（2026年8月27日在杭州市第十四届人民代表大会常务委员会第三十九次会议上）

杭州市人大常委会调研组

杭州市人民代表大会常务委员会：

为切实加强对我市“名校名院名所”建设工程（以下简称“三名工程”）实施情况的监督，助力我市加快建设更高水平创新活力之城，根据2026年市人大常委会工作安排，由市人大常委会教科文卫工委具体组织开展，专题调研“三名工程”实施情况。

上半年，教科文卫工委在多次与教育、科技等部门工作对接的基础上制定调研实施方案。市人大常委会分管副主任罗卫红率领课题组赴西湖大学、国科大杭高院、杭州北航国际创新研究院等部分市属高校，之江实验室、乾元实验室、湘湖实验室等高能级实验室，西电杭研院、杭州光机所、浙工大教科人融合中心等高水平科研院所，以及阿里巴巴达摩院、科百特过滤器材有限公司研发中心等链主企业建设的研发机构，在魔搭社区（杭州）开发者中心等人工智能开源社区进行调研并召开专家座谈交流会，征求相关部门、人大代表、专家学者及企业家的意见建议。结合前期调研情况，并梳理汇总意见建议，形成调研报告如下：

一、“三名工程”实施情况

为破解高等教育和原始创新资源不足的瓶颈，杭州市于2017年正式启动“三名工程”，成立杭州市“名校名院名所”建设工程领导小组，提出了力争十年内“引进世界一流大学建设1所独立法人的中外合作大学、引进5所以上一流大学来杭建设分校、校区或研究生院、引进建设20个高等教育层次的非独立法人中外合作办学机构或中外合作办学项目、引进国内外优质高等教育和科研资源或世界500强企业建设30个高水平科研院所”的目标。2024年，因议事协调机构优化调整，市“名校名院名所”建设工程领导小组并入市委教育工作领导小组。2025年，为加强对全市重大科创平台和新型高校的管理，在市委教育科技人才一体化委员会下设“三名工程”工作机制，明确由市教育局和市科技局分别负责强化新型高校的日常推进工作和科创平台的提质增效。

据不完全统计，截至目前，全市累计引进项目80个，涵盖1个中外合作办学重大项目（杭州北航国际创新研究院）、6所国内一流大学来杭建设分校、校区或研究生院（西湖大学、国科大杭州高等研究院、浙江大学杭州国际科创中心、浙江省北大信息技术高等研究院、北航杭州创新研究院、西安电子科技大学杭州研究院）、41个中外合作办学机构（项目）以及32个校（院）地共建高水平研究院，成为杭州建设创新活力之城的重要战略支撑。主要有以下三方面成效：

（一）高水平学科和人才培养层次明显提升。全市通过“三名工程”累计引进建设高水平高校院所项目，正加快从“量的积累”向“质的提升”转变。标志性项目包括西湖大学、杭州北航国际创新研究院、国科大杭州高等研究院、西安电子科技大学杭州研究院等。其中，西湖大学自2018年获批设立以来，面向全球延揽291位战略科技人才，其中国家级人才212位，已累计招收博士研究生3155人，产出了一批如“冰光纤”等原创性成果。杭州北航国际创新研究院于2023年获批正式招生，目前40%本科生源来自浙江，使得北航在浙招生规模接近在京招生规模，为浙江考生在“家门口”享受优质高等教育提供了更多选择；2025年全职引进浙江首位诺贝尔物理学奖获得者帕里西教授，带动6位欧洲科学院院士加盟，产生“以才引才”的集聚效应。西湖大学、杭师大等9所市属高校已有25个学科进入ESI全球前1%；E类及以上高层次人才4828人，B类及以上国家级人才241人；在校生达9万人，较2018年初增长约1万人；近两年毕业生留杭率达四成、留浙率达七成。

（二）创新体系整体效能得到跃升。杭州在全球自然指数科研城市的排名从2015年的第46位升至2025年的第10位。“三名工程”推动了高能级科创平台的系统布局，初步形成以国家实验室为引领的战略科技力量矩阵。在重大科技基础设施布局上，牵头建设“极弱磁场国家重大科技基础设施”。在重点实验室方面，西湖大学、浙大杭州国际科创中心等单位牵头建设全国重点实验室，实现市属单位“零”的突破；目前，我市累计获批全国重点实验室33家、全省重点实验室203家。在科研攻关成果方面，共获国家级、省部级科技奖励270余项，西湖大学2026年自然指数位列全球第99位。

（三）产学研融合发展迈向纵深。杭州在全球创新百强集群中的排名实现了‌跨越式提升‌，从2017年的第85位跃升至2025年的‌全球第13位‌。加快构建一流创新生态，2026年新增人才“企业认定、政府认账”名额1.4万个，选派“产业教授”50名，拟认定市级“科技副总”475名。高校推动研究生入企培养模式探索，不断加强工程技术人才培养。市政府与浙大等高校牵头共建的IEIC人工智能产业中心（杭州）入选首批浙江省产教融合创新中心。各大科创平台累计孵化1421家企业，成果转化收入超百亿元。如西湖大学培育出西湖欧米、西湖未来智造等多家硬科技企业，孵化56家高科技企业，9家达到准独角兽规模；与富阳区共建的光电研究院大力开展微纳光电系统概念验证、产品验证，向产业链企业开放共享大型仪器设备。国科大杭州高等研究院与本地龙头企业共建了13个联合研发中心，形成了“院士团队+产业平台”的创新联合体。西安电子科技大学杭州研究院聚焦集成电路、卫星互联网等领域，已与企业共建联合实验室30余家，推动关键技术落地转化，获评2025年度省级新型研发机构最高等级“五星”认证。

二、问题与挑战

“三名工程”实施九年来成效卓著，有力提升了我市高等教育发展水平和科技创新能力，推动一流创新生态加快构建。但是，人工智能时代的科技创新演进方式已发生根本性变革。对照市委关于全力争创人工智能创新发展第一城的目标，以及坚定不移做深做透“两篇大文章”的要求，“三名工程”在新形势下面临着学科专业供给能力不足、企业主体作用发挥不充分、人才引育机制不够灵活、发展可持续性承压等方面的多重挑战。

（一）学科专业布局亟需更快适配人工智能等产业需求

与上海、深圳、苏州等城市相比，我市高水平研究型大学建设、引进独立法人中外合作大学仍显不足。形成鲜明对比的是深圳，其引进高水平研究型大学开展合作办学起步早、力度大、步伐稳健，有力缓解了其早期高教资源匮乏的状况。其中，2014年建校的香港中文大学（深圳）专业布局紧密围绕深圳“20+8”产业集群，2025年初成立人工智能学院；人才培养规模持续扩大，研究生累计招生人数过万，近年来每年本科毕业上千人，2025届直接就业的毕业生中，有55%留在深圳，精准契合深圳科技产业对高端人才的需求。对人工智能、具身智能等新兴交叉领域的专业布局亦显不足。2026年4月，浙江大学、上海交通大学、北京航空航天大学等9所顶尖高校在国家战略驱动下，打破传统学科壁垒，增设具身智能专业。相较而言，“三名工程”目前引进项目中，相当比例仍集中于自身传统优势专业，“296X”产业相关的专业布点数量少、规模小，西湖大学、国科大杭高院、北航国新院等高校理工科类研究生培养均起步较晚，且西湖大学走“小而精”路线、偏重基础研究，北航国新院目前暂无毕业生，导致“296X”急需专业的人才供给能力相对不足。另外，部分引进机构的专业方向与本地产业需求的耦合度仍有提升空间。比如，西电杭研院围绕集成电路、卫星互联网领域科研成果丰硕、转移转化成效已然卓著，但反映较难参与本地项目合作，专业布局难以与本地数字安防、智能网联汽车等产业集群的协同创新形成规模效应。

（二）以企业为主体的创新联合体支持政策供给不足

以企业为主体的创新联合体已成为科技创新体系中的重要力量，深化了“高校+平台+企业+产业链”的结对合作，提升“四题一评”协同攻关效能。据科技日报不完全统计，70%以上联合体聚焦“卡脖子”技术攻关，85%实现成果转化产业化，平均研发周期得到有效压缩。我市近年来由链主企业主导、高校院所紧密对接的省市级创新联合体发展迅速。调研中发现，科百特过滤器材有限公司作为膜材料领域的链主企业，具有极强的代表性。它虽然不是“三名工程”引进目标的“世界500强企业”，但是领域内全球仅有的三家具备全产业链制造能力的企业之一，是过滤膜细分领域“隐形冠军”，深刻理解上下游企业需求、精准转化产业链共性难题、牵头与高校科研院所联合攻关，并在位于萧山的应用与验证实验中心中建立了15个实验室，组建1300多位技术研发工程师团队，每年提供八千多份工艺验证报告、四千多份技术分析报告，集聚大量上下游企业，吸引大量年轻创新创业人才，产生了极大的辐射带动作用。然而，围绕对我市产业带动作用极强的链主企业关注较少、研究不够。这些链主企业牵头的产学研项目缺乏精准的、系统性的科创政策支持。

（三）人才引育留用机制有待进一步激活

引进的新型高校和研发机构的高层次人才，在高校、科研院所与企业之间的“互聘共享”仍需破题，萧山区已创新设立20个专项编制的“人才编制池”，探索“编制在高校、科研（落户）在平台、转化在企业”的人才引育模式，但相关探索刚刚起步。“科技副总”“产业教授”专题座谈会中集中反映，该机制实施面仍不够广，高校重学术、企业重应用的考核评价体系不相兼容，双向流动的职称互认、薪酬激励等细则亟待完善。人工智能时代，新型人才如何评定、培育成为新的挑战。如人工智能开源社区平台魔搭社区（ModelScope）已汇聚大量开发者以及Datawhale、观猹等“五小凤”AI社区型企业，是连接开发者、模型、数据和应用的创新枢纽，形成开发者持续成长、创新应用、创业孵化的浓厚而独特的科技创新生态，已演化出类似于“没有围墙的大学”的形态，形成AI时代产学研融合的新范式，但相关新型人才认定标准、与之相适应的培育支持机制有待创新。

（四）引进项目的绩效管理有待加强

一方面，对“三名工程”平台的保障投入规模大、投入增幅快，至2024年底，全市各级财政已累计投入1004亿元用于支持各类平台建设发展，但各级政府对大多数平台的保障缺少动态管理，年度补助额固化且缺乏退坡机制；另一方面，部分机构亦存在“重建设、轻运营”现象，多元化投入机制尚未真正建立，自我造血能力较弱，引进机构中已出现运行经费捉襟见肘的情况，突出表现在科研成果本地转化率较低，对区域的协同带动效应不足。比如，深圳依托重点实验室平台，8年来培育出12家独角兽企业，而同期我市“三名工程”平台尚未实现培育独角兽企业的零突破。调研中多方反映，重点实验室、重大科技基础设施等的大型仪器、装置开放共享度明显不足，激励开放共享的政策落实不到位。

三、深化“三名”工程的建议

杭州市“十五五”规划提出“深入实施‘名校名院名所’等重大工程”，将其纳入“深化教育科技人才一体改革发展”的框架内。“十五五”期间，要坚持目标导向、问题导向、实践导向，准确把握人工智能时代特征，紧紧围绕人工智能创新发展第一城的目标，将“三名工程”建设作为推进教育科技人才一体化改革发展的强劲动力，助力杭州高水平建设创新活力之城。

（一）紧跟时代发展之需，健全专业动态调整机制

一是深化与香港大学等境外高水平大学的持续接洽机制，积极推进独立法人中外合作大学的引进进程，加快筹建钱塘大学，推动高等教育跨越式发展。二是抢抓人工智能发展时代机遇，建立“296X”产业人才需求预警与专业设置联动机制，引导名校名院名所增设人工智能、具身智能等交叉学科方向。结合产业需求优化复合型人才培养方案，支持企业与名校名院名所联合定制培养方案，探索“课程共建、项目共研、导师互派”，加快培养既懂算法又懂工艺、既能科研又能工程落地的“复合型工程师”。

（二）强化企业主体地位，发挥链主企业研发机构的牵引作用

一是梳理我市链主型、平台型企业的研发机构，加强科创政策集成，支持科百特等企业充分发挥领跑带动作用，牵头组建跨学科、跨所有制的攻关团队，组建跨平台、跨学科的创新联合体，开展协同攻关、开放技术平台、共享应用场景，并完善利益分配机制，明确知识产权归属和收益分配方式，牵引上下游中小企业协同创新。二是探索设立专项创投基金等支持政策，鼓励创新联合体中的中小企业参与关键技术攻关，推动中小企业与链主企业、高校院所的深度合作，有力激发中小企业的创新活力优势。

（三）加强人才引育留用机制创新，深化教科人一体化改革

一是加强新型人才认定、培育机制探索。“案例即路径”，要深入解剖魔搭社区等人工智能开源社区平台案例，系统梳理提炼其无围墙、产教融合的运行模式，积极探索将开源社区的开发者贡献纳入“企业认定、政府认账”的人才评价体系，加快总结推广这种连接多方的开放式创新与人才培养经验，推动形成AI时代产学研深度融合的新范式。二是着力打造产学研创新载体。积极对接浙江大学等高校，加强已入选首批浙江省产教融合创新中心的IEIC人工智能产业中心建设，主动争取教育部认定和政策支持，尽早争创国家级产教融合创新中心。用好杭州转移转化中心的智者大模型，强化全市层面的产学研协同信息平台，精准匹配、有效撮合企业需求与科研院所成果、人才等方面的供给，完善“产业场景在企业、基础研究在高校”的协同模式。三是进一步完善人才流动机制。鼓励高校院所探索更符合科研规律、更贴合产业需求的人事管理、成果转化分配模式，研究、梳理“人才编制池”探索经验，打通高校、科研院所与企业间的人才流动通道。细化双向人才流动的职称互认、薪酬分配、社保衔接等配套细则，推动“科技副总”“产业教授”机制提质扩面，充分激发人才队伍活力。落实杭州人才政策待遇，特别是切实保障高层次人才的子女教育、医疗保障、住房保障、个税优惠等核心配套政策，营造引得进、留得住、用得好的人才发展生态，全力打造青年发展之城、向往之地。

（四）优化科创绩效评价体系，推进引进项目可持续发展

一是持续大力支持西湖大学、杭州北航国际创新研究院、国科大杭高院等已落地项目建设运营，强化绩效评价与管理，进一步构建贯穿需求评审、资金管理、绩效评价、审计监督等各环节的全流程支持机制；加强对西湖大学、国科大杭高院、北航国新院建设发展方案的指导，积极会同省级管理部门拟定支持政策。提升高校院所的科研成果本地转化率，着力加强对当地的协同带动作用。二是促进科创资源共建共享，推动高校院所与链主企业梳理、动态更新共享清单，推送概念验证中心、中试基地、生产线等共享信息，着力加强促进仪器设备共享的引导激励政策。

以上报告，请予审议。

附件：“三名工程”名单

附件

“三名工程”名单

引进世界一流大学建设1个重大合作办学项目进展情况

引进5所以上国内一流大学来杭建设分校、校区或

研究生院进展情况

引进建设20个高等教育层次的

中外合作办学机构（项目）进展情况

引进国内外优质高等教育和科研资源或世界500强企业

共建30个高水平研究院进展情况