（2025年12月29日在杭州市第十四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上）
杭州市人民政府
主任、副主任、秘书长、各位委员：
2025年，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会以及中央城市工作会议精神，紧紧围绕加快总体规划实施、提升城市能级、优化国土空间格局、推动城市内涵式发展的目标，将市人大常委会对2024年国土空间规划实施情况、大城北规划建设情况等审议意见，与2025年规划实施工作统筹部署、同步落实，为高质量发展建设共同富裕示范区城市范例、建设世界一流的社会主义现代化国际大都市提供有力保障。现将有关情况报告如下：
一、规划实施情况
一年来，我市强化国土空间规划统筹、布局优化、资源配置、治理增效，涌现出不少亮点成效：萧山区衙前镇全域再开发、实景三维助力杭州城市安全共治等8个案例获评全国典型案例；规划智能体应用、土地要素市场化配置改革、“一张图”试点等多项成果在全国性会议作典型发言；承接落实“一张图”统筹耕林园草空间治理、智慧规划全流程管理、自然资源调查监测等10项全国试点，以及县级总体规划动态维护、建设项目用地用林用草用海联合审批等7项省级试点；经营性用地出让成交金额居全国重点城市第一；土储专项债申报、过审、发债三项金额均居全省第一；耕地保护考核连续六年全省优秀；“多田套合”经验获省政府办公厅刊发向全省推广；成功承办“一张图”建设全国现场培训班、全国地质灾害防治交流会。
（一）重点领域改革攻坚，激活空间治理新动能。一是工商业用地改革精准破题。作为市级唯一自选改革项目，纳入全市牵一发动全身重大改革，出台改革实施意见，推出6方面16条改革举措，保障新质生产力发展，降低企业用地成本。滨江区依托工商业用地改革盘活低效存量工业用地入选全市重大改革典型案例。二是“一张图”空间治理高效协同。以“一张图”试点为抓手统筹保护与发展空间，市县乡三级联动编制耕林园专项保护利用规划，建立耕林保护“全链条”管理机制，形成临空经济示范区空间优化方案，试点成效在全国培训班上作经验交流。三是人工智能赋能治理转型。建成国土空间规划实施监测网络国家试点，出台《人工智能赋能国土空间治理现代化的实施意见》，搭建规划“智能体”，推动空间治理从“人工+经验”向“数据+算法”转变。
（二）空间格局持续优化，夯实高质量发展支撑。一是区域协同深度推进。杭州都市圈国土空间战略规划擘画“一湾引领、两岸联动、区域协同”的杭州大湾区格局，市域及各区、县（市）发展轴空间专项规划引领建强共富发展轴，余杭区径山镇、建德市寿昌镇总体规划获评省级典型案例。二是规划传导健全机制。编制近期建设规划和年度实施计划，完善“刚弹相济”的规划传导机制，优化规划编制技术规范，97个市区城镇单元详细规划、155个全市域乡村单元详细规划全部获批，形成“远近衔接、滚动实施、动态调整”规划实施体系。三是规划统筹持续强化。统筹全市59项规划编制项目，落实规划编制专项资金1亿元，在全省率先实行专项规划清单化管理和一致性审查，扁平化集成各级各类规划管控要素，形成11类73个图层的规划现势库，构建“法定性、强约束、无冲突”的规划底图。四是体检评估发挥实效。开展国土空间规划体检评估、总体规划实施评估以及商业商务空间、工业用地亩均税收、存量建筑等专项调查评估，推动总体规划动态维护试点，建立规划实施监督全周期管理机制。五是风貌保护闭环管理。首批11处历史风貌区保护规划通过市名城委审议，建立历史文化遗产保护规划“成果入库－动态更新”长效机制，“风貌管控一张图”场景、“3+X”一键智审系统上线运行。六是前瞻性研究支撑决策。开展优化现代化城市体系等10余项专题调研，多项成果获得市领导肯定批示。
（三）重点区块建设提速，创新圈布局初显成效。一是重点区块加速起势。统筹推进钱江新城二期、云城等8个重点区块规划建设，实施364个建设项目（其中标志性项目42个），完成投资额728亿元。钱江新城二期海塘安澜工程、大城北运河文化带杭钢公园、27公里景观带等标志性项目建成；余杭城市中轴线国际体育中心、未来演艺中心等高能级公共服务设施加快建设，江南科学城加快盘活低效用地。二是大城北地区加速转型。完善大城北地区“科创+文创”功能定位，合理控制房地产用地，加大科创文创用地供给，支持用地功能混合，降低企业成本，打造核心竞争力；优化空间布局，加密轨道线网，规划建设快速路4条、主次干路55条，加强与城西科创大走廊、城东智造大走廊的空间联系；加大文化的挖掘、保护和活化利用，保护和利用北部生态带资源，大力推进公园及配套设施建设，营造一流的生态环境和最具性价比的青年友好型城市。三是深化创新圈规划布局。开展全市创新生态圈规划研究，围绕名校名院名所、“两新”龙头企业，统筹布局25个创新圈，结合工商业用地改革，推进“一圈一策”，精准配置生产、研发、中试、生活等多功能空间，以高质量空间供给支撑新质生产力发展。
（四）要素保障精准高效，赋能发展提质增效。一是加大政策要素供给力度。积极争取各类批次项目用地指标，向城西科创大走廊、大城北、临空经济示范区等重点产业片区、高潜力发展区域倾斜投放，实现项目需求与指标供给精准对接。二是保持土地市场平稳有序。科学统筹供应规模、节奏与结构，收储经营性用地8958亩，成交面积7943亩、金额1575亿元，成交金额居全国第一。三是加强产业空间保障。严守360平方千米工业用地规模底线，新增工业用地重点向16个开发区（园区）集中投放，推动工业用地园区集聚度提升。引导工业用地出让向“296X”先进制造业、民营经济倾斜，出让工业用地10138亩，民间投资比重达到80%，新供应“工业上楼”397万平方米。四是加大存量盘活利用。稳步推进低效用地再开发试点，研究制定低效用地认定办法，相关做法被吸纳为国家政策措施。5个低效用地再开发项目入选省低效用地再开发典型案例，数量全省第一。完成低效用地再开发42274亩（其中盘活低效工业用地17289亩），单位GDP建设用地使用面积10.04平方米/万元，较去年下降6.86%，位列全省第一。五是加速重大项目审批落地。推动杭州机场四期扩建等12个项目纳入国家和省级用地保障范围。通过提前服务、容缺受理等举措，审批周期从40个工作日压缩至25个工作日，提前完成浙一医院钱塘院区等重大项目用地报批，打通要素保障“快车道”。
（五）资源保护全链压实，守牢生态安全底线。一是耕地保护量质并举。压实耕地保护全链条监管机制，拨付市级耕地和永农田补偿资金6.47亿元。新划定永农储备区5.95万亩，全市现状耕地194.57万亩，总量连续四年净增。二是“多田套合”稳步提升。累计新增“多田套合”面积11.39万亩，“多田套合”率90.14%，余杭区、钱塘区率先实现100%套合。完成“土地综合整治+”项目15个，高标准建成8个市级“民生实事”项目，申报专项债和政策性贷款共计27亿元，打造临平区乔司街道全域土地综合整治与生态修复工程、临安区G329沿线（玲珑至於潜段）土地综合整治等一批典型示范项目。三是资源协作加大力度。协作区县签订3021亩耕地占补平衡指标、1200亩补充林地指标协议，产生协作资金19.8亿元，支持西部山区县市城乡统筹发展。四是生态修复打造示范。修复治理废弃矿山三年行动计划圆满收官，启动绿色矿山数智赋能提质增效三年行动，2家绿色矿山列入国家级遴选推荐目录，余杭国家版本馆矿山修复项目、建德海螺水泥石灰石矿生态修复项目入选全国矿区生态修复典型案例。五是生态空间持续优化。编制生态带保护专项规划，锚固“三江两脉八带”生态空间格局。以城西科创大走廊湿地湖链为建设重点，探索风景魅力空间与创新活力空间融合发展新路径，营造“湖链环绕、创新涌动”的独特场景。
（六）法规政策不断完善，制度保障健全有力。一是加快规划立法进程。落实《浙江省国土空间规划条例》，立足杭州规划管理实际，做好《杭州市国土空间规划条例》立法调研，形成条例征求意见稿，并广泛征求意见，提高立法质量。二是规划土地政策融合创新。制定出台规划统筹管理、城市规划管理技术规定、商业商务用地规划优化、城镇开发边界外村庄规划实施管理等系列文件，完善详细规划编制、城市设计技术规范，逐步建立“刚弹相济”的规划传导机制，更好适配新产业新业态及城市更新需求。三是优化技术标准规范。适应超大城市发展新趋势，探索建立与人口变化相协调的公共服务设施配置机制，制定《杭州市国土空间规划公共服务设施配套规定》。探索开展国土空间用地结构规划指引、老旧小区更新等相关标准研究。
二、面临形势与存在问题
（一）现代化城市体系有待进一步优化。现阶段城市之间的竞争呈现区域化特征，演变为城市群和都市圈之间的竞争。在打造长三角世界级城市群背景下，杭州还缺少高能级开放平台，对全球资源配置能力不足、双循环枢纽作用发挥不明显、对周边城市辐射带动作用不够强、都市圈同城化程度不够高。
（二）存量时代的体制机制有待进一步完善。杭州城市化进程进入后半场，人口和城镇化率增速逐年放缓，空间扩张速度趋缓，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质与增量扩张并重的阶段。现有的规划土地政策还不适应存量时代的要求，需进一步探索完善城市更新、存量空间盘活利用的体制机制、政策标准。
（三）两新融合的规划土地政策有待进一步探索。当前，房地产供求关系发生重大变化，市场形势难以实现根本性扭转，土地市场需求将步入低位。同时我市正在全面推进科技创新与产业创新深度融合。但杭州土地财政依赖程度依然偏高，投资拉动效应面临边际递减，新的发展动能尚未稳固，规划土地政策需要进一步打通新旧动能转换路径，探索支撑新增长动能的资源配置模式。
（四）共同富裕支撑保障还需加强。杭州市域存在东西部发展不均衡问题，西部五区、县（市）与中心城区的发展级差仍在增大。目前，县城、中心镇集聚度不足，对周边的带动作用不够强，基础设施和公共服务水平有较大差距，乡村地区资源资产价值未充分显化，需进一步优化乡村空间布局和资源配置，强化农文旅融合产业要素保障，显化盘活农村闲置资产，构建支撑共同富裕的规划资源政策体系。
三、2026年工作重点
2026年，将紧紧围绕市委、市政府中心工作，持续推进总体规划实施，重点围绕以下8个方面开展工作：
（一）在优化国土空间格局上创新突破。一是深化“一张图”试点，优化全市“三生”空间布局，推动临空经济示范区空间优化方案落地。二是特色化实施体检评估，有针对性开展总体规划动态维护。三是优化规划传导机制，做好近期建设规划和2026年度实施计划。四是强化景观风貌管控，编制富春江沿岸、南宋临安城遗址风貌规划、超高层建筑布局城市设计等。
（二）在加快重点区块建设上创新突破。一是能级形象再上新台阶，交出“三年重点项目出形象”收官答卷。二是投资强度再上新台阶，确保项目总数、年度投资额高于2025年，新开工项目数等大幅超过2025年。三是产业招引再上新台阶，力争产业投资比重提升到30%。四是要素保障再上新台阶，全力争取上级政策性资金，争取更多项目进入省“千项万亿”项目和国家、省、市“十五五”规划。
（三）在优化资源要素配置上创新突破。一是精准匹配发展需求，积极争取用地指标、土储专项债等要素，加快推进沪杭高铁、杭州机场四期扩建等重大项目报批。二是大力保障“296X”先进制造业，新供工业用地投向“296X”先进制造业集群占比70%以上，做到“地等项目”。三是打造“15分钟产业社区”，推进“工业+”“商服+”“市政+”等混合用地供给，统筹建设产业邻里中心，促进产城人融合发展。
（四）在维护土地市场平稳健康上创新突破。一是深化市场分析研判，精准掌握阶段性房地产市场需求。二是精准供应住宅用地，围绕“稳市场、稳预期、稳供应”做精做细土地出让。三是分类供应商服用地，统筹兼顾支持产业高质量发展和防范商办用地市场风险。四是提升做地收储质效，围绕去化快、区位好、配套优的板块，加大优质地块做地力度。
（五）在规划土地政策深度融合上创新突破。一是联动“工商业用地+要素市场化配置”改革，推动改革配套政策落地实施，构建适应现代化产业体系的规划土地政策。二是深化打造“15分钟创新圈”，以环浙大紫金港、环西湖（浙大玉泉）等创新圈为试点，分类细化创新圈“一圈一策”，强化创新策源功能和科技成果转化空间供给。
（六）在推动存量空间提质增效上创新突破。一是加大低效用地再开发力度，出台低效用地认定办法，建立全市低效用地“智能识别－调查确认－分类入库－动态更新”工作机制，滚动推进项目实施。二是稳妥处置闲置土地，全面查清全市闲置土地情况，健全闲置土地“服务监管－调查认定－依法处置”工作机制，加快依法处置。三是完善城市更新政策体系，探索建立动态规划管理机制，迭代完善老旧小区更新支持政策，完成28个存量城镇单元详细规划评估修编。四是有序实施“工业上楼”，制定出台工作指引，向企业提供高品质、低成本、定制化的产业空间。
（七）在助力缩小“三大差距”上创新突破。一是传导实施发展轴规划，推动城镇基础设施向农村辐射延伸、要素向发展轴倾斜保障。二是着力构建乡村振兴保障体系，集成规划优化、开发边界调整等政策措施，促进乡村地区一二三产融合发展。三是扎实推进土地整治“多田套合”，严守耕地红线，统筹推进“永农+高标田”集中连片建设，开展永农“优进劣出”，大力实施土地综合整治。
（八）在国土空间高效能治理上创新突破。一是健全规划政策法规体系，加快《杭州市国土空间规划条例》立法，制定城市规划管理技术规定等配套政策规程。二是推进“一张图”智慧规划的全流程管理试点，率先开展人工智能赋能国土空间规划全生命周期管理，打造国土空间规划智能化转型的“杭州经验”。三是打造“低空智巡”自然资源协同保护新范式，推广“低空智巡”应用场景，赋能跨部门协同治理，共抓自然资源大保护。四是大力实施生态保护修复工程，积极推进余杭大悲庵洋湿地ROD试点和绿色矿山数智赋能提质增效行动。五是提高地质灾害风险防治能力水平，迭代地质灾害预报预警模型，高质量完成城市地质安全风险调查与区划国家试点，为高水平建设平安杭州提供有力支撑。
以上报告，请予审议。