（2026年8月27日在杭州市第十四届人民代表大会常务委员会第三十九次会议上）
杭州市人大常委会调研组
杭州市人民代表大会常务委员会：
根据市人大常委会2026年度工作安排，今年6月以来，市人大常委会组成调研组，由骆安全副主任任组长，部分民宗侨外事委员会委员、专业代表小组成员参加，对我市凝聚侨心发挥侨力、助力加快发展新质生产力工作情况进行了专题调研。调研组听取市侨办、市侨联、市委人才办、市发改委、市人社局、市投促局等部门工作汇报；赴上城、拱墅、西湖、滨江、余杭、钱塘、淳安、建德等区、县（市）实地走访新侨双创基地、留创园、侨界科创企业、基层侨胞之家，征集侨界企业家、留学回国创业人员意见建议；面向新侨群体开展线上问卷调研，回收有效问卷90份；书面征求13个区、县（市）人大常委会及部分华侨代表意见建议。现将调研情况报告如下：
一、基本现状
杭州是典型新侨乡，全市约有华侨、华人14.66万人，归侨、侨眷13.86万人。其中，新侨13.84万人、新生代华侨5.53万人。主要有以下特点：一是全球分布广。杭州籍海外侨胞遍及全球127个国家和地区，主要聚居美国、加拿大、澳大利亚、日本、德国、英国等国家，“一带一路”沿线东南亚、中东地区侨胞规模持续扩大。二是学历层次高。杭州籍海外侨胞整体受教育水平较高，具有大学本科及以上学历者占76%，数字信息、生物医药、高端制造等领域专业技术人员多，与我市现代产业体系布局契合度较高。三是侨创企业多。全市现有侨资企业6400余家。留学回国人员总量突破10万人，创办企业超3000家，其中上市企业近50家。海归系与浙大系、阿里系、浙商系共同构成杭州创新创业“新四军”，成为我市培育新质生产力的核心力量。
二、主要工作及成效
近年来，我市深入贯彻落实习近平总书记关于侨务工作、因地制宜发展新质生产力的重要论述精神，紧扣加快建设更高水平创新活力之城、争创全国人工智能创新发展第一城目标，扎实做好凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、维护侨益各项工作，推动海内外侨务资源深度融入现代化产业体系建设，取得积极成效。
（一）深化思想文化引领，凝聚侨界创新发展共识。搭建思想交流平台，打造“杭州侨商青年说”等特色品牌，举办侨商创业分享会、共话新质生产力交流会等主题活动，组织新侨人士参加“同心大讲堂”，引导海内外侨胞主动融入杭州城市发展大局。拓宽文化交流渠道，持续办好海外侨领研修班及海外华文媒体、侨界青年、华侨华人新生代杭州行等交流活动，增进海外侨胞对杭州营商环境的了解与认同。健全参政议政机制，建立侨界代表人士资源库，邀请华侨代表列席市人代会，常态化收集侨企、侨青产业诉求与政策建议，夯实共同思想政治基础。
（二）加强引育海归人才，激活新质生产力源头活水。完善人才政策体系，优化人才分类认定操作办法，升级“海归杭帮彩”服务品牌，深化“荷桂人才厅”品牌建设，实施人工智能人才集聚“211”专项行动，为人才提供分层分类资金支持和服务保障。打造人才招引体系，依托“创客天下”大赛、杭州国际人才交流与项目合作大会两大平台，推动海外高层次人才、整建制研发团队落地，“创客天下”大赛举办十年来，已培育准独角兽企业12家；开展“FIND HZ”全球引才行动，定向邀约海外科创团队攻坚AI产业链关键短板；拓展海外博士后招引路径，常态化开设直播带岗专场。健全人才培育体系，升级《海归成长手册》，举办“620杭州海归嘉年华”“创客同学会”，开设人工智能海归创业精英班，组建全球知名高校校友联盟，吸纳80余所海内外名校校友200余名，拓宽海外青年人才联络渠道。
（三）建强双创平台矩阵，赋能产业提质与动能转换。创建市级及以上留学人员创业园12家，中国侨联新侨双创基地5家、省级基地30家、市级基地30余家。城西科创大走廊、城东智造大走廊等深度承接侨界原始创新与科技成果转化，魔搭、八方AI等开源合作平台赋能侨企技术迭代。连续15年承办“创业中华—侨界精英创新创业（杭州）大会”，累计招揽优质海归项目1045个，协议总投资额930.5亿元；连续3年举办“玉鸟杯”侨界青年创新创业大赛，累计吸引全球20余个国家和地区的210余个项目报名参赛，其中17个优质项目完成落地签约。联合浙大杭州国际科创中心共建杭州侨创中心，开放共享大型科研仪器设备，累计服务企业100余家。依托硅谷钱塘中心等海外孵化载体，畅通“海外孵化、杭州加速”路径。
（四）完善全链服务体系，强化侨创主体服务保障。构建“大侨务”工作机制，推动涉侨、发改、人社、投促、科技等多部门信息互通、资源统筹。完善基层组织体系，建成基层侨联组织740家、“侨胞之家”171个，市属高校侨联实现全覆盖，常态化开展联络服务。打造杭州新侨创新创业服务中心，累计为侨界人才解决落户、子女教育、住房安居等诉求4700余人次。建立常态化走访调研闭环机制，依托侨商协会、海联会青年委员会、侨创促进会等社团组织延伸服务触角，为侨界主体提供投融资、产业链匹配等专项服务。组建“侨助出海服务联盟”，开展“侨助千企万品出海”行动，助力侨创企业对接国际创新资源、开拓海外市场，深度融入全球产业链创新链。
（五）优化法治护侨机制，营造一流侨创营商环境。全面落实华侨、归侨侨眷权益保护相关法律法规，建成“法侨、检侨、司侨、警侨”一体化联动护侨体系，设立检察e站、共享法庭等特色阵地；发挥市侨联法律顾问委员会作用，常态化开展“进园区送法”活动，服务侨企近千家；拓宽法律援助服务覆盖面，建立困难归侨侨眷常态化救助通道，规范海外涉侨突发事件处置流程，切实保障侨胞、侨企合法权益。
三、存在的主要困难和问题
近年来，我市在凝聚侨心发挥侨力、助力加快发展新质生产力方面做了大量工作，但对照新形势新任务新要求，还存在一定差距和不足，主要表现在以下四个方面：
（一）统筹协同机制有待完善。市级层面统筹协调有待加强，涉侨部门与相关经济部门之间在资源共享、平台共建、高效运作等方面的协同机制有待完善，侨界科创资源、企业需求与科技、经信、投促等条线工作融合不够紧密，项目落地、政策兑现全链条服务通道尚未完全打通。全市侨务资源全域统筹配置不够均衡，市级层面在项目安排、活动承办、联络站点布局等方面对薄弱地区倾斜力度不够，侨务资源富集区与薄弱区之间缺乏结对合作、联合招商、联合引才的协作帮扶机制，侨务资源跨区域流动、全域联动发展格局尚未形成。基层侨务工作力量较为薄弱，难以适应日益繁重的侨务工作需要，在一定程度上制约了整体工作合力的充分释放。
（二）涉侨政策触达率和覆盖面有待提升。一方面，涉侨政策涉及多个职能部门，政策比较分散，缺乏系统性集成和统一发布渠道。问卷调查结果显示，仅5.5%的受访侨胞主动研究并享受过相关优惠政策，超过三成受访者仅听说过政策或完全不了解，政策触达效率明显偏低。另一方面，现有产业扶持政策大多面向初创企业，传统产业领域和连续创业的侨企难以享受同等扶持，对从事农林业的侨企在人才、金融、场地等方面专项支持相对较弱。
（三）海外人才招引渠道持续收窄。受地缘政治因素影响，海外引才工作面临多重外部挑战，触达渠道特别是重点产业渠道建设持续收窄。对海外人才分布、产业适配需求的研判不够精准，未能形成靶向性引才机制。涉侨数据统计口径不一，信息分散在多个部门且数据更新不及时，缺乏统一高效的动态摸排统计机制，难以精准掌握侨界人才的专业方向、创业需求和发展动态。海外华裔新生代、留学生群体的常态化联系机制尚不健全，整建制研发团队招引渠道有限，联络的深度和广度有待拓展。
（四）国际化配套保障存在短板。对标全球一流创新城市，适配海外侨胞、留学回国人员长期扎根需求的国际化公共服务供给仍有不足。国际学校、国际医疗、国际社区等生活配套保障不够丰富，在情感归属、子女教育、医疗保障、文化融入等方面的个性化服务欠缺。国际航线尤其是“一带一路”沿线国家航班频次不足，海外侨胞往返商务成本较高。围绕法务、政策、管理等综合能力培养需求供给不足，海归人才从“科学家”到“企业家”转型的能力短板补齐困难。侨界知识产权保护、科创成果权益保障力度有待加强，部分企业在“出海”过程中面临复杂的涉外法律风险、跨境知识产权保护等难题，缺乏专业化指导和服务。
四、着力重点和工作建议
下一步，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于侨务工作重要指示精神和全国侨务工作会议精神，牢牢把握凝聚侨心侨力同圆共享中国梦的主题，坚持为大局服务和为侨服务相统一、国内侨务和国外侨务工作相协同、涵养资源和发挥作用相统筹，推动我市新时代侨务工作高质量发展，努力把侨务资源转化为推进我市高质量发展的强大力量。针对调研发现问题，提出以下着力重点和工作建议：
（一）强化市级统筹协调。要建立常态化会商机制，积极发挥统一战线工作领导小组的作用，建立人才、科技、发改、经信、投促、人社、司法、教育、卫健、侨联等部门定期会商制度，更好地实现政策互通、资源共享、平台共建、项目共推。要健全侨企跨区域梯度流转机制，优化区、县（市）差异化布局，指导各地立足主导产业打造特色侨创赛道，推动构建优势互补、错位发展的产业格局。建立健全侨务资源对接机制，引导侨界资本、技术资源助力共同富裕示范区城市范例建设。要夯实基层工作保障，实施基层侨联、侨胞之家规范化提质行动，构建“地方侨联+高校侨联+海外校友会+产业园区+侨界社团”五位一体联动机制，畅通海内外资源流转渠道；建强基层侨务干部队伍，压实乡镇（街道）侨务工作责任，着力提升基层资源承接转化能力。
（二）健全政策服务体系。要推动政策集成供给与精准推送，加强涉侨政策系统性集成，搭建统一政策发布平台，实现“一网通查、一键匹配”；动态更新标准化服务清单，面向海外侨团、留学回国人员定向推送扶持政策，破解政策知晓率不高的问题。兼顾企业全生命周期成长，在支持初创项目基础上，加大对成长期侨企、连续创业侨企以及投身传统产业升级、农文旅融合、乡村振兴领域侨企的扶持力度，充分释放创业创新动能。要做实全链条海归专属服务，做强“海归杭帮彩”服务品牌，围绕海归人才落地适应、发展赋能、生态融入需求，构建“精准对接+全链培育+文化共情”服务体系，迭代升级《海归成长手册》，办好“620杭州海归嘉年华”“创客同学会”，助力海归人才快速扎根发展。持续提升留创园服务能级，围绕人工智能等未来产业布局专业化垂直园区，引入市场力量，联动龙头企业、创投机构、科研平台与创业导师资源，强化对海归企业的要素赋能。要筑牢法治护侨保障，深化“法侨、检侨、司侨、警侨”一体化联动机制，拓展离岸公共法律服务、跨境商事纠纷调解，健全涉侨法律援助和矛盾纠纷调处机制，依法保障留学回国人才及创业企业合法权益。
（三）拓宽海外招引渠道。要聚焦需求做强海外重点渠道，紧扣杭州“296X”先进制造业集群建设需求，以青年科学家为重要力量，以美国、欧洲等科创高地、人才高地为重点目标，拓展友好合作空间，布局海外引才渠道，打造精准高效的海外人才工作网络。要迭代升级“一会一赛”引才平台，持续深化“创客天下”大赛、杭州国际人才交流与项目合作大会等平台建设，更加突出“扶小、扶早、扶硬科技”导向，加强与人才发展创新单元联动，鼓励赴境外举办专项赛决赛，强化赛果转化赋能。要做强“创客彩虹桥”“创客合伙人”机制，建设海外人才项目蓄水池，与区县、人才实验单元、产业平台形成紧密联动，推动本土龙头企业与大赛优秀选手结对合作，破解留创项目落地“最后一公里”难题。要建立“创客投资金”加强资金保障，以“政府引导+市场运作”模式构建多层次资金保障体系，推动资本聚焦“296X”产业赛道设立专项子基金，破解硬科技初创企业早期融资困难。
（四）补齐国际化配套短板。要扩容国际化教育医疗资源，加大国际学校、双语办学供给力度，拓展涉外医疗服务网点，引入国际化医疗资源，精准匹配侨界家庭子女教育、健康保障等核心需求。要提升跨境交通通达水平，积极拓展欧美、东南亚、“一带一路”沿线国际航班，联动完善沪杭通勤配套，降低海外侨胞往返商务成本。要完善国际化生活服务场景，统筹布局国际化社区、涉外商业、跨境文化交流空间，完善涉侨政务、跨境金融、法律服务等服务体系，营造契合海外侨胞生活习惯的城市环境。
（五）系统涵养全球侨务资源。要加强侨情信息化建设，充分利用现有平台和数字化手段，动态更新新侨、海外侨团、侨界科创企业、高层次侨才、青年侨领数字化台账，实现人才、项目、企业精准画像，为各项侨务工作开展提供数据支撑。要织密海外联络涵养网络，深入实施“侨连五洲”工程，做优海外侨领研修、海外媒体杭州行等“请进来”活动，扩大全球名校校友联盟覆盖面，加大海外青年侨领后备力量培养，推动海外人脉、资本、信息资源赋能本地产业发展；加强海外示范性侨团建设，强化海外侨胞守法合规宣传教育，健全海外侨胞安全预警、协助联动机制。要深化国际传播与人文交流，立足杭州特色文化资源打造对外文化交流品牌，鼓励支持海外侨胞依托自身渠道开展杭州文化海外策展与传播，以文化认同凝聚侨心。统筹推进海外华文教育，支持海外侨团办好华文学校、海外研学夏令营，厚植华裔新生代民族文化根脉。要加强侨界代表人士队伍建设，完善侨界代表人士资源库，拓宽侨界青年列席人大会议、参与协商议政、行业建言渠道，充分发挥侨界代表人士桥梁作用，更好凝聚侨心侨力，引导广大海外侨胞和归侨侨眷秉承优良传统、厚植家国情怀，发挥独特优势、展现更大作为，为我市加快发展新质生产力、建设高能级开放强市、打造新侨创新创业城市之窗提供坚实支撑。
以上报告，请予审议。
附件：杭州市华侨助力发展新质生产力问卷调查结果统计
第1题您海外旅居国家/地区：
第2题您的基本情况（可多选）：
第3题您目前在杭州从事的行业领域：
第4题您在海外旅居期间主要经历（可多选）：
第5题您认为杭州发展新质生产力最突出的优势（可多选）：
第6题您认为当前杭州依托华侨力量发展新质生产力存在的短板不足（可多选）：
第7题您是否了解杭州面向华侨、海归人才的创业、科创优惠政策？：
第8题您选择长期在杭州创业、就业发展的核心因素（可多选）：
第9题您最希望杭州为华侨投身新质生产力提供哪类支持（可多选）：
第10题结合自身经历，对于杭州更好凝聚侨心、发挥侨力赋能新质生产力发展，您有哪些具体意见、建议？
问卷收集侨界意见建议（共28条），包括人才政策优化、侨企全周期扶持、产业科创对接合作、侨务平台与活动建设、体制机制与参政议政五个方面：
一是人才政策优化方面（4条）:完善海归就业指导，优化引才定居配套；打造青年友好创业环境，开设海外学子暑假实践营，打通新生代回国发展通道；引导侨界青年向农文旅、乡村振兴等多元领域拓展；完善引侨媒介渠道，为华侨来杭定居发展提供清晰指引。
二是侨企全周期扶持方面（7条）：改变偏重初创期扶持模式，增加企业成长期补贴、减免等接续扶持，增强产业延续力；加大侨企科创研发、跨境技术转化资金政策支持，降低创新成本；打造专业化侨创园区、海外离岸创新飞地；落实惠企举措减轻企业负担，留住存量侨企、吸引新侨企落地；加强知识产权保护；强化对连续创业、产业链协同归侨的扶持；务实关注传统制造业转型升级发展。
三是产业科创对接合作方面（7条）：积极争取国家先行先试政策，出台海外产业专项扶持政策；探索建立中阿科技产业联合体、跨境技术转移产学研平台；搭建合作场景，推动传统企业与科创侨企深度合作，支持引进国际化管理研发人才；分行业举办专业论坛、专题对接，组织同领域侨界深度交流；推动侨企对接国内本地业务资源，对接海外供应链、海外技术研学资源；深化侨界与高校科研院所产学研成果转化；强化海内外侨企联络互通，推动海外侨胞产业项目落地。
四是侨务平台与活动建设方面（6条）：设立侨创交流中心，集聚侨智侨力；破除部门壁垒，增设政策咨询线上线下专窗；丰富侨联活动，提升活动社交属性，多开展轻松化线下联谊、学习培训；搭建常态化侨胞联络平台，促进侨胞认识交往、共享信息资源；多组织实操性创业对接活动，促进实质合作；依托玉架山遗址文化资源，策划“玉架山・印加”跨文明对话展览，邀请西语国家侨胞参与策展传播，以文化认同凝聚侨心，发挥侨胞海外文化传播作用。
五是体制机制与参政议政方面（4条）：赋予侨务部门更多发言权、指导权，把民间商会人脉资源转化为制度化对接机制；吸纳更多华侨归侨进入人大、政协，拓宽侨界参政议政渠道；加大海外对外宣传力度；提升政策信息传递效率，选树侨界典型加强宣传。