（2026年8月27日在杭州市第十四届人民代表大会常务委员会第三十九次会议上）
杭州市人民政府
主任、副主任、秘书长、各位委员：
青年人才是城市发展的第一资源，是推动经济高质量发展、建设中国式现代化城市范例的核心力量。近年来，我市深入学习贯彻习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想和考察浙江重要讲话精神，坚定不移实施创新强市人才强市首位战略，始终坚持青年优先发展理念，以建设全国青年发展型城市试点为契机，将青年人才工作全面融入城市发展战略，以实施“春雨计划”为牵引，努力构建青年人才“引育留用”全链条体系，全力打造青年心生向往、人生出彩、情感归属的梦想之城，青年人才规模与结构持续向好、人才效能充分释放，杭州已成为青年人才向往的创新创业沃土。
一、总体情况
（一）青年人才总量持续增长，人才结构不断优化
“十四五”时期，我市青年人才呈加速集聚态势，累计引进35周岁以下大学生超200万人，其中，2023-2025年新引进人数分别为39.68万人、40.12万人、42.89万人，实现连续增长。青年人才学历结构持续优化，近三年新引进人员中具有研究生学历占比逐年提高，2025年首次突破10%。高层次青年人才群体加速壮大，全市累计认定的高层次人才共21万余人，其中，40岁以下17万余人，占78.14%。
（二）青年人才吸引力持续提升，集聚效应加速显现
通过不断优化人才政策、搭建事业平台、提升人才服务、举办各类活动，积极探索人才职称跨区域认可，努力打破跨区域人才流动壁垒，吸引包括全球人才在内的青年人才来杭，实现城市与人才“双向奔赴”。杭州已连续15年入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”，2026年《中国城市人才吸引力排名》显示，杭州人才吸引力排名跃升至全国第四。
（三）青年人才创业热情持续高涨，内生动力充分激发
杭州高质量打造各类孵化载体，举办多种赛事活动，全方位托举青年人才创业成长。全市共建成市级大学生创业园35家（其中5家入选工信部发布的首批科技型企业孵化器名单）、市级及以上留学人员创业园12家、创业陪跑空间100家，累计培育大学生创业企业6.9万家、留学人员创业企业3000余家（其中，留创企业上市超50家），涌现出“宇树科技”“深度求索（DeepSeek）”“游戏科学”“群核科技”等一批优秀青年人才创业代表企业，青年人才在人工智能、具身智能等领域的创新力量全面迸发。
（四）体制机制改革持续深化，阶段性成果不断巩固
依托杭州未来科技城人才发展创新试验区，持续推进人才发展体制机制综合改革，探索做深做透“两篇大文章”，以改革“破冰”引领人才“奔涌”。建立教科人一体推进机制，梳理形成15项工作清单、18个方面需求清单，聚焦人才引育评价、强化创新要素保障、集聚未来产业动能改革，以人才集聚赋能产业跃升，以人才培养激活创新引擎，以人才服务厚植一流生态。截至2026年6月底，累计引进合作海内外院士117名，引进培育海外高层次人才7300余名，落地人才创业企业1592家。2013-2025年，累计签约领军人才项目1045个，创业成功率达67.56%，远超行业平均水平。一季度，新增人工智能领域省级领军人才超30人，规上人工智能核心产业企业总营收超320亿元。
二、主要做法
（一）加强引才工作，广开渠道聚天下英才
1.引进政策精准见效。2008年以来，我市滚动实施了六轮大学生创新创业三年行动计划。近年来，市委、市政府又推出“春雨计划”，推出涵盖就业创业、衣食住行等方面各类举措，全过程、全方位、全周期保障新市民和青年群体来杭就业、创业和生活。2024年初至今年6月底，累计发放应届毕业生生活补贴60.2万人次、51.4亿元（其中，西部区县工作满三年再次发放补贴7300余人、1.1亿余元），发放青荷礼包57.2万人次，资助大学生创业项目1.67亿元；向在校生和毕业5年以内的高校毕业生发放创业担保贷款6.82亿元、创业担保贷款贴息2700余万元、创业场地租金补贴8000余万元。
2.人才工程高端引领。2022年起，在市委人才办统筹下，市人社局开展“西湖明珠工程”创新创业平台青年人才特殊支持项目遴选，已遴选创新人才182人、创业人才58人。首批三年培养期满开展验收的50个项目在科研攻关、成果转化及人才培养等方面绩效产出显著，获发明专利授权近400项，主导或参与制定各类标准39项，发表高水平学术论文200余篇，获省部级及以上科技奖项30余人次。2026年，计划遴选青年特殊支持人才项目创新人才50人、创业人才20人，遴选青年培养类项目人才100人。遴选工作重点支持人工智能、集成电路等“296X”先进制造业，支持基础研究和关键核心技术攻关。在青年培养类项目中，向“296X”清单内企业推出50个自主认定名额，实现“谁用人、谁评价、谁负责”。
3.引进渠道多元拓展。“一会一赛”、中国杭州大学生创业大赛等已成为杭州引才金名片。“起跑春天”“硕博人才专场招聘会”“潮聚杭州”高校行等活动持续拓展线上线下、市内市外、校招社招多维引才平台。2021年成立的杭州全球青年人才中心正积极搭建海内外人才对接桥梁。“IP西引力”等一批招聘品牌贴合青年人特点，形成特色引才模式。“创客天下·杭州市海外高层次人才创新创业大赛”近三年累计吸引全球6200余个项目参赛，13家大赛落地项目已成为准独角兽级企业。三年来，共举办“起跑春天”等引才活动366场，推出岗位87万余个，达成初步意向10.4万余人次。杭州全球青年人才中心的“1个主中心+9个国内分中心+6个海外分中心”服务矩阵已引进青年人才4100余人、项目421个、全球青年人才库入库5000余人。西湖区依托三墩后陡门《种地吧》“十个勤天”IP，探索“IP引流、场景体验、数字赋能、闭环留才”引才新模式。
4.人工智能人才引进力度空前。打造“中国视谷”“中国数谷”等产业地标，在各类大赛中设立“人工智能”专项赛道，持续做强特色产业集群平台，吸引人工智能人才。2025年，新建人工智能领域博士后工作站25家、新招收进站博士后541人。2025年，“创客天下·杭州市海外高层次人才创新创业大赛”特别设置“人工智能专项赛”，征集到人工智能领域项目203个，其中“盖亚机器人”项目获总决赛一等奖。2026年，新认定的高层次人才中，人工智能、视觉智能领域人才共934人，占4.7%。
（二）加强育才工作，深耕细育创新栋梁
1.培育体系持续完善。实施系统化培育工程。成立“杭州大学生创业联盟”，迭代升级大学生创业“未来之星培养计划”，形成“选拔、培养、扶持”全链条机制，已有205位青年创业者脱颖而出，涌现出鳌海、云途、漆元宇宙等一批优秀青年创业企业。构建梯次化培育体系。实施在校大学生创业“训练营”“实践营”、杭州大学生创业学院、杰出创业人才培育计划等创业梯度培育，如“宇树科技”的王兴兴就是第十一批杰出创业人才培育对象。创新博士后人才校企联动培养机制，鼓励博士后开展前沿性、创新性项目研究，鼓励参与全国博士后创新创业大赛。建立卓越工程师梯度培育体系。成功创建全国首个国家卓越工程师实践基地、5个省级卓越工程师实践基地、5个省级特色产业工程师协同创新中心，累计认定卓越工程师超1000名。
2.“拼搏行动”成果显著。构建博士后工作站独立招收站、国家站、省级站载体矩阵，逐级递进、协同发展，形成以重大科研平台和链主企业为“头雁”引领、科技型企业集群为支撑的博士后工作站“雁阵”，建站数量和质量均位列国内同类城市前列。全市共建立博士后工作站500余家，其中，国家站150家（占全省31%），累计招收7000余人，年招收数破千人。积极向人社部争取，西湖大学、中科院医学所、吉利集团、恒逸集团等14家新型研发机构、龙头企业获选独立招收站（占全省58%），2025年招收博士后数量占总量1/3以上。西湖大学自2019年获批独立招收资格后，博士后累计进站人数从2人激增至1200余人，为建设国际一流科创高地集聚人才优势。
3.技能人才培育扎实推进。强化制度供给，聚焦数字经济、人工智能等重点领域，开展“技能照亮前程”培训行动。加强职业技能培训资源建设，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训。聚焦“296X”先进制造业集群，组建产业联盟。创新评价机制，健全职业技能等级体系，持续推动“新八级工”制度落地实施。构建以国家级杭州市公共实训基地为核心、51家分基地联动的“1+N”公共实训体系。截至2025年底，全市技能人才总数达277.8万人，其中高技能人才100.65万人，技能人才占从业人员比36.01%，高技能人才占技能人才比36.23%。2024年至今年6月底，开展职业技能培训51.77万人次，新增技能人才30.84万人，新增高技能人才14.55万人。
4.青年科技人才加速成长。深化“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”协同攻关机制，支持企业承担重大科技项目。鼓励高校院所科研人员深入企业生产一线，推动科技成果在工厂车间中试验证和迭代优化。推广“产业教授”“科技副总”机制，促进校院企人才流动共享。设立青年科学家创新团队申报通道，5支团队入选省级团队。推动市属高校打造“人工智能+”教学、科研、实训等平台。杭师大“人工智能与创新教育实验室”入选首批省高校文科实验室立项建设名单，浙大城市学院与曙光信息产业公司等企业共建的人工智能与先进计算产业学院获批省级重点支持现代产业学院，杭州职业技术大学联合海康威视等头部企业共建人工智能学院。
（三）加强留才工作，暖心服务筑归属家园
1.优化服务体系，助力青年人才安居乐业。以“青荷”系列服务为引领，助力来杭青年茁壮成长。发布市民码（青年版），设置“春雨计划”专区，上线“入杭权益一张卡”，集成青荷礼包申领、文化旅游卡、体育健身卡、公交地铁等权益服务，让青年“一码通杭”。推出“青荷驿站”服务，为来杭求职创业的非杭户籍且无房的新市民和青年群体提供每人每年7天（6晚）免费住宿。增加现场招聘会、创新创业赛事活动、创新创业事务接洽、招聘笔试、短期实习或试岗5种申请类型，明确延长住宿期限、提升房源利用率。2024年以来，全市投入运营“青荷驿站”97个、房源4300余套（间），累计保障30万人次的住宿需求。实施“杭帮彩”人才服务机制，推进人才诉求“接诉即办、精准处置、闭环管理”。近三年线上线下受理人才服务34万余人次，协调人才诉求700余件。
2.建设“AI+OPC”社区，助力青年人才干事创业。将“AI+OPC”社区建设纳入青年人才创业孵化体系，为创业者提供创业工位、创业资助、创业培训、拓展支持等公共服务，探索“超前孵化”“硬核孵化”新模式。如紫金港科技城云谷中心的魔搭社区开发者中心，已逐渐成为全国AI开发者的线下聚集地。首期1万方共享办公空间已签约工位180个，利用率100%，工位月租金最低仅500元，“魔搭社区”勋章拥有者可免费使用，实现AI人才从“线上网友”变为“线下合伙人”。云谷中心园区已聚焦算力服务、AI+智能终端、AI+医疗等细分领域，并配套“算力券+金融贷+租房补贴+人才补贴+场景对接”组合支持，为AI青年提供精准扶持。
3.关注“吃穿住行”保障，助力青年人才美好生活。围绕青年就业创业，全力提升青年在杭生活品质。助力“微”创业，实施青春小店支持计划，举办青春市集94场，招募青年摊主7000余人。助力青年技能提升，打造“青年夜校”191家，服务青年11万人次。鼓励青年婚恋交友，发布“杭城青年爱情地图”，将每月的第二个周六定为“青年交友日”，“亲青恋”杭州平台注册6.76万人，1900余人已成功领证。做好子女托育，新建（提升）家门口青少年宫点位50个，全市150个点位课程活动服务39.8万人次。探索产业小镇留才范式，萧山区河上镇依托膜材料小镇等产业园区优势，青年人口已达1.08余万人，占全镇人口32.8%。面对人才集聚与城镇配套不协调的问题，河上镇聚焦重点需求，从完善企业配套服务设施、高标准打造青年路街区、服务保障青年住宿需求、丰富青年业余文化生活、搭建线上综合服务平台等方面持续发力推进，为镇街青年社区建设提供经验范式。
（四）加强用才工作，唯才是举释创新动能
1.持续深化“三定三评”人才分类评价机制。以创新能力、质量、实效、贡献为导向，注重市场对能力、实绩和价值的认可度，实施目录认定、授权认定、专才认定“三定三评”人才分类评价机制。积极推行“企业认定、政府认账”机制，将人才评价权、认定权更多交给用人主体，累计授权企业、高校、科研平台等3000余家用人主体认定名额5万余个。在人工智能领域，探索以薪酬待遇、代码被引用量、在重要开源社区的影响力贡献度、“千卡/万卡级”训练优化经验等作为人工智能人才的重要评价依据，如西湖区率先推出OPC“三层九级”能力认证标准，联合云谷中心完成第一批F类人才授权认定。
2.科技成果转化新路径初步显现。推动产学研结合和成果转化同向发力，创新打造“初阳台”杭州博士后科创沙龙，有效搭建科研成果与产业、资金、平台之间的桥梁。当前已累计举办10期，先后走进我市高能级研发平台、科创型龙头企业等博士后工作站，31个优秀博士后人才项目从实验室走上路演舞台。成立全国副省级城市博士后科创联盟、开展“博士后人才交流与科技项目对接会”、建立博士后创业园、创新打造“博创学院”，助推实验室的“青苹果”转化为市场认可的“金苹果”。我市博士后研究人员累计承担5000余项科研项目，累计获得省级以上科技成果奖300余个。
3.“以赛促用”新格局基本形成。持续打造高能级创新创业赛事品牌，帮助青年人才在实干中脱颖而出。成功举办九届中国杭州大学生创业大赛，对落地项目给予最高100万元资助，吸引2.8万余个项目参赛，1200余个项目在杭落地。连续11年举办“创客天下·杭州市海外高层次人才创新创业大赛”，聚焦重点产业发展需求持续优化赛事赛项。连续3年举办“大走廊杯·杭州博士后科创精英赛”，给予项目最高1500万元的落地资助，共征集项目超1000个。连续四届承办“振兴杯”全国青年职业技能大赛，吸引近30个省份1500余名学生参赛，44名获奖选手已在杭就业，26人被认定为D类或E类人才。此外，AdventureX2025青年黑客松大会等重量级赛事相继在杭举办，为青年施展才华提供广阔舞台。
三、存在问题
对照人才工作高质量发展要求和青年人才新期待，我市青年人才“引育留用”工作仍存在一些短板和不足，主要表现有：青年人才结构性矛盾较为突出。人工智能等前沿领域顶尖人才供给仍然不足，企业和产业需求与高校人才培养之间存在脱节。“卡脖子”技术领域高端人才引进竞争愈发激烈，全球顶尖青年科技人才的争夺呈白热化态势，先进制造业领域高技能人才供给不足。青年人才外流现象仍需关注。尽管杭州青年净流入率保持全国领先，但流出率也不容忽视。如何持续做好来杭青年人才的跟踪服务工作，持续提升青年人才留杭率依然是重要课题。政策的科学性系统性还需提升。一方面，现有青年人才政策中与人才长期发展绑定的配套机制还待完善；另一方面，人才工作碎片化问题较为突出，人才统筹联动机制尚不健全，各部门政策业务数据互通存在滞后，人才服务衔接不够连贯。公共服务与青年多元化需求仍有差距。文化艺术展、夜间经济、沉浸式体验等新兴消费业态覆盖面不够广泛，部分产业园区缺乏特色化、常态化的青年活动载体，交通与生活配套不足，部分青年人才的城市归属感和长期扎根意愿还不高。
上述问题是主客观多重因素叠加产生。客观上，国内城市间人才竞争日趋激烈，北上广深等一线城市对青年人才的虹吸效应持续存在，新一线城市也纷纷加大人才投入力度，我市政策先发优势逐步收窄。青年群体自身价值取向日趋多元，“Z世代”青年对工作生活方式、城市品质有更高更多元要求，传统的政策供给方式难以完全满足新时代青年的差异化需求。主观上，部门间协同联动机制有待进一步畅通，部分政策存在“碎片化”现象，政策制定与青年需求之间的反馈闭环不够紧密。面向“十五五”新征程，杭州将坚持问题导向，以更大改革力度、更开放姿态、更务实的举措，持续推进青年人才“引育留用”工作迈上新台阶。
四、下步举措
（一）以更精准的政策供给强“引才”。围绕“296X”产业集群精准引才，进一步优化提升现有人才政策。持续擦亮“一会一赛”、中国杭州大学生创业大赛等引才品牌。深入实施“FINDHZ”品牌系列活动，拓宽全球引才网络。
（二）以更系统的培养体系强“育才”。继续深入推进“拼搏行动”，做大做强博士后工作站平台，实现工作站数质双高。进一步深化教育科技人才体制机制一体改革，支持青年科技人才牵头承担科研攻关任务。深入推进高技能人才、卓越工程师队伍建设。深入推动“三位一体、两新融合”人才发展创新单元建设。加快打造未来科技城人才发展创新试验区，形成可复制可推广的改革经验。
（三）以更温暖的城市服务强“留才”。深化“春雨计划”，持续做优“青荷驿站”品牌，不断提升驿站使用率，加大保障性租赁住房供给。推动优质教育、医疗资源扩容下沉。迭代升级“市民码（青年版）”,打造数智化杭州青年发展体系服务平台，更加注重青年精神文化需求，丰富青年喜闻乐见的消费业态和社交场景。
（四）以更灵活的体制机制强“用才”。深化推进“企业认定、政府认账”机制，持续实施人才评价机制改革，持续强化对重点产业领域和新兴科技企业人才授权认定的支持。推广“产业教授”“科技副总”等柔性引才用才模式。完善科技成果转化激励机制，扩大职务科技成果赋权改革覆盖面。加大创业担保贷款支持力度，让更多青年创业者在杭州敢创业、能创业、创成业。
（五）以更高效的工作体系强统筹。坚持党管人才原则，健全“一把手”抓“第一资源”工作机制。推动各职能部门把引进人才、支持人才、服务人才作为分内之事，形成工作合力。加大宣传推广力度，讲好杭州青年发展故事，持续擦亮“青春弄潮、梦想启杭”城市品牌。
青年人才是城市发展的未来和希望。市政府将在市委坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，以“包容十年不鸣，静待一鸣惊人”的耐心，持续做好青年人才“引育留用”各项工作，全力营造一流的人才生态，让更多青年人才在杭州施展才华、成就梦想，为杭州建设更高水平创新活力之城、打造中国式现代化城市范例提供坚实的人才支撑。
感谢市人大常委会对市政府工作的关心和支持。
以上报告，请予审议。