（2025年12月29日在杭州市第十四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上）
杭州市人大常委会执法检查组
杭州市人民代表大会常务委员会：
法治宣传教育是全面依法治国的长期基础性工作。党的二十大报告要求“深入开展法治宣传教育、增强全民法治观念”，习近平总书记多次强调“要加强法治宣传教育，引导全社会树立法治意识，使人们发自内心信仰和崇敬宪法法律”。为深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入推进法治社会建设，全面提升公民法治素养，根据2025年市人大常委会监督工作安排，市人大常委会于9月至12月组织开展了“八五”普法决议贯彻实施执法检查。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
市人大常委会高度重视本次执法检查工作，主任会议专题研究通过了执法检查工作方案，组成了由童定干副主任为组长，市人大监察和司法委员会委员为成员，部分市人大代表、专家参加的执法检查组。童定干副主任于11月14日、12月10日带队分别赴西湖区、萧山区实地调研“八五”普法决议贯彻实施情况，11月28日召开座谈会专题听取市政府办公厅关于“八五”普法决议贯彻实施情况的汇报，以及市教育局、市公安局、杭州银行等单位的情况汇报，全面了解我市“八五”普法工作成效、存在的问题。
本次执法检查主要有三个特点：一是紧扣“八五”普法决议要求。本次执法检查紧紧围绕“八五”普法决议提出的推进学习贯彻习近平法治思想走深走实、持续提升公民法治素养、打造具有杭州特色法治文化等六个方面开展。二是多方收集“八五”普法成果。“八五”普法期间，各地各部门涌现出一些好做法，得到上级认可。通过此次执法检查，对这些经验和做法予以总结和固化，为“九五”普法形成可复制可推广的普法经验。三是深入分析“八五”普法成效和不足。一直以来普法工作被认为“软任务”，只能模糊定性而不能定量衡量，执法检查组多方收集反映普法工作相关数据，以更直观地总结分析普法工作的成效和短板。
二、“八五”普法决议执行情况及成效
“八五”普法决议实施以来，各地各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，全面实施“八五”普法规划，认真执行“八五”普法决议。经全市上下共同努力，公民法治素养持续提升，社会治理法治化水平明显提高，普法与依法治理深度融合，普法工作取得显著成效，有效推动了法治政府建设。杭州市成功创建“全国法治政府建设示范市”，2023、2024连续两年在法治浙江建设考核中名列第一，公民法治素养提升工程获全国第七届“法治政府奖提名奖”等。
（一）习近平法治思想宣传教育工作走深走实。“八五”普法决议要求始终坚持政治引领，推进学习贯彻习近平法治思想走深走实。全市将习近平法治思想作为全民普法的首要任务，系统构建分层分类、全域覆盖的普法宣传体系。在干部队伍建设方面，将习近平法治思想纳入普法责任清单核心内容，明确为领导干部任前法律知识考试、公务员学法用法考试的重点，以考促学推动党员干部带头学习践行。在青少年培育方面，推动习近平法治思想进教材、进课堂，通过“以案说法”等鲜活形式解读核心要义，帮助青少年筑牢法治信仰根基。在社会普及层面，将习近平法治思想列入年度普法重点任务，扎实推进习近平法治思想“八进”工作落地见效，让法治理念浸润人心。在阵地建设方面，着力打造习近平法治思想实践载体，如余杭区在小古城村打造“追随总书记的脚步”精品教学基地，已接待中央、省市及全国各地考察学习2000余批次，成为展示习近平法治思想及其实践成效的重要窗口。
（二）宪法法律宣传教育工作扎实推进。“八五”普法决议要求学习宣传宪法法律，大力弘扬社会主义法治精神。各地各部门结合实际，开展丰富多样的宣传教育活动。围绕严格落实关于全面落实宪法宣誓制度、加强宪法宣传教育的两项决定，通过加强考核等刚性约束推动宪法宣传教育工作制度化、常态化、长效化，国家工作人员就职宪法宣誓率实现100%全覆盖。围绕数字经济发展、知识产权保护、营商环境优化等法律法规出台，广泛开展宣传解读，以法治力量护航创新活力、规范市场秩序，为经济高质量发展筑牢法治基础。围绕社会治理和民生保障需求，聚焦群众急难愁盼问题开展精准宣传，如公安机关牵头深化《中华人民共和国反电信网络诈骗法》宣传普及，提升群众的识骗防骗能力，全力守护人民群众财产安全，全市电信网络诈骗案件受理数、案损数持续下降（见下图）。
（三）公民法治素养持续提升。“八五”普法决议要求开展分层分类教育，持续提升公民法治素养。全市上下紧抓领导干部等“关键少数”和青少年等“未来多数”，带动企业经营管理人员、外来务工人员等“不同群体”，开展针对性的宣传教育活动。针对“关键少数”，建立领导干部应知应会法律法规清单制度，按层级、分领域明确履职必备的法律知识体系，提升各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力,全市行政机关负责人出庭应诉率持续攀升，行政诉讼败诉率逐年下降（见下图）。
针对“未来多数”，全面落实《青少年法治教育大纲》，将法治教育有机融入课堂教学各环节，引导青少年从小树立尊法守法用法意识、掌握依法自我保护能力，如余杭区原创普法舞台剧《校园霸凌之我不沉默》引发青少年强烈情感共鸣，西湖区检察院编写的《听西子姐姐讲法律故事》入选全国法治进校园巡讲指定用书。针对“不同群体”，深入摸排法律需求，按需供给、精准滴灌,如桐庐县聚焦企业、农民、新业态群体差异化需求，分别推出“合规经营套餐”“乡村振兴法治套餐”“新业态权益保障套餐”，提高普法的针对性和精准度。
（四）社会治理法治化水平稳步提升。“八五”普法决议要求推进普法与社会治理有机融合，夯实治理体系现代化建设的法治基础。以创建示范引领依法治理水平提升,各区、县（市）积极投身全国、省、市民主法治村（社区）创建工作，如富阳区推行“以奖代补”激励政策，对获评全国、省级民主法治示范村（社区）的分别给予5万元、3万元奖励，激发创建动力，“八五”普法期间全市成功创建国家级民主法治村（社区）17个、省级294个。有效发挥行业自律和专业服务功能，各区、县（市）支持行业依法制定规约、章程，推动实现行业自我约束、自我管理，依法维护成员合法权益，如滨江区直播产业联合会制定发布《杭州市滨江区直播电商合规指引》，建德市聚焦地方特色与重点产业法治需求，指导行业制定《草莓产业风控法务指引》《化工产业合规指引》等。扎实推进基层“法律明白人”选、培、管、用全链条培养工程，各区、县（市）着力提升 “法律明白人” 自身法治素养与专业服务能力，充分发挥其在法治宣传、法律咨询、矛盾化解中的作用，如由律师和调解员组成的上城区尚法教育服务中心为“老旧小区加装电梯”“治危拆违、治污剿劣”等民生难题提供法治化解决方案，获评2022年全市“最美加梯志愿团队”。
（五）杭州特色法治文化建设成效显著。“八五”普法决议要求注重创新方式方法，打造具有杭州特色法治文化。高标准打造杭州“三江两岸一运河”全域法治文化带，培育“运河律风、西湖法韵、径山法晖”等六大特色集群，建成475个法治文化基地，串联法治文化阵地及周边景点，形成法治文化打卡路线，打造“法治+文旅+数字”的杭州样板，如拱墅区精选10个核心法治阵地，常态化开展“拱墅运河法治文化带”集章打卡活动，推动普法宣传从“单向灌输”向“沉浸式体验互动”转型升级。继续做强“阿普说法”“学法小课堂”等优质普法栏目，创新将法治元素融入杭州小热昏、动漫等非遗项目与文创产品，推动法治文化与传统文化艺术深度融合。紧扣群众需求创新传播方式，用通俗易懂、喜闻见乐文化载体向群众普及法律知识，如临安区聚焦邻里关系、借贷担保、婚姻家庭等民生热点，制作生动幽默的普法短视频，将专业“法言法语”转化为群众易懂的“网言网语”，滨江区将真实案例改编为反诈短剧《“缘来”这场网恋不太甜》，获最高人民检察院转发推广。
（六）齐抓共管“大普法”工作格局效能彰显。“八五”普法决议要求健全完善工作体制机制，努力开创普法工作新格局。着力构建齐抓共管的大普法工作格局，市区两级健全“党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会广泛参与、人民群众为主体”的法治宣传教育领导体制和工作机制，落实人员配置与经费保障，如临安区创新举措拓宽普法资金渠道，成功吸引200余万元社会资金参与普法工作，为普法事业发展注入多元动力。严格落实普法责任制，市区两级将“谁执法谁普法、谁主管谁负责、谁服务谁普法”责任制贯穿立法、执法、司法、法律服务全过程，实现普法与业务工作深度融合、同频共振，如市法院立足不同时间节点和群众需求，精准开展靶向普法，在毕业季推送《驾校招生、结伴旅游、电子消费……这些毕业季的“陷阱”记得避开》、在劳动节推送《叮！请查收这份“五一”法治锦囊》等，各地设法压实领导干部普法责任制，如富阳区组织118名部门“一把手”在年终述法中专项汇报普法责任制落实情况。强化典型示范引领，以点带面推动全市普法工作提质增效、整体跃升，在全市范围内推广滨江区“三导向”企业法治实践样本、临平区“观测一体”法治素养提升闭环等一批可复制、可借鉴的普法经验样板。
三、存在的问题和困难
（一）思想认识与责任落实存在短板。部分区、县（市）和单位对普法工作在全面依法治国战略中的基础性、先导性作用认识不充分，仍存在“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。一些区、县（市）和单位将普法视为对经济社会发展影响不直接、见效不显著的“软任务”，开展普法的积极性、主动性不足，存在以应付考核为导向的被动推进倾向。有的区、县（市）和单位对普法责任制的内涵要义理解不透彻，存在责任传导层层递减、落实措施不力等问题，导致成效未达预期。
（二）重点群体普法覆盖存在薄弱环节。部分区、县（市）和单位对不同群体的法治需求画像勾勒不够清晰，普法供给的精准化、个性化水平有待提升。全市超百万新业态群体因流动性强，常态化法律咨询服务渠道不够畅通,普法宣传难以有效覆盖。老年群体运用智能技术获取法治服务存在现实障碍，线上反诈预警宣传难以顾及，涉老诈骗风险防控压力较大。偏远农村地区、外出务工人员及社会无业人员的普法工作仍存在覆盖死角和宣传“盲区”，普法渗透率不足。针对未成年人运用法律武器自我保护的专项法治宣传教育力度不够，未成年人依法自我保护宣传教育仍需强化。
（三）普法内容针对性供给存在不足。部分区、县（市）和单位对不同群体的差异化法治需求研究不深、把握不准，普法工作仍存在“重供给、轻需求”倾向，多聚焦“我要普什么”，对普法对象“希望普什么”考虑不够，导致内容设计千篇一律，实用性、针对性未能充分彰显。针对国家机关工作人员的普法学习内容缺乏行业特色与岗位适配性，存在同质化问题，难以满足履职所需的专业化法治素养提升需求。城市居民高度关注的反电信网络诈骗、金融投资、物业纠纷、噪声污染防治、食品安全保障、预付式消费等与日常生活密切相关的法律法规，宣传力度与群众实际需求仍有差距。新业态群体、企业员工关切的劳动争议仲裁调解、社会保险缴纳、劳动合同规范等切身利益相关法律法规，宣传覆盖范围不足、深度不够，未能有效回应法治诉求。
（四）普法形式上还有待创新。部分区、县（市）和单位对全媒体时代传播规律的认识不够深刻、把握不够精准，运用新媒体开展普法的能力不足，一定程度上制约了普法工作的传播力、引导力和影响力。普法形式仍存在“重传统、轻创新”倾向，仍以标语横幅、资料发放等“被动式”宣传较多，普法手段欠丰富。重要时间节点的法治宣传多以培训讲座、宣传车巡游、大喇叭播报等传统形式为主，在新媒体高度发达、公众注意力碎片化的当下，已显滞后。普法方式仍以单向“灌输式”传播为主，而契合公众信息接收的融入式、交互式、体验式供给不足，导致普法效果不够理想。
（五）普法工作效果还有待提升。跨部门普法协作机制尚不健全，部门间配合联动不足，普法资源缺乏系统性整合与共享，未能完全形成齐抓共管的整体合力。基层执法人员运用法治思维和法治方式破解难题、化解矛盾的能力水平仍需提升，以镇街为被告的行政诉讼败诉率占比一直偏高（见下图）。基层普法队伍专业能力有待提升，全市两万余名“法律明白人”中大多数缺乏法律专业背景，对复杂法律问题的解读阐释能力不足，难以满足基层群众多元化、专业化的法治需求。部分群众仍存在“信访不信法”的观念，全市涉及行政执法的信访案件数量总体呈上升态势，法治信仰培育与法治环境优化仍需持续发力。
四、意见建议
（一）以习近平法治思想为引领,定向领航普法工作。习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是马克思主义法治理论中国化最新成果，更是全面依法治国的根本遵循和行动指南。开展法治宣传教育，必须深刻领会习近平法治思想的重大意义、丰富内涵与实践要求，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作遵循，始终把习近平法治思想作为普法工作的根本指导，牢牢把握正确政治方向和以人民为中心的根本立场。要持续深化习近平法治思想宣传教育，推动其全方位融入新时代全民守法普法全过程、各环节，通过大众化传播让习近平法治思想入脑入心、走深走实，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。
（二）以《法治宣传教育法》实施为契机，不断规范普法工作机制。《法治宣传教育法》的出台，是深入学习贯彻习近平法治思想的重大立法举措。该法既系统总结了全民普法四十年实践经验，更以法律形式固化了普法工作的成熟做法与创新成果，为新时代普法工作提供了指引和保障。该法明确了普法工作的领导体制机制、核心内容、“谁执法谁普法”责任制、公民终身法治教育等关键制度，将普法从“软任务”转为“硬约束”，为常态化、规范化开展普法工作筑牢根本法治遵循。要加大法律条文、立法精神的学习宣传培训力度，建立健全配套工作机制，统筹研究破解实施过程中的难点堵点问题，推动法律规定从“纸面”落到“地面”，提升全民法治素养和社会治理法治化水平，加快建设法治社会。
（三）以人民群众的需求为导向，努力加大普法供给力度。要主动回应人民群众对法治宣传教育的新期待、新诉求，健全普法需求常态化反馈机制，通过精准调研掌握群众真实法治需求，推动政府“送法”与群众“要法”精准匹配，构建双向互动的普法工作模式，特别要加强反电信网络诈骗、金融投资等群众最迫切需要的法律宣传，提高人民群众的识骗防骗意识。要深化分类施教、精准施策，针对“关键少数”、“未来多数”和不同群体，量身定制差异化普法内容体系，实现精准普法。要整合跨部门资源力量，充分考量城乡发展差异、不同群体特征，提供个性化、场景化普法服务，以“精准滴灌”替代“大水漫灌”，加快构建全覆盖、多层次、差异化的普法工作新格局。
（四）以完善治理格局为目标，有效赋能社会治理现代化。要聚焦基层领导干部，靶向强化法治意识、法治思维和法治能力培育，通过精准普法提升依法决策、依法行政水平，从源头上减少行政争议。要发挥区、县（市）和乡镇（街道）代表联络站的法治宣传教育作用，扩展普法线下阵地，拓宽群众法治实践参与渠道，引导群众有序参与立法征求意见、执法司法监督、民主法治村（社区）创建等活动，推动群众以合法理性方式表达利益诉求、维护自身权益，构建共建共治共享的法治治理格局。要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体推进，不断深化法治社会建设，完善终身法治教育体系，落实公民终身法治教育要求，着力培育全社会法治信仰，持续营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的浓厚氛围，以高质量普法促进社会治理体系和治理能力现代化。
（五）以提升普法质效为目的，不断创新普法方式方法。要持续发挥传统媒体与宣传阵地的基础作用，深耕“阿普系列”等优质普法品牌，不断丰富品牌内涵、扩大传播影响力，筑牢普法工作根基。要主动拥抱新媒体技术，深入推进“人工智能+普法”行动，拓宽普法传播渠道，提升法治宣传的覆盖面与渗透力。加快普法数字化转型步伐，深化AI普法等智能应用场景建设，推动各地各部门数智普法能力提升，构建全域覆盖、精准高效的数智普法网络。要聚焦群众喜闻乐见的传播形式，创作更多丰富多彩、生动鲜活、善接地气的法治宣传作品，大力推广互动式、参与式、沉浸式普法模式，充分调动群众学法知法用法尊法的积极性与主动性，让法治宣传教育更具吸引力、感染力和实效性。
以上报告，请予审议。