（2026年7月6日在杭州市第十四届人民代表大会常务委员会第三十七次会议上）

杭州市人大常委会调研组

杭州市人民代表大会常务委员会：

听取和审议市政府推动“土特产富”全链发展工作情况的报告是今年市人大常委会的重点监督项目。今年以来，市人大常委会对我市有关工作情况进行深入调研。现将有关情况汇报如下：

一、调研开展情况

今年以来，在市人大常委会分管领导的谋划和带领下，市人大常委会农工委将此项监督调研作为上半年中心工作，与深入开展树立和践行正确政绩观学习教育紧密结合。一是领会精髓要义，提高工作站位。一直以来，习近平总书记对乡村产业发展、做深做好“土特产”文章高度重视，多次作出重要指示，省委、市委也相继作出了重要部署。监督调研过程中，调研组系统梳理、深入学习、对标对表，着力将其中蕴藏的理念思路、工作方法、目标要求体现到监督调研开展全过程各环节。二是聚焦重点任务，精心制定方案。结合上级部署和我市实际，监督聚焦“产业提级”“品质提升”“加工提标”“流通提速”“品牌提能”“联农提效”六方面重点，全面了解我市“土特产”主导链群培育壮大、促进绿色优质生产、推动产品增值开发、产销精准衔接、拓展新型消费质态、拓宽带农富农渠道等工作情况。三是深入田间地头，扎实开展调研。紧盯重点区、县（市）和重点“土特产”产业链，深入企业镇村，与农业大户、新农人、农户等深入交流，并召开市级部门、区县市人大常委会农工委工作座谈会，全方位了解工作推进情况，进一步总结经验做法、查找问题短板、提出对策建议、推动解决突出问题。四是优化方式方法，提升监督实效。主任会议专题听取《杭州市西湖龙井茶保护管理条例》贯彻实施情况，并开展“局长·代表面对面”协商，进一步护好我市土特产“金名片”。用好“我们圆桌会”平台和“杭州数智人大”应用场景，发动市人大农委委员、专业代表、咨询专家以及各级涉农代表积极参与，进一步落实“四督联动”工作要求。

二、市政府工作推进情况

市政府高度重视推动“土特产富”全链发展工作，将其作为推动以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”的重要载体，发挥我市资源优势，因地制宜、系统推进，取得了明显的阶段性成效。

（一）产业链群培育取得新突破。坚持省市县协同、多梯度培育、全产业覆盖，落实“一支团队、一组政策、一批项目”培育机制，实施“一链百亿、十链百亿、百链百亿”培育计划，全市有14条产业链入选省级10亿元以上重点培育产业链，其中临安区坚果全产业链产值达131.55亿元、成为全市首条百亿级产业链。聚焦拉长产业链、做深价值链，深化农林文旅体多元业态融合发展，将“土特产”深度融入生态观光、农事体验、森林康养、体育运动、户外拓展、教育农园、田园康养，提升综合效益。加大农业龙头企业培育力度，培育国家级农业龙头企业11家、省级90家、市级585家。

（二）绿色优质供给取得新加强。着力发展智慧农业、设施农业、特色农业、生态农业和现代农业服务业，优化绿色优质产品供给，满足多层次消费需求。持续推进种质资源保护利用，对“里叶白莲”等传统品种开展提纯复壮和系统选育。引导做好地理标志农产品、绿色食品、有机农产品申报认证，推广绿色种养技术，拓展“浙农码”应用，将3296家规模农产品生产主体全部纳入“数智农安”数字监管平台。引导支持企业提升加工水平，建成高效生态农业示范园20个、数字农业工厂86家、未来农场9家，一批植物工厂、陆基圆桶投用，生产标准化、规模化水平进一步提升。

（三）公用品牌建设取得新提升。搭建以市级公用品牌“醉忆杭鲜”为引领，“萧山本味”“禹上田园”“天目山宝”“富春山居”“千岛农品”“桐庐味道”等10个县级区域公用品牌为支撑、X个乡镇（街道）特色品牌、N个企业品牌为补充的品牌矩阵。多渠道做好各类品牌运营推广，组织杭州“土特产”走进金秋消费季、浙江农博会、浙BA、吴越杯等展会赛事，进一步创新场景、丰富渠道，“西湖龙井”品牌价值达90.22亿元、连续八年位居全国茶叶区域公用品牌价值评估第一，临安区“天目山宝”入选“中国区域农业形象品牌影响力指数百强榜”，2025年实现品牌销售3.6亿元、带动销售6亿元。

（四）产销精准对接取得新进步。积极拓展农产品出村进城渠道，2025年全市新建冷链物流设施项目20个、总容积19.09万立方米，强化“最初一公里”冷链能力。推动我市品牌农品与明康汇、盒马鲜生、叮咚买菜等平台开展产销对接，西湖果莲、建德草莓、麟海蔬果等优质农产品实现直供。发挥杭州电商平台优势，升级农产品网络电商模式，与无忧传媒、抖音电商等头部企业深化合作，实施“村播成长计划”、累计培养村播人才超2600名。加大西部山区四县农产品进城帮销力度，推出一批共富市集，开通“供富大篷车”，完善快递进城下乡体系，帮助西部优质农产品进杭城、进机关、进企业、进社区。

（五）联农带农富农取得新成效。深化区县协作、联乡结村、“三百帮促”三大机制，帮扶淳安县千岛湖茶全产业链、淡水鱼全产业链、桐庐县蜂产业全产业链入选省级10亿元以上产业链。深入实施“双带双富”计划，深化企业与农户利益联结，涌现了建德盛销农业等一批农旅工贸融合、强村带农共富的示范企业，市级及以上农业龙头企业平均每家联结农户超100户，建成共富工坊1829家，带动人均月增收超2800元，带动村集体增收超2亿元。加大西部山区四县冷链物流设施布局建设力度，推进特色加工园区建设，推动产业链增值收益更多留给当地农民。今年一季度全市农村居民收入18586元、位列全省第2，同比增长6.1%、排名全省第4，其中经营净收入同比增长22.4%，为带动农民增收作出重要贡献。

三、调研中发现的问题

综合实地调研以及各级代表、基层一线意见建议，还存在一些问题需引起高度重视，加大工作力度、逐步推动解决。

（一）产业链条较短、能级不高，主导产业链竞争力影响力有待提升。一是链群培育有待加强。经过多年培育，我市已形成以临安坚果、西湖龙井、建德草莓、千岛湖淡水鱼等为代表的产业链群，但除以上四大链群外，有全国影响力、省内引领度的优势特色产业链还相对较少，14条省级重点培育产业链中仅有临安区坚果全产业链产值突破百亿元。二是规划布局有待提升。我市“土特产”资源相对分散，部分优质农产品仍停留在“单打独斗”阶段，“一链一策”产业链发展规划多以县市为单元，欠缺市级层面对跨县市区域链群的整体规划与布局，重点突出、优势互补、各显特色、抱团发展的产业格局还需加快形成。三是链条延伸有待深化。我市“土特产”资源丰富、品类多样，但产业链较短，多以初级农产品进行统货销售为主，缺乏二产三产价值链赋能，“生产+加工+科技+品牌”全产业链融合不够深入，容易遭遇模仿复制、引发同质竞争，经济效益难以长时间维持，影响了产业附加值的提升。四是龙头引育有待加力。我市已形成一定规模的国家级、省级、市级农业龙头企业，但引领行业集聚发展、带动产业转型升级、推动品质标准提升的“链主”型企业相对较少，受制于土地资源要素供给，部分龙头企业扩大规模、升级设备还存在堵点，制约了产业的整体抗风险能力和盈利水平。

（二）新质农业生产力赋能绿色品质生产有待深化，优质优价效益尚未充分显现。一是新质生产力需要加快落地。人工智能、低空经济、具身智能机器人等新技术融入现代农业生产不够广泛，种养、管护、采摘、分拣等场景应用还处于初级阶段。市属院企基础研究源头创新不足、科技成果转化效率有待提升。高端智能、丘陵山区适用农机具研发应用推广有待加强，西部农产品机械化水平低于东部、特色农产品应用低于主要农作物。二是综合生产能力需要进一步加强。设施农业要加快迭代升级，部分老旧设施占比高、生产效益低，杨梅、樱桃等高效益蔬果现代生产设施覆盖不够广。种业振兴行动成果应用还需深化，做好传统优势品种和优异资源的提纯复壮以及新品种培育落地还需加强。三是精深加工生产水平需要进一步提升。调研中发现，盛销农业等企业通过推出定制健康餐、“免切免调味”净菜等，有效提升初级农产品附加值和竞争力，但多数“土特产”仍停留在种养采收、初洗分拣、简单包装等前端环节，产后精深加工、保鲜储藏、综合利用、衍生品开发等后端环节发展相对滞后，休闲食品、功能性提取物、文创伴手礼等高附加值产品布局偏少，导致产品增值空间较小。四是山林发展空间有待进一步拓展。杭州是浙江第二大林区，森林覆盖率达65.74%，但山林和林下经济发展在资金扶持、用地保障、林地流转、政策性保险等方面保障机制不够健全，山林产业资源尚未有效开发利用，林禽、林畜、林药、林菌等多元业态与森林康养、休闲观光等协同发展还要进一步深化。

（三）区域农产品公用品牌尚未聚合成势，新型农产品消费场景还需持续拓展。一是品牌矩阵能级还不够高。调研中发现，我市农产品品牌呈现规模大、数量多、类型杂但名牌少、爆款少的态势，主要原因在于统筹协同还不够，品牌培育、运营投入、产品开发力度等方面还存在各自为政、合力不强的现象，同时授权品牌使用、品质管控、质量追溯、违规惩戒等制度需要进一步健全。二是场景拓展还不够有力。近年来，我市用好浙BA、村播等平台渠道促进农产品消费，但顺应品质化、多样化、个性化消费新需求的场景还不够丰富，需进一步深挖特色资源、创新场景，实现产品消费从“卖产品”向“卖体验”迭代。三是业态融合还不够深入。有代表反映，我市各地因地制宜积极推动农文旅体教深度融合，推出美食集市、民俗体验、农事研学、休闲观光等新型业态，但优质文旅资源、体验业态多集中在重点镇村，偏远乡村业态单一、同质化突出，影响了带富能力充分发挥。四是产销对接还不够精准。调研中发现，西部山区四县农产品市场开拓能力较弱，多依赖线下收购和传统市场，通过“农企对接”“农超直供”推动优质农产品进商圈、进街区、进景区、进社区等渠道仍不够畅通，同时电商人才、平台流量等制约线上销售拓展，农产品出村进城通道还需进一步拓宽。

（四）市场主体引领作用发挥不足，强村富民增收有待加强。一是龙头企业引领带动作用尚未充分释放。以村企共建模式赋能乡村全面振兴还需要深入推进，“企业+基地+农户”模式运行过程中，龙头企业与村集体、农户多为简单产品买卖关系、雇用工关系或者土地流转关系，股份合作、保底分红、利润返还等紧密型利益联结机制较少，村集体与农户尚未充分享受到产业链的增值效益。二是片区组团发展效应尚未充分体现。产业共富是片区组团发展的关键，调研中发现，部分片区组团虽已建立统筹发展机制，但要素跨村流动、资源共建共享、利益互联互通的良性互动格局尚未形成，一定程度上还存在产业同质化、低效化的现象，制约了片区组团整体集聚效应和产业整体竞争力提升。三是新型农业经营主体联农成效尚未显现。我市家庭农场、农民合作社等已形成一定规模，但规模较小、实力较弱，抗风险能力差、市场竞争力不强，同时部分主体内部制度不健全、运营管理不规范，影响了农户参与积极性和联农带农成效。四是农民主体作用尚未充分发挥。我市“土特产”多以小规模分散种养为主，受农户文化水平、现行种植方式等方面的影响，标准种植、绿色种植等技术推广难度较大，而且农民品质控制的意识和分级分类的意愿不强，影响龙头企业、大户产品稳定性，同时也对农民增收带来不利影响。

（五）基础设施存在短板，要素保障仍需加强。一是基础设施需要进一步提升。我市已布局建设一批现代农业产业园、特色农业强镇、产业特色村，但相配套的产地预冷、分级包装、移动冷藏、快递物流等基础设施覆盖不足，特色农产品流通损耗率偏高，同时部分偏远村生鲜类农产品快递运输成本较高，制约了土特产的流通效率和市场半径。二是资源要素保障需要进一步加强。“土特产”加工用地要满足工业用地亩均税收、投资强度等指标要求难度较大，落地仍存在一定堵点，设施农业用地限制较多，影响产业做大做强。农产品区域公用品牌建设、林业产业发展等财政支持需要加大力度。贯通“土特产富”生产加工、品牌运营、市场销售全链条的复合型现代农业人才紧缺，懂技术善运营、能联农带农的“新农人”队伍规模有待壮大。三是重点区域帮扶需要进一步升级。近年来，我市不断深化区县协作、联乡结村、“三百帮促”三大机制，东西部协调发展取得一定成效，但西部山区四县发展短板仍较为突出，需加快西部绿色发展大走廊规划制定以及落地，引导产业向西布局、帮扶农产品向东进城，实现融合共富。

四、下步工作建议

今年是“十五五”开局之年，必须围绕“坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业”工作要求，落实省委、市委以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”有关部署，主动融入全省“土特产富·十群百链”建设大局，拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值，切实推动促进产业增值、企业增效、群众增收，实现“土特产富”全链全域发展。

（一）要在深挖“土”的优势上持续发力。立足我市特色农产品资源优势，着力开发农业产业新功能、农村生态新价值。一是做精做深传统优势产业。聚焦粮食、蔬菜、茶叶、竹产业、中药材、水果干果、畜牧业和渔业等优势特色产业，做好优秀种质资源保护利用和提纯复壮，积极推进“良种、良机、良法、良制”生产体系与“品、牌、村、企、链”经营体系深度融合。二是着力培育新品优品。用好农业科技创新成果，因地制宜选育新优品种，做好果蔬、茶叶、中药材、水产、畜牧等新品种新技术推广转化，加强新茶饮茶点、生物药品、功能性食品饮品的研发攻关，推出一批“小而精、特而美”新品优品。三是积极推动深度融合发展。充分挖掘梳理乡村资源，传承弘扬“土特产”文化内涵和独特价值，通过农耕文化、山水风景、非遗文创等深度赋能，开发农事体验、手工制作、科普研学等农文旅体教融合产品，推动产业链价值链向二产三产延伸。

（二）要在做精“特”的品牌上协同推进。着眼杭州地域特色和文化底蕴，优化绿色优质产品供给。一是持续加强品牌建设。继续构建以区域公用品牌为引领、特色农产品品牌为骨干、农业企业品牌为支撑的特色鲜明、互为补充、三位一体的品牌矩阵，加强各级品牌统筹、增强运营合力，加大品牌建设政策支持力度，打造一批具有杭州辨识度的农产品IP，不断提升品牌竞争力影响力。二是持续加强精品培育。顺应现代消费新趋势，加大绿色、有机、名特优新和地理标志农产品培育力度，加强农产品标准体系建设，通过“浙农码”完善质量安全追溯，规范品牌授权企业行为、做好品质监管，全链推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。三是持续拓展消费场景。深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，持续加强“村播”人才培养与平台基地打造、流量支持，用好节庆展会、体育赛事等平台，做好“土特产”宣传推介，创新打造“土特产”线下精品窗口，满足多样化消费需求。

（三）要在贯通“产”的链条上精准聚焦。聚焦建成产业、形成集群，继续深化“一链百亿、十链百亿、百链百亿”全产业链梯度培育计划。一是推广绿色生态种养。推动大数据、物联网等技术在农业生产、加工、销售各环节的应用，探索现代化农业生产综合体与人工智能体融合发展，积极推动“人工智能+农业”创新实践高地建设。推广标准化、设施化、宜机化、绿色化等生态高效种养殖模式，大力发展设施农业，做好品质评价和质量分级，推动农产品品质升级，实现优质优价。二是推动精深加工升级。充分发挥龙头企业在推进农产品精深加工、新产品研发、价值链延伸等方面的引领作用，以产业主体发展带动推进农旅工贸深度融合、延伸完善现代农业产业链条，扩大新技术新装备研发推广及集成应用，提能升级现代农业产业园、特色农业强镇、产业特色村，做大做强农产品加工流通业。三是推进产销精准对接。创新“产品—渠道—市场”产销对接机制，加大产地冷藏保鲜、冷链物流设施布局建设力度，提升乡村物流综合服务能力，打通京东、淘宝、抖音等头部渠道，积极发展基地直供、自营门店、商超专柜、社区团购等新零售业态。

（四）要在提升“富”的成效上重点突破。紧盯把农产品增值收益留在农村、留给农民，不断完善“土特产”强村富农机制。一是加大重点区域支持。用好绿色发展大走廊建设契机，引导农业龙头企业在西部山区四县布局建设原料基地、加工工厂，用好深化区县协作、联乡结村、“三百帮促”三大机制，加大西部山区四县“土特产”生产、加工、流通、服务各环节全链条支持力度。二是完善联农带富机制。推广村企共建模式赋能乡村全面振兴，深入实施“双带双富”计划，建立健全企业、村集体以及农户利益联结机制，通过推广股份合作、定向订单、链条延伸、就业带动、托管服务、资源盘活等新模式，使村集体、农民深度参与产业发展、分享更多收益。三是加强要素支持保障。建立推动“土特产富”全链发展专项工作机制，研究出台增量支持政策，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，因地制宜加强片区组团产业发展引导，做好农产品加工企业用地保障，深入实施现代“新农人”培育行动，加强农户和新型经营主体培训，推动融合共富发展。

以上报告，请予审议。