（2025年12月29日在杭州市第十四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上）

杭州市人民政府

主任、副主任、秘书长、各位委员：

自“八五”普法规划实施以来，我市深入贯彻落实党中央、国务院关于法治宣传教育的决策部署及市人大常委会“八五”普法决议，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻习近平法治思想，认真落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，紧扣“显著提升公民法治素养和社会治理法治化水平、健全全民普法工作体系”核心目标，推动普法与依法治理深度融合。五年来，全市刑事案件发案量持续下降，交通事故死亡率下降27%，电信网络诈骗立案数和案损数分别下降38.73%和47.97%。每年超4万名公职人员参加学法用法考试，行政案件败诉率实现2019年以来“五连降”。我市成功创建“全国法治政府建设示范市”，市普法办等7家单位、“五四宪法”历史资料陈列馆夏文玲等6名个人荣获全国“八五”普法中期表现突出单位和个人，先后在第六届、第七届全国“法治政府奖”评选中斩获2项大奖、3项提名奖，为法治杭州、平安杭州建设提供了坚实法治支撑。

一、主要工作成效

（一）深学笃行习近平法治思想，筑牢法治宣传教育根基。建立市委理论学习中心组学法、市政府常务会议学法等常态化机制，将习近平法治思想纳入领导干部任前考法、公务员学法用法考试重点内容，举办全市领导干部法治能力提升培训班，夯实干部法治素养。持续深化习近平法治思想“八进”实践（进机关、进党校、进学校、进国企、进社会治理中心、进法律服务机构、进部队、进企事业单位和村社），每年制发专项工作任务清单，累计开展“百人千场进万家”法治宣讲6000余场。“五四宪法”历史资料陈列馆引领宪法宣传教育、小古城村推进法治保障全过程人民民主实践、杭州市深化全过程人民民主实践中心建设等三个案例先后入选全省习近平法治思想“八进”实践范例。扎实推进习近平法治思想进校园、进教材、进课堂，依托法治副校长“以案释法”、法治微课比赛等形式，实现全市中小学法治教育全覆盖。市教育局发挥思政课立德树人主渠道作用，以《习近平新时代中国特色社会主义思想学习读本》为重要载体，分学段将习近平法治思想融入教育教学全过程。目前，全市955所中小学校已聘任法治副校长1461名，在省级法治微课比赛中共有4名法治副校长荣获一、二等奖，法治教育实践成效显著。

（二）聚焦宪法法律宣传，厚植全社会法治信仰。严格落实市人大常委会关于全面落实宪法宣誓制度和进一步加强宪法宣传教育的决定，明确要求各部门在法治政府建设情况汇报中专题报告宪法宣誓制度的组织实施情况；针对新入职公职人员，在初任培训期间组织集体宪法宣誓，全市国家机关工作人员任职宪法宣誓率达100%。围绕宪法、党内法规、民法典、国家安全及与城市发展密切相关的法律法规，每年开展“12·4”国家宪法日、“民法典宣传月”（5月）、“法治惠民月”（12月）、“4·15”全民国家安全教育日等普法惠民活动，近几年央视新闻联播均报道了杭州的宪法宣传活动，依托“五四宪法”历史资料陈列馆等法治宣传教育阵地服务群众超2700万人次。聚焦杭州亚运会、优化营商环境、反诈防骗等重点，市司法局举办公民法治素养观测点打卡、法律知识竞赛等“法治迎亚运”活动，参与人数超110万人次。市发改委开展“百场千企”对接活动，组建宣讲团为企业提供普法与政策解读服务。市公安局通过“指尖普法课堂”年均发布普法信息2万余条，阅读量达5.6亿人次。

（三）压实普法责任，构建协同联动工作体系。市司法局牵头拟制“八五”普法规划，并经市委、市政府批转全市，各区、县（市）及市直各部门立足实际同步出台配套实施细则。建立常态化考核机制，每年将“八五”普法工作推进及普法责任制落实情况纳入法治杭州建设年度考核评价指标体系，以考核倒逼“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”责任制落细落实。每年向95家单位发布普法工作要点和责任清单，在全省率先推行法治建设第一责任人“共性+个性”履职清单，实现市县乡三级主要负责人年度述法全覆盖。2021年以来，全市科级以上领导干部年均述法1.3万人次，截至目前已超5.3万人次，进一步压实“关键少数”的法治建设责任。在“八五”普法中期评估中，全市9家单位、20名个人获全省表彰，我市在2023年、2024年法治浙江建设考核中均名列全省第一。成功推广滨江区“三导向”打造企业法治实践样本、钱塘区打造全链式“高校普法联盟”法治服务生态等17个典型案例，形成可复制、可借鉴的普法经验样板。

（四）实施公民法治素养提升工程，精准普法见行见效。创新构建公民法治素养提升“体系化、精准化、实体化、多元化”四化协同工作机制，推进不同群体分层分类普法。已针对性印发国家工作人员、青少年、外来务工人员、企业经营管理人员和职工、新经济新业态从业人员、村居民等6类群体学法读本，推动公民法治素养基准实现 “一县一版”。西湖区《听西子姐姐讲法律故事》系列普法教材入选全国法治进校园巡讲指定用书，建德市《莓农一本通普法读本》为当地草莓产业发展筑牢法治保障。全面构建28个省级、24个市级、106个区县级组成的公民法治素养观测点网络，配备专业法律人员入驻，实现“法律服务+普法宣传+需求征集”功能融合。临平区“观测一体”法治素养提升闭环实践入选“浙里”法治优秀案例并在全省推广。常态化开展公务员学法用法考试、“云端普法”进园入企、“法育青蓝”等专项活动，其中“云端普法”进园入企活动覆盖全市50个重点产业领域、9000余家企业，惠及60万企业劳动者，相关做法在司法部作经验交流。

（五）深化普治融合，以普法赋能基层社会治理。建立健全民主法治村（社区）“梯度培育+动态管理”创建工作体系，构建“申报—培育—验收—复核”全流程闭环管理机制。截至目前，全市累计创建全国民主法治示范村（社区）39个、省级645个、市级3025个，市级以上民主法治村（社区）占比达92%，全国民主法治示范村（社区）动态保有量稳居全省前列。系统构建“法律明白人”分层分类培育体系，市级层面举办示范培训班，各区县联动开展专项培训822场次。截至目前，全市累计培育“法律明白人”21228名，覆盖所有村（社区），形成“市级示范引领、区县全域普及、队伍全员提升”的培育链条。桐庐县创新“法律明白人”差额化以案定补机制，以正向激励激发队伍履职活力。扎实打造基层依法治理样板。在市司法局精心指导下，余杭区成功入选全国首批守法普法示范区创建对象，浙江省仅余杭区与嘉善县入围，目前已完成全国公示。富阳区“村级述法一件事”、拱墅区“红茶议事会”等两个案例先后获评长三角基层依法治理十大优秀案例，淳安县“法治乡村建设的‘下姜样本’”获浙江省县乡法治政府建设“最佳实践”，入选法助共富最佳实践项目、法治浙江“重要窗口”100例和法治浙江建设十五周年十大最佳实践。

（六）打造杭州特色法治文化，构建全域普法品牌。高标准打造杭州“三江两岸一运河”全域法治文化带，举办“与法同行 悦享杭州”专题发布活动，培育“运河律风、西湖法韵、钱塘法涌、富春法传、新安法澜、径山法晖”六大特色集群，建成475个法治文化基地，串联13个区、县（市）的135个法治文化阵地及周边景点，打造20条精品法治文旅路线，形成“法治+文旅+数字”融合发展的杭州样板。在数字普法领域，在市区内人流量大的站点打造数字化普法驿站，上线集法律咨询、文书下载、素养测评功能于一体的“AI数智法律明白人”。西湖区打造文三数字法治街区，萧山区组建AI普法宣讲团并培育“网络普法红人”。在丰富普法形式上，持续做优做强“阿普说法”“学法小课堂”等特色普法栏目，连续多年举办“阿普杯”普法创意大赛等品牌活动，吸引社会各界广泛参与。将法治元素融入本土文化资源，聘任非遗传承人在内的30名人士担任法治文化推广大使，构建共创共建共享的法治文化传播生态。公安、司法、卫健、应急、消防等多部门联动进驻中国国际动漫节，打造沉浸式、互动式普法新模式。

（七）创新普法方式，提升针对性与实效性。在立法、执法、司法过程中开展实时普法。市司法局创新“执法精灵”智能体，通过大数据分析向执法人员实时推送罚款中位数、典型案例等参考信息；市检察院打造“检察e站”，通过数字赋能法律监督精准对接民生关切，实现普法与执法司法流程深度融合。支持民主党派、群团组织、社会组织等组建专业化普法队伍。培育选树20名（含团体）杭州市首届普法达人，激发社会各界参与普法工作的积极性。拱墅区“武林大妈普法学院”通过“身边事教育身边人”模式开展常态化普法，临安区“林·安”普法宣传队联动律师、师生等群体深入乡村开展普法宣讲。构建分众化传播矩阵。依托各区、县（市）及市直机关微信公众号定期发布“以案释法”典型案例，上城区开设“尚法云电台”网络栏目累计吸引观看人次近350万，余杭区创新“头部主播带法”模式推出网络课程300余期，观看量达千万，实现普法内容与传播渠道精准匹配。

二、存在的主要困难与问题

对照新时代法治建设要求和群众需求，普法工作仍存在一些薄弱环节：

（一）“大普法”格局资源整合效能不足。各部门、各领域普法资源存在“条块分割”现象，未能形成高效协同的资源共享机制。部门之间的普法案例、宣传素材互通共享不高，存在重复制作现象，造成资源浪费。跨部门联合普法活动策划较少，未能形成普法合力。社会普法资源动员不充分，企业、高校、社会组织等社会力量参与普法的渠道不够畅通，优质社会普法资源未能充分激活。

（二）普法责任制传导存在层级递减。“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”责任制在基层落实中存在层级递减效应。部分市直单位对区县（市）对口部门的普法指导不够精准，区县层面存在普法任务“一刀切”现象，未结合实际需求细化责任清单，部分乡镇（街道）存在普法责任分解不明确等问题，部分基层单位将普法工作简单等同于“发传单、挂横幅”，满足于形式，未能及时跟踪问效。

（三）基层普法专业能力存在明显短板。基层普法队伍力量薄弱，法律专业知识储备不足。普法培训资源有限，实战化培训内容占比较低。“法律明白人”队伍虽实现村（社区）全覆盖，但部分“法律明白人”在面对农村土地、社区治理、劳动用工、拆迁补偿等复杂法律问题时，解读能力和调解技巧有待提升，存在“不会调、不敢调”的情况。

（四）重点群体普法精准覆盖有待加强。针对新经济新业态从业人员、灵活就业人员等新兴群体的普法覆盖率较低。全市超百万新就业形态劳动者中仅少部分人员接受过系统普法教育，直播电商、网约车、外卖配送等行业专项普法课程覆盖率较低。适老化普法产品较少，与终身法治教育衔接不够紧。外来务工人员普法多集中在入职初期，后续跟踪普法缺失，外来务工人员涉劳资纠纷案件中，因法律知识欠缺导致权益受损的占比较高。

（五）普法传播模式创新滞后于时代需求。普法传播仍以“单向灌输”为主，互动性、体验性不足。新媒体普法产品虽数量逐年增加，但在创意和新颖程度上较为欠缺，用户平均观看时长短。数字化普法场景应用不够，“AI数智法律明白人”等智能普法工具仅在少数村（社区）推广使用。网络普法阵地影响力有限，多数普法公众号粉丝量、单篇推文平均阅读量较低。

（六）普法评估与保障机制不够健全。成效评估体系中过程性指标占比过高，如活动场次、参与人数等内容占比较高，而法治意识、法治信仰、法治自觉等公民法治素养提升的结果性要素权重不足，难以真实反映普法实效。经费保障存在不同程度递减现象，一些乡镇（街道）法治宣传教育阵地维护资金缺口较大，部分村社法治宣传教育阵地因经费不足未能及时更新宣传内容，影响普法阵地使用效能。

三、下一步工作重点

为全面提升公民法治素养，不断夯实法治杭州建设根基，在认真总结“八五”普法工作的基础上，下步将重点聚焦以下六方面工作：

（一）构建全域协同的“大普法”工作体系。坚持以习近平法治思想为统领，严格落实《中华人民共和国法治宣传教育法》实施要求，构建“党委领导、人大监督、政府主导、各方协同、社会参与”的普法工作体系，建立市级统筹协调、区县联动推进、部门分工负责的资源整合机制，有效统筹普法资源，实现全市性普法活动的整体谋划与协同推进。积极指导、培育一批专业化普法社会组织，引导社会力量积极参与普法产品研发、活动策划与项目实施，形成多元供给、协同高效的“大普法”格局。积极推动高校、企业、媒体等与政府部门组建行业普法联盟，打造一批跨领域普法合作品牌。

（二）健全精准化普法责任传导机制。编制“共性+个性”法治宣传教育责任清单，市直单位针对区、县（市）对口部门制定差异化指导方案，区县层面结合自身产业特点、人口结构等细化普法任务。探索推行“普法观察员”制度，聘请人大代表、政协委员、群众代表等担任观察员，对全市普法工作进行动态监督，加强对普法责任落实薄弱的单位进行帮助指导。将法治宣传教育工作纳入我市法治建设总体部署，纳入精神文明建设和平安建设。

（三）实施基层普法能力提升工程。加强基层普法队伍建设，推动有条件的乡镇（街道）配备专（兼）职普法员。加强部门执法人员专业培训，提升其说理性执法、边执法边普法的能力。市级统筹开展“法律明白人”重点培训，指导区、县（市）开展普遍轮训，确保全覆盖，提升队伍履职能力。为“法律明白人”配备简明实用的普法教材资料，建立结对指导机制，由律师、基层法律服务工作者等专业力量定期开展帮助指导，推动普法工作从“形式覆盖”向“实效引领”转变。进一步加强村社“法律明白人”动态调整，不断优化队伍结构。

（四）推进重点群体分众化普法服务。深化公民法治素养提升“四化协同”工作体系。突出“关键少数”和“未来多数”等重点群体，针对领导干部、青少年、新经济新业态从业人员等定制差异化普法内容，实施分类施教。在直播电商、网约车、外卖配送等重点领域培育行业“法律明白人”，开展“以案释法”专题培训。加强老年、残疾群体普法产品开发，推动法治教育融入社区养老服务体系。

（五）深化普法数字化转型与模式创新。加快推进普法数字化转型，提升区、县（市）AI普法应用水平，拓展“AI数智法律明白人”功能覆盖，构建全域数智普法网络。整合各部门普法资源，指导普法责任单位针对不同执法、管理、服务群体的特点提供差异化普法内容。鼓励引导社会力量参与数字普法产品开发，培育一批兼具专业性和传播力的数字化普法品牌，推动普法工作与数智科技深度融合，增强法治传播的吸引力和感染力。

（六）完善普法保障与评估机制。健全经费保障机制，将法治宣传教育经费列入同级年度财政预算，积极引入社会公益资金，解决基层法治宣传教育阵地维护资金缺口等问题。加强法治文化阵地建设，持续推进“三江两岸一运河”全域法治文化带建设，深化“六带联动”格局；推动文化、文旅、非遗等“法治+”资源融合发展，加强基层阵地规范化管理。优化评估体系，探索引入第三方评估机构开展年度普法实效评估，评估结果向社会公开。

以上报告，请予审议。