（2025年12月29日在杭州市第十四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上）

杭州市人大监察和司法委员会

杭州市人民代表大会常务委员会：

市十四届人大五次会议主席团交付监察司法委审议的代表议案共1件，即徐琼等11名代表提出的《关于完善〈杭州市矛盾纠纷预防和多元化解条例〉实施的议案》（第2号）。监察司法委对此议案进行了认真审议和研究，并就议案办理情况与议案领衔代表进行了当面沟通答复，领衔代表对办理结果表示满意。12月下旬，监察司法委对此议案的办理情况进行了审议。现将审议结果报告如下：

近年来，随着我市经济社会持续发展、改革开放不断深入、利益格局调整纵深推进，各类矛盾纠纷呈高发态势。为健全矛盾纠纷预防化解机制，维护社会和谐稳定，市十四届人大常委会第十九次会议于2024年8月31日审议通过了《杭州市矛盾纠纷预防和多元化解条例》（以下简称《条例》），该条例已于2024年12月1日正式施行。

今年以来，各类矛盾纠纷数量持续攀升，尤其是立案登记制全面实施后，全市法院收案量大幅增加。2025年1月至11月，全市法院新收案件48.95万件，较2024年全年增长超过16万件，增幅达50%以上。徐琼等代表所提议案聚焦《条例》实施，提出“开辟纠纷化解绿色通道、高频诉源会商、制定调解褒奖细则、完善跟踪问效、细化调解委托程序、加强调解协议司法确认、扩大调解员人身意外险范围”等七方面的具体建议。监察司法委认为，该议案坚持问题导向、需求导向，针对性强、贴合实际，对推动矛盾纠纷源头预防和多元化解，进一步促进《条例》落地见效具有重要现实意义。

为切实办好议案，监察司法委前期与领衔代表充分沟通，与各相关单位深入对接，全面了解《条例》实施进展情况。2025年11月25日，监察司法委又召开“代表·部门面对面”专题座谈会，邀请公检法司、信访、杭州仲裁委等单位分管负责人和业务处室负责人以及议案领衔代表参加，听取建议落实情况，分析存在问题，研讨下一步工作思路。

据了解，自《条例》实施以来，各相关单位认真落实、扎实推进，围绕议案所提七个方面，已采取一系列有效的工作措施。例如：在开辟绿色通道方面，法院系统强化非诉引导，畅通多元立案渠道，推动司法资源下沉。检察机关开设护薪惠民窗口，加强妇女儿童权益保护支持起诉。司法行政机关设立调解专窗，依托数字技术提升调解效率。杭州仲裁委在萧山法院、余杭治理中心、人保、财保等单位共设立了7个仲裁调解受理处。在深化诉源会商方面，市法院与人力社保、住建、金融监管部门建立定期会商机制。市检察院加强检法协同，完善涉诉信访案件研判处置流程。市公安局创新“五联共调”模式，多方协力提高化解水平。市司法局联合多部门出台系列调解工作会商细则，并于12月5日成立了杭州市调解协会，为调解行业的规范发展注入强劲动力。在跟踪问效、规范委托程序和优化司法确认等方面，市法院建立司法建议跟踪回访机制，市检察院实施闭环管理强化检察建议刚性，市司法局对行政复议案件开展跟踪问效。市法院完善委托调解规则，提前明示收费规则，在自愿公平的基础上进行纠纷分类分流；加强调解协议规范性指导，简化确认流程，完善灵活申请司法确认机制。另外，市司法局还充分发挥行政复议调解的作用，积极构建调解工作量化考核体系，严格落实“以案定补”，评优评先时向调解成效突出者倾斜等。

下阶段，各相关单位将继续完善上述措施，并通过进一步健全联动机制、充分发挥杭州市调解协会作用、推动市场化解纷机制提质扩面，以及加强调解员职业保障等多项举措，深入抓好《条例》的贯彻实施。

下一步，监察司法委将进一步加大监督力度，适时建议市人大常委会对《条例》开展执法检查，着力推动完善矛盾纠纷预防化解体系，为推进全市社会治理体系和治理能力现代化提供坚实的法治保障。

以上报告，请予审议。