之间、强弱区域之间的群众，能平等享有优质基本公共服务与发展机遇。三是精准捕捉民生诉求，提升需求调研科学性。挖掘12345热线、问政平台、信访渠道、民生实事征集专栏等海量数据中的热点问题，精准锁定民情民意的“最大公约数”与“关键小事”；引入高校、专业调研机构等第三方力量开展民生需求评估，进一步提升调研数据的公信力与专业性。

（二）进一步提升资金使用绩效度。一是创新多元协商机制。引入第三方调解组织、专业律师等力量搭建理性沟通平台，依托人大代表联络站、街道居民议事会等载体充分践行协商民主，支持居民全程参与项目决策，增强群众的归属感与责任意识，营造“社区事务共同管”的良好氛围。二是完善资金筹措模式。探索“利益补偿”机制、金融工具应用等，推广“政府补贴+居民分摊+社会资本投入”等多元筹资模式。三是健全精准监管机制。科学编制绩效目标，明确资金产出指标、效益指标与满意度指标，对目标模糊、效益不明、筹资方案不可行的项目不予立项或暂缓安排资金；强化补贴政策精准性，紧密衔接补贴标准与政策目标，充分发挥激励导向作用；明确审核监管责任，优化资金拨付流程；运用物联网技术，实时采集项目使用情况与服务数据，为资金拨付、调整提供数据支撑。

（三）进一步强化项目运行精细度。坚持长效化目标，推进项目建设与运行的精细化、实效化。一是强规范。总结推广市、县（区、市）、乡镇（街道）三级好的案例和做法，出台市人大常委会深化民生实事工作意见，进一步规范和提升民生实事工作质效。二是重民意。组织和发动代表全过程参与征集、监督、评价等各个阶段、各个环节，以民意民愿定民生项目，力求画出民意“最大同心圆”。三是广覆盖。倡导鼓励基层民生微实事立决立办，聚力解决群众“身边小事”“身边难事”，并及时总结提炼，形成特色做法和制度机制，推动政府民生实事和基层民生“微实事”有机结合、协同互补、相得益彰。

以上报告，请予审议。