（2026年8月27日在杭州市第十四届人民代表大会常务委员会第三十九次会议上）

杭州市人大常委会调研组

杭州市人民代表大会常务委员会：

习近平总书记指出，要把培养国家战略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，支持青年人才挑大梁、当主角。青年人才是城市创新发展的第一资源、核心动能。为推动市政府及相关部门牢固树立“大人才观”，落实青年人才引育留用相关政策，加快培育人才成长“最佳沃土”，市人大常委会组成调研组，实地察看产业园区、重点企业、创业平台、人才公寓等，组织相关部门、青年代表座谈交流，开展问卷调查，各区、县（市）人大常委会协助配合，提交青年人才引育留用工作情况报告。在此基础上，经过政策梳理、数据分析，形成调研报告。

一、基本情况与主要工作成效

青年人才通常指年龄在35周岁及以下，具备较高学历、专业技能或创新能力，并在本领域表现出较强发展潜力和实际贡献的年轻人。近年来，杭州始终将青年人才工作作为城市发展的核心抓手，构建“引才精准化、育才体系化、留才品质化、用才高效化”的全周期人才工作格局，完善市县两级联动工作机制，推动青年人才队伍规模持续壮大、结构持续优化、活力持续释放，人才集聚辐射力、城市青年吸引力明显提升。2025年，全市引进35周岁以下大学生42.89万人；全职引进诺贝尔奖获得者1名，新增在杭院士6名；新认定A-F类人才4.7万人；海外人才净流入率长期位居全国前列，青年人才已经成为推动杭州科技进步和产业升级的中坚力量。

（一）坚持精准引才，青年人才集聚规模稳步上升。持续擦亮“杭向未来”引才品牌，开展“万朵浪花”全球大学生实习计划，组织“潮聚杭州”高校行系列校招活动，有效拓宽大学生来杭渠道。降低青年就业创业门槛，对来杭就业创业大学生发放本科1万元、硕士3万元、博士10万元的生活补贴和青荷礼包，区、县（市）配套实施二次补贴政策。实施“西湖明珠工程”创新创业平台青年人才特殊支持项目，已遴选创新人才182人、创业人才58人。强化人工智能人才储备，今年一季度，未来科技城新增省级领军人才72人，人工智能领域占比超50%。

（二）坚持系统育才，青年人才成长体系不断完善。推进校地企三方协同育人，在杭高校与龙头企业共建实习实训基地、产业订单班、现代学徒班，为地方产业输送高素质工程技术人才。发挥“创客天下·杭州市海外高层次人才创新创业大赛”平台作用，以赛事平台发掘青年创新项目。健全青年技能人才培育体系，发布实施《杭州市技能类紧缺职业（工种）目录（2026版）》，支持人工智能企业申报“新八级工”试点。

（三）坚持生态留才，青年人才发展环境持续优化。构建“青荷驿站短期过渡—人才租赁住房长期安居—购房政策支持”的多层次青年安居保障链条，全面落实大学生租房补贴政策，持续推进人才专项租赁住房建设，面向高层次青年人才配套人才房、优先购房、公积金贷款额度上浮等支持政策。完善公共服务配套供给，各区、县（市）统筹青年社群空间，通过举办青年夜校、音乐节、青年沙龙等活动，丰富青年精神文化生活。

（四）坚持改革用才，人才评价体制机制有所创新。搭建青年干事创业的载体，依托杭州高新区（滨江）、未来科技城、钱塘智慧城等重点产业平台，打造青年人才科创研发与重大项目攻坚主阵地。深化人才“三定三评”分类评价改革，赋予优质产业企业更大人才自主评价权限。促进青年人才合理流动，推行校院企人才互聘、科技副总、产业教授等柔性用人机制。未来科技城承接中组部国家级高层次人才青年拔尖项目举荐制试点。

二、当前青年人才引育留用工作存在的短板弱项

根据《2025中国城市新质人才竞争力指数报告》，聚焦新一代信息技术、新能源、高端装备等关键领域，系统分析了新质人才分布特征和流动状况。

图1 新质人才竞争力指数排名前20城市得分图

从图表看出，北京、深圳、上海稳居全国新质人才竞争力前三位，杭州（生态第2名，流动第5名），体现出较强的竞争实力。报告还列举了平均薪资水平，全国前三分别是：北京17095元/月、上海16910元/月、深圳15975元/月，杭州14596/月。尽管杭州在人才引育留用工作上取得了明显成效，但与北京、上海、深圳等一线城市相比，还有较大提升空间，重普惠供给、轻精准适配，重人才招引、轻培育留用，重政策出台、轻落地见效等问题还不同程度地存在。

（一）人才供需矛盾凸显，人才引育结构不够均衡。一是全球顶尖人才以及海归人才招引力度有待加强。以基础研究领域为例，2025年全球前2%顶尖科学家榜单中，杭州入选终身科学影响力和年度科学影响力分别约500人次、1100人次，虽居全国前列，但仅为北京的1/10、上海的1/6。从引才资金补助看，上海白玉兰人才计划浦江项目（海归专属）对科研开发、企业创新创业和特殊急需类给予30万元资助。广州、深圳在市级层面对博士补助资金为10万元，区级叠加后达到20余万元，杭州市区两级叠加后对博士补助资金为15万元，补助额度不及广州、深圳。二是产业岗位与青年人才匹配度有待提升。对标人工智能、低空经济、生物医药等前沿赛道发展需求，高端青年人才引进和人才储备仍需扩充。2025年7月上海市政府公布，上海人工智能人才规模近30万，约占全国三分之一。综合猎聘、智联、行业报告，杭州人工智能全口径人才约12-16万人，核心算法研发人才约4‑6万人，在人工智能人才规模上与上海相比还有差距。制造业高技能青年技工招引难度大，企业反映青年技工流失率偏高，如桐庐县技能人才中高技能人才仅占28.99%，青年技工常年缺口5000人。三是城乡区域对人才的吸引力差距较大。青年人才主要流入滨江、上城、西湖等中心城区，西部区、县（市）因头部企业和科研平台数量有限、商业配套不足、薪资待遇不高等原因，难以吸引高层次青年人才落户就业。

（二）产教融合深度不足，分层培育体系尚不健全。一是校地协同壁垒有待突破。校企合作、产教融合深度不够，人才培养与产业前沿需求存在脱节。高校人才培养方案调整节奏滞后于产业迭代速度，高校实验室、科研设备、技术成果向中小企业开放程度有限，青年学生创新创业实践载体供给不足。技术转移人才缺乏，我市持证/备案技术经理人数仅1800人，落后于上海3500人、南京2251人，缺少能提供技术评估、知识产权布局、商业谈判、投融资对接全流程服务的高端复合型人才，制约了创新成果向现实生产力高效转化。二是青年培育精细化程度不足。高能级科创平台数量偏少，难以满足高层次青年人才成长需求；青年技能人才、基层青年人才成长的个性化、阶梯式培育体系不够完善；乡村青年人才培育缺乏系统规划，乡村运营、农创客、非遗传承等领域青年处于“自然生长”状态，农文旅青年创业导师资源稀缺。三是企业育才主体作用发挥不充分。不少中小企业存在“重招聘、轻培养”思维，缺乏系统化青年员工培训和晋升体系，青年人才职业发展成长预期不足，短期离职、人才流失现象较为普遍。

（三）服务保障体系适配不够，青年认同感有待增强。一是居住成本高成为青年首要痛点。主城区商品房价格维持高位，优质市场化租赁房源紧张。2025年萧山膜材料小镇等重点产业区块青年（样本：2097人）问卷调查显示，64%青年认为工作园区周边还需配套长租青年公寓和人才公寓。青年安居供需结构性矛盾依然存在，核心区域人才公寓供给紧张，偏远区域配套不够完善。二是青年政策有待优化调整。现行补贴政策（本科1万元、硕士3万元、博士10万元），对青年人才落地后3至5年的持续跟踪培育缺乏制度安排，青年人才“领完补贴即失联”的现象较为普遍，政策激励未能延伸至“留人”环节。

（四）人才使用机制有待优化，创新活力释放存在制约。一是人才双向流动机制不够顺畅。青年科技人才、高校毕业生向中小民营企业流动意愿不强，柔性引才载体（院士工作站、博士创新站）配套激励不足，专家短期驻企、长期攻关的保障机制不够完善。二是青年人才评价体系有待优化。破“五唯”（唯论文、唯帽子、唯职称、唯学历、唯奖项）后的新评价标准有待进一步落地，以实际能力、创新价值、长远贡献为导向的评价机制仍需健全。对新兴领域、柔性人才的评价标准有待完善。中小企业实操型、技能型青年人才评价渠道偏少，技能等级认定、薪酬待遇、政策福利挂钩机制未能全面落地。乡村运营、文创设计、直播电商、民宿经营、手工艺传承、农产品品牌营销等领域的实践型人才缺乏有效认定通道。

三、推进青年人才引育留用工作的对策建议

要加快构建全链条政策支持体系，确保青年人才引得进、育得好、留得下、用得活，助力杭州打造产业能级强劲、人文底蕴深厚、政务优质高效的青年向往之城。

（一）广开渠道、精准施策，持续壮大青年人才“蓄水池”。一是加强对全球顶尖人才的招引。支持浙江大学、西湖大学等高能级科创平台海外靶向引才，建立杭籍海外创新人才数据库，定向招引海外顶尖人才和高水平创新创业团队来杭干事创业。针对诺贝尔奖、菲尔兹奖、图灵奖、拉斯克奖等国际顶尖科技奖项获得者及相当水平顶尖科学家，制定“一人一策”支持政策，给予资金配套和综合服务保障。二是以特色产业优势精准引才。支持各区、县（市）建立产业人才数据分析模型，每年动态发布《重点产业人才需求目录》，明确各产业链关键环节紧缺人才类型、数量和薪酬区间，为企业招引人才提供决策支撑。三是推动人才在区域间有序流动。根据重点产业发展需求，合理布局轨道交通、公交接驳等基础设施，扩大城市产业发展空间，引导青年人才有序向主城区周边区域流动。

（二）梯度培育、产才融合，不断畅通青年成长发展通道。一是完善产教协同培育机制。推动高等院校根据国家战略需要和产业发展需求，前瞻布局高精尖缺新兴学科、交叉学科、未来学科，夯实战略人才培养学科基础。鼓励在杭高校与龙头企业合作,如通过“课赛创”（课程融入—大赛竞技—创新创业）校企合作人才培养模式，形成拔尖创新人才早期发现和长期培养机制。设立市级产教融合专项基金，联动校企共建产业学院、订单培养班，全面推广“招工即招生、入企即入校”一体化培养模式，定向输送适配产业的实操型、技能型青年人才。二是推广“四题一评”创新机制。依托杭州技术转移转化中心“智者”系统，用AI赋能“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”模式全流程落地，即由企业梳理产业技术难题，政府统筹资源发布攻关榜单，科研平台承接研发任务，在生产车间开展实测验证，以市场实绩作为项目最终评价标尺，打通“实验室—生产线—市场”转化链条，有效破解科技成果产业化堵点。三是构建全链条创业孵化体系。通过举办高规格科技创新赛事和交流活动，吸引全国、全球的优秀青年来杭创新创业，实现以赛测能、以赛代评、以赛促产的目的。要盘活闲置楼宇与老旧园区、闲置校舍等，打造低成本创业空间，面向高校师生创业团队、硬科技初创项目推出免费入驻、低租保障等政策。如紫金港科技城的云谷中心落地了超过1万平方米的线下实体空间——“魔搭社区（杭州）开发者中心”，将闲置的“沉睡资产”转化为创业者的“活化资产”，把线上的技术人气引导到线下的实体办公场景，催生出更加立体的创业孵化生态。要强化企业创新主体地位，学习借鉴深圳“6个90%”（90%以上创新型企业是本土企业,90%以上研发人员在企业,90%以上科研投入来源于企业,90%以上专利生产于企业,90%以上研发机构建在企业,90%以上重大科技项目发明专利来源于龙头企业）的经验，发挥财政资金杠杆效应，综合运用研发后补助、税费优惠、揭榜攻关、基金撬动、平台扶持等举措，引导企业扩大R&D投入。

（三）传承文化、提质服务，着力打造青年向往的城市生态。一是完善青年安居保障体系。系统评估“配租+配售”住房保障模式运行以来，对引进大学生留杭的实际效果。鼓励利用产业园区工业项目配套用地打造工业邻里中心，支持适度提高工业用地非生产性配套设施比例用于建设宿舍型保障性租赁住房。鼓励引入专业第三方机构，面向链主企业定制员工住宿整体解决方案，提供房源筹措、宿舍改造、运营管理、配套服务等全链条保障。加大地铁沿线人才专项租赁住房供给，优化人才公寓区位布局，兼顾产业园区与成熟居住区。在重点产业平台周边，规划建设集人才公寓、共享办公、商业服务、休闲交往于一体的青年社区。二是优化人才服务软环境。提升城市国际化水平，加快打造“国际社区”“未来社区”。围绕高等学校、科研院所及其他重大创新平台，规划建设与区域产业布局相适配的创新生态圈，建设集共享实验室、路演空间、跨界社交于一体的多功能综合体，促进高端要素流动共享。三是丰富青年精神文化生活。持续布局青年活动空间、青年夜校、公共运动场地；常态化组织跨行业青年交流、婚恋联谊、文化赛事，培育多元青年社群。优化教育、医疗、托育等公共配套，构建婚育友好城市环境，缓解青年现实生活压力。

（四）人尽其才、才尽其用，充分激发青年创新创业活力。一是迭代升级人才补助政策。对现行人才相关政策进行全面梳理和评估，加强对全球顶尖人才和团队的资金补助。深化“企业认定、政府认账”模式，对企业及认定的人才实施三年跟踪评估，发现弄虚作假立即取消资格、追回资助，纳入科研诚信黑名单。二是健全人才激励评价机制。建立以创新价值、产业贡献、市场效益为核心的多维评价体系。深化科技成果赋权改革，赋予科研人员更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权。将技术经理人纳入市级急需紧缺人才目录，支持机构与高校、第三方服务机构联合开展系统化培训，打造懂科技、懂产业、懂资本、懂管理的高素质技术经理人队伍。探索建立“开源贡献者积分”制度，将开源贡献纳入软件工程师等职称评聘和企事业单位业绩考核范围。探索农村集体经济经理人制度，以“基本薪酬+绩效考核+增收激励”吸引青年返乡担任乡村运营官。三是营造宽容失败的创新生态。健全科研容错免责机制，支持科研人员勇闯前沿无人区、攻克关键核心技术，完善创新创业扶持、风险补偿、项目包容机制。推行“创新保”科技成果转化保险模式，建立标准化创新容错负面清单，对无主观过错、因技术迭代导致的研发失败不抽贷、不追责，让科研人员卸下包袱、轻装上阵。在现有“3+N”基金集群基础上，探索“政府基金高比例出资、长存续期+国资创投全生命周期考核+高容错亏损”的创新做法，增强我市耐心资本运作效能，支撑关键核心技术攻关与成果产业化。

以上报告，请予审议。