（2026年7月6日在杭州市第十四届人民代表大会常务委员会第三十七次会议上）
杭州市人民政府
主任、副主任、秘书长、各位委员：
习近平总书记反复强调要“坚定不移推进高水平对外开放”，早在浙江工作期间，就对我市提出“四个杭州、四个一流”的嘱托和要求。省委王浩书记针对开放强省工作，多次强调要坚持一手抓“硬件”、一手抓“软件”，突出平台提能级、枢纽建强、模式创新“三件大事”，打造“三最”开放环境，不断提升“四力”（资源配置力、全球辐射力、制度创新力、国际竞争力），增强“三权”（话语权、定价权、规则权）。去年12月19日，市委、市政府专题召开全市推进高水平对外开放、建设高能级开放强市工作推进会，刘非书记提出“六个着力”要求，今年又多次实地调研、专题听取外经贸工作，为开放强市工作指明了方向。对照习近平总书记的嘱托和省市主要领导的要求，构建“市领导领衔、多部门协同”的联动工作机制，梳理了重点指标、重要任务、重大改革、困难挑战四张清单，实现任务上墙、定责定时、挂图作战。现围绕市人大“五个聚焦”的监督重点，将有关情况报告如下。
一、主要工作及成效
（一）打好“稳拓调优”组合拳，出口增速全省领先
今年1—4月，全市实现出口2133.2亿元，同比增长12.2%，位列全省第二，比一季度提升了三位，分别高于全国、全省0.9、5.7个百分点。其中4月单月首次突破600亿元，达606.1亿元，创历史新高。
主动应对外部形势。商务和经信、科技、金融、交通、人社等部门，发挥外贸协调机制作用，持续打好“稳拓调优”组合拳，市四套班子领导亲自领衔，落实三分机制，围绕出口、进口、投资、人员“四张清单”，帮助企业应对中东乱局对出口的影响。针对美国关税，鼓励企业抢抓短期利好窗口早出尽出；指导巨星科技等重点对美出口企业创新“反向贸易”等模式，降低关税成本。今年1—4月，反向加工贸易额5725万美元，同比增长291%。
推动先进制造业出海。举办“浙链全球海外杭州”全球供采活动，支持“296X”先进制造业企业参加境内外各类展会，今年第139届广交会，“296X”先进制造业企业占参展企业比重达20%，太希外骨骼获得央视报道火热出圈，现日均订单超350万元。1—4月，我市机电产品出口增长14.4%，高新技术产品出口增长15.7%，均高于全市平均增速，特别是“新三样”产品出口增长37.3%。
全力拓展新兴市场。发挥全国规模最大的“海外杭州”自办展优势，全力推进“双百双千”拓市场行动，1—4月共组织团组270个，参加境外展会465个，出境企业1106家次，获取556亿元订单。今年1—4月，东盟市场增长12.9%，欧盟市场增长18.7%。特别是拉丁美洲、大洋洲、非洲等新兴市场增势良好，分别增长14.9%、15.8%、16.6%。
不断优化助企服务。每月设立“助企服务日”，实施跨境贸易便利化专项行动，商务、海关、信保、银行等单位联合推出164条事关通关监管、业态培育、物流提质、金融服务等服务举措。今年3月，我市在全国跨境贸易便利化专项行动部署会上作典型发言，得到商务部、海关总署的充分肯定。
推动进出口平衡发展。承办商务部“共享大市场·出口中国”活动，商务部王文涛部长和省委王浩书记亲自出席并致辞。活动吸引了全球85个国家（地区）300余家企业参展，达成意向进口订单322亿元。1—4月，我市实现进口894.4亿元，同比增长12.6%，高于全省平均5.2个百分点，略高于出口增速（12.2%），实现了进出口平衡发展。
（二）办好全球数贸会，数字贸易全国领跑
今年一季度，全市实现数字贸易930.9亿元，占全省总额近四成；1—4月全市跨境电商出口272.9亿元，增长15%，总量全省第一。
成功举办四届数贸会。全球数字贸易博览会是国家唯一以数字贸易为主题的国家级、国际性、专业性一类展会。习近平总书记亲自宣布“每年举办全球数字贸易博览会”，并向第二届数贸会致贺信，数贸会已成功举办四届。特别是第四届数贸会实现“8个首次，5个出圈，8个赶超上届”，累计入场观众超25.7万人次，实现投资贸易意向签约1619.8亿元，全网传播量突破12亿，获部省市主要领导高度肯定，成为历届数贸会最出彩的一次。
启动数贸港核心区建设。出台《杭州市推进全球数贸港核心区建设实施方案（2025—2027年）》，明确“一会三区六基地”发展格局。在全国率先开展数字贸易地方立法，入选当年中国数字经济发展与法治建设十个重大影响力事件。DeepSeek、阿里千问两大模型全系列总Token调用量稳居全球前两位。数字贸易业态蓬勃发展，我市实现数字安防市场份额全球第一、云计算市场份额亚太第一。
开展跨境电商先行先试。发挥全国首个跨境电商综试区优势，不断创新跨境电商新业态新模式，落地全国首个跨境电商零售进出口双向跨关区退货试点，启动全国首批“TIR+跨境电商”新业务。汇聚连连、PingPong等第三方支付机构，全国前七跨境支付机构四家在杭州，跨境结算额年超1.3万亿元。成功举办首届全球跨境电商交易博览会、亚马逊全球开店跨境峰会，首发《全球跨境电商平台规则杭州倡议》，我市连续3年居全国综试区评估第一档。
（三）深化服开综合试点，获批全国服贸示范区
今年1—4月，全市实现服务贸易1502亿元，全省占比70.1%。其中“网剧网文网游”文化“新三样”加速出海，全国份额占比达8.3%。
推进服开试点全国示范。先后推进两轮216项试点任务，先后获得5项国家调法调规和事权下放，“数智化在线司法解纷新模式”等6个案例入选国家试点典型案例，“医疗数据院际开放互联互通”等7条试点经验在全国复制推广。我市试点中期评估全国第二，并在中组部、商务部举办的全国服务业扩大开放综合试点工作专题研究班上作交流分享。
推进服务贸易全国示范。连续三轮入选国务院服务贸易创新发展试点城市，获评数字服务、知识产权服务、中医药服务等领域5个国家级服务出口基地。服务外包示范城市综合评价全国第一，离岸服务外包合同执行额连续七年位居全国第二。落地全省首个海关特殊监管区外长龙航空飞机全球保税维修项目，可增服务贸易额超200亿元。今年4月，又获批全国首批服务贸易创新发展示范区。
推进文化出海全国示范。依托2个国家文化出口基地和对外文化贸易基地，打造网文网剧网游文化出海传播矩阵。有8个项目入选国家对外文化贸易“千帆出海”重点计划，数量全国第二，中国千岛湖文化“新三样”出海创服中心正式投入启用，游戏《黑神话：悟空》成为全球现象级作品，影视剧《太平年》破圈热播，覆盖全球73个国家和地区，《苏东坡与杭州的故事》入选国家文化出口重点项目。
（四）推进开放平台建设，制度型开放成果丰硕
我市拥有金砖国家特殊经济区中国合作中心、自贸试验区、综保区、开发区、境外合作园区等众多开放平台，其中国家级经开区、高新区5家。
落地金砖合作中心。去年3月，习近平总书记亲自官宣的金砖国家特殊经济区中国合作中心在杭揭牌。推动中国—阿盟国家人工智能应用合作中心、乌干达商务代表处等国际组织落地杭州，正式开通杭州至塔什干直飞航线，联合钱江海关建设“智慧海关——跨境电商金砖示范点”。设立10亿元金砖基金，总投资50亿元的“金砖之窗”项目开工建设。
数字自贸率先突破。根据“三区一中心”定位，杭州片区在数据出境安全等方面开展先行先试，在全国率先落地电子商务和清结算领域数据出境负面清单，率先发布电商领域5项国际标准，全国首部促进具身智能机器人产业发展条例已通过市人大常委会审议，人工智能、具身智能、语料库等一大批国家特色基地落地杭州。
综保实现跨江扩区。去年国务院批复杭州综保区增设空港片区，展现了“当年申报、当年获批、当年建设、当年验收”的杭州速度，推动杭州综保区实现跨江发展，形成“一区两片”格局。杭州综保区发展绩效评估多年保持全国A类，去年综保区绩效评估全国第六、东部第四、全省第一，创下历史最好成绩。
园区平台内外联动。发挥开发区（园区）经济发展的主阵地主平台作用，18个省级以上开发区规上工业总产值和规上服务业占全市总额近八成。国家级经济技术开发区全国前10位中杭州占2席，杭州高新区多年稳居全国十强。积极在“一带一路”沿线布局境外合作园区，我市拥有泰国罗勇、墨西哥华富山等8个省级以上境外合作园区。
（五）加快建设国际大都市，国际化水平不断提升
我市已与42个国家缔结了106对友好城市关系，拥有总部企业693家，其中世界500强9家，全国民营企业500强38家，连续23年位居全国第一。
推动产业国际化。打造“幸会杭州”城市招商品牌，今年1—4月，全市实际利用外资15.77亿美元，同比增长7.1%，其中制造业利用外资3.84亿美元，占外资总量的24.4%；高技术利用外资8.51亿美元，占外资总量的54.0%。全力培育本土跨国企业，有25家企业入选浙江民营跨国公司“领航企业”，数量全省第一。
推动交往国际化。高质量承办世界生物圈保护区大会、良渚论坛、世界数字教育大会等重要国际会议，今年首次举办“欧洲风情街”活动。设立“杭州国际日”，举办杭州国际友城市长论坛，推动友城50多个合作项目建设。落地乌兹别克斯坦国家馆、古巴文化中心等国际组织6家。
推动赛会国际化。积极承办国际性赛事、演唱会，今年1—4月，已举办大型营业性演唱会31场，规模跻身全国前三；国家级以上赛事47场，并在全国首创演赛展消费礼遇卡，用户超35万。今年一季度，入境游客达36.7万人次，增长54.7%；实现旅游外汇收入3.7亿美元，增长60.5%。
推动消费国际化。获批“三新”消费、国际化消费环境建设等6大国家消费试点，争取到8亿元专项资金。拥有国家级智慧商圈2个、特色商业街9条，数量全国第一。离境退税高效便捷，全市现有离境退税商店291家，其中“即买即退”商店122家，“一键退税”操作时间压缩到3分钟以内。
推动服务国际化。落实人大《关于加快涉外法律服务工作发展助力高水平对外开放的决定》，构建“1+3+N”涉外法律服务网络，杭州互联网法院挂牌全国首家跨境贸易法庭，设立中国数谷国际数据仲裁院、国际航空航运仲裁院等涉外法律服务机构。今年发布营商环境新“20条”，连续5年居“万家民营企业评营商环境”全国第一。优化迭代AI Hangzhou综合涉外服务平台，集成移民、文旅等20大类60余项综合服务事项。
（六）推进三项重大改革，形成全国领先示范样板
我市开放领域共有3项改革，列入省市牵一发动全身重大改革范畴（共13项），去年有5项案例路径入选全省重大改革突破奖、优秀奖及典型案例。
一是推进建立健全打造大宗商品资源配置枢纽体制机制改革。实体化运作大宗商品投资贸易服务创新中心，组建杭州市大宗商品投资贸易产业联盟，创新上线数智化服务平台，对接全球126家头部船公司、超30条航线、160个国家和地区、2600个港口，免费提供物流跟踪、运价分析等服务，运用AI技术助力降本增效。“探索构建‘期现结合+科技金融’大宗商品投资贸易服务新模式”案例路径获2025年度省重大改革优秀奖。
二是推进优化开放环境“服务最优成本最低效率最高”改革。深化智慧口岸建设，培育5家企业通过AEO认证。保障资金进出便利化，建成浙企出海服务港及余杭服务站，服务企业意向订单超60亿元。优化人员进出便利化，推行外国人工作居留“一件事”专窗试点，办证时限从30日压缩至7个工作日。推进数据流动安全，发出全国首张“数据合规流通数字证书”，打造企业外联APP试点场景全国第一，实现数据出境安全评估申报数及通过数全国第一。
三是推进健全“直播+平台+跨境电商+海外仓”四位一体融合发展机制改革。建设全省首个融合“跨境+直播+选品+创业”多赛道的新型园区暨全球跨境产业基地，打造全球跨境电商创新服务中心，实现近200项跨境事务“一窗通办”。拥有各类海外仓319个、面积492万平方米，覆盖39个国家，居全国前列。“数字选品中心+保税仓直播+综合供应链服务”跨境电商新模式入选商务部全国“丝路电商”典型实践案例。
二、面临的挑战
杭州推进高水平对外开放，建设高能级开放强市工作取得了阶段性成效。但对标习近平总书记对杭州提出的“四个杭州、四个一流”目标，我市扩大开放仍在赶考路上，还有很大的提升空间。
（一）对标世界一流的标准，制度型开放还有提升空间
一是扩大制度型开放还有很多探索空间。对标DEPA（数字经济伙伴关系协定）、CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）等国际高标准经贸规则以及海南自贸港创新政策，以数字为特色的杭州自贸片区，在数据有序跨境流动、数字技术应用、数据交易服务、国际数字身份互认、数据开放共享和治理、碳排放管理及产品碳足迹核算认证、“特许药械”及真实世界数据应用等方面还需率先开展探索，进一步扩大制度型开放。
二是服务业扩大开放还有提升空间。杭州是服务业大市，去年实现服务业增加值16997亿元，GDP占比达73.8%。杭州也是国家服务业扩大开放综合试点城市，但在进一步放宽外资投资电信业股比限制、外资从事人体干细胞基因诊断研发应用、外资捐资举办医疗机构和养老机构、开设独资医院、外资营业性演出审批事权下放、QFLP余额管理模式试点、外资旅行社从事出境游业务等方面，还需进一步向国家层面争取调规或者赋权，进一步推进我市服务业扩大开放。
三是杭州自贸片区还需进一步争取扩区优化。目前，杭州自贸片区无法全面覆盖我市人工智能产业集聚区，需进一步向上争取扩区调整，新增余杭区块，包含未来科技城、瓶窑产业园、南湖科学中心等，覆盖人工智能产业主要功能集聚区，实施范围36.6平方公里；同步优化滨江、萧山和钱塘区块面积，更好地支撑杭州自贸片区开展人工智能全产业链的改革创新，提升我市在全球AI领域规则制定、资源配置、产业合作中的话语权与国际影响力。
四是跨境电商杭州方案还未获国家层面批复。今年是中国（杭州）跨境电子商务综合试验区获批建设新十年的起步之年，为推动杭州综试区提档升级建设，输出更多可复制推广的经验模式，我市已形成《中国（杭州）跨境电子商务综合试验区深化建设总体方案（初稿）》，并完成省市意见征求工作，后续还需向国家层面争取批复，推进我市跨境电商2.0版综试区建设。
（二）对标世界一流的业绩，外向型经济还有提升空间
一是利用外资重大项目和利润再投资有待挖掘。2024年，全市实际到资3000万美元以上项目30个，合计49.8亿美元，占全年外资总量的76%，带动全年利用外资65.4亿美元，排名全国城市第三。2025年，全市实际到资3000万美元以上项目25个，合计22亿美元，占全年外资总量的63%，全年实际利用外资下滑至35亿美元，排名全国城市第六。外资企业未分配利润有待再投资。我市未分配利润2000万美元以上的外资企业共有170家，合计未分配利润超650亿美元。目前国家税务总局正实施外商投资企业利润再投税收抵免政策，我市外资企业以利润再投资拉动外资增长还有很大空间。
二是外贸量质提升还有空间。市场采购与跨境电商同为外贸新业态，在本次税务政策变动中，市场采购政策优于跨境电商（所得税：跨境电商4%，市场采购2%；增值税：跨境电商13%，义乌市场采购暂缓三年），吸引包括杭州在内的多地企业转向义乌的“市场采购”模式。我市拥有146家专业市场，数量全省第一，需向国家争取纳入试点范围，避免业务外流。2025年我市高新技术产品出口占比为15.5%，低于深圳（46.6%）、上海（29.7%）、北京（27.6%）等地，我市扩大人工智能、Token、太空产业等出海，提升高新技术产品出口占比还有很大空间。
三是对外投资带动开放还有提升空间。我市对外投资以中小民营企业为主，100万美元以下和1000万美元以下项目分别占比60%、91%，对外投资追求短期利润，规模效应不强，未能充分带动杭州市生产货物、装备等产品出口。我市已培育25家民营跨国公司“领航企业”，其中包括吉利、万向、巨星等制造业出口龙头，在通过对外投资带动贸易出口方面还有很大市场。境内境外园区联动有待加强，境内开发区企业普遍面临土地、环保、人力资源等要求限制，我市现有6个省级以上境外经贸合作区，境内企业可通过在境外园区设立生产基地、嫁接创新资源，实现研发生产的良性互动，规避贸易壁垒。
（三）对标世界一流的胸襟气魄，开放能级还有提升空间
一是综保区带动开放还有提升空间。杭州综保区扩区后，面积为2.41平方公里，宁波拥有梅山、前湾、北仑共3个综保区，面积达9.59平方公里，在面积上是我市的近4倍。2025年杭州综保区实现进出口305.4亿元；2025年宁波3个综保区合计进出口2729.4亿元，是杭州综保区的近9倍。衢州综保区2025年6月设立，当年就实现保税进出口额超25亿元；2026年前4个月保税进出口额已突破20亿元，带动衢州出口增速去年全省第二，今年全省第一。杭州综保区带动全市开放及扩大进出口方面还有很大的提升空间。
二是重大枢纽还有提升空间。空港枢纽有待建强，国家民航局定位杭州为区域航空枢纽，低于北上广深成渝西等国家级国际航空枢纽。2025年，杭州萧山机场出入境人员超530万人次，占总旅客10.5%，低于上海浦东机场（44.7%）和广州白云机场（21.0%）；年货邮吞吐量79万吨位列全国第七，嘉兴南湖机场投运后还将分流我市货运流量。河港枢纽局限性明显，2025年杭州港货物吞吐量9108.02万吨，增长了35.5%，其中集装箱吞吐量36.25万标准箱，但内河航道条件存在局限性，部分航道水深不足、桥梁净高受限，影响了大型船舶的通航能力。
三是数贸会国际化还有提升空间。全球数字贸易博览会作为我国最年轻的国家一类展会，国际展商、国际客商逐年增加，去年第四届数贸会吸引来自154个国家（地区）381家国际展商、超1.1万国际客商与33个国际组织参展参会，国际化率达20%。相比国际知名展会，数贸会国际展商中世界500强、知名跨国企业还相对偏少。
四是会展场馆设施还有提升空间。全球10大会展场馆我国占了6席，面积最大的是广交会展馆62万平方米，最低门槛28万平方米（详见下表）。我市最大展馆为杭州大会展中心和国博中心（含一期和二期）面积均为15万平方米，基本能满足80%以上展览项目的规模需求，但15万平方米以上的展会就无法承接。
全球10大会展场馆一览表
展馆 | 广交会展馆 | 上海进博会展馆 | 深圳国际会展中心 | 国家会展中心（天津） | 汉诺威展览中心 | 法兰克福展览中心 | 米兰国际会展中心 | 昆明滇池国际会展中心 | 厦门国际博览中心 | 科隆展览中心 |
面积 | 62万 | 50万 | 40万 | 40万 | 39万 | 37万 | 35万 | 30万 | 30万 | 28万 |
国家 | 中国 | 中国 | 中国 | 中国 | 德国 | 德国 | 意大利 | 中国 | 中国 | 德国 |
排名 | 1 | 2 | 3 | 3 | 5 | 6 | 7 | 8 | 8 | 10 |
（四）对标世界一流的现代化国际大都市，城市国际化还有提升空间
一是城市国际品牌影响力还有提升空间。我市在《世界城市名册2024》中排名跃升至全球第65位，创历史最佳。但与北京（4）、上海（6）、广州（22）、深圳（30）、成都（58）、天津（60）相比，我市全球传播推广还有提升空间。目前，杭州还没有外国领事机构，只设有多国签证申请中心（如VFS、TLS等服务商运营），可办理申根、加拿大、英国等国签证，但不涉及签证审批，仅负责材料收递与生物信息采集，办理签证还需到上海、北京等地办理，为国际来往带来不便。
二是国际赛事还有提升空间。杭州成功举办过亚运会，世界羽联巡回赛总决赛、国际排联女排世俱杯、世界游泳锦标赛等10余项高级别赛事落户杭州。根据新华指数研究院发布《国际赛事名城影响力指数报告2025》，北京、上海、伦敦、纽约、巴黎等入选国际赛事名城影响力“领军型”城市，而杭州首次入选“成长型”赛事名城，距离国际赛事名城“领军型”城市还有很大的追赶空间。
三是国际会议还有提升空间。杭州近年成功举办过G20峰会、第五届世界生物圈保护区大会、联合国世界数据论坛等国际高端会议，根据ICCA发布2025全球国际会议目的地城市排行榜，杭州以27场国际会议数量排名全球第98，亚太第20，中国大陆第3。相比亚太区前十名城市国际会议平均场次达94场（中国大陆前2名上海、北京分别举办57场、51场），杭州国际会议数量还有很大的提升空间。
四是涉外服务精细化水平还有提升空间。国际化标识不足，部分景区、乡村文旅点、中小酒店、商圈商户缺乏外语标识，或是未规范标识。多语种服务覆盖不广，入境游客支付、预约、应急、咨询服务等便利化举措以及涉外政务服务、移民事务服务场景覆盖面还有提升空间。部分热门景区外籍游客体验感有待提升，如灵隐、飞来峰景区实施双免及对大巴车“非预约不进入”政策，叠加旅游大巴限行影响，境外旅游团队预约困难，外籍游客的体验感下滑，旅行社投诉量上升。
五是国际化旅游产品供给还有提升空间。国际旅游便利度有待提升，北京、上海等地参照国外知名旅游城市，推出了面向国际游客的实体城市通票，“一卡式”整合交通、景区、购物等生活化场景，目前我市还没有。国际化旅游产品有待丰富，全市入境旅游产业链、供应链、服务链不够完善，面向国际市场的高端定制、深度体验、康养度假类产品供给偏少。国际化配套设施有待提升，国际航线、国际学校、国际医院、国际化社区等配套设施还偏少。
三、下步攻坚举措
下一步，将根据中央及省市的决策部署，围绕“平台提能级、枢纽建强、模式创新”三件大事，全市政府部门共同参与抓实40项重点指标、落地92条改革举措、攻坚274条重点任务，全过程跟进落实市人大监督要求，打造一批具有全国影响力的标志性成果。重点围绕高质量打造国际赛会之城、新电商之城；数字自贸区、服务贸易创新发展示范区；产业国际化高地、金砖合作样板地；国际重要交往中心、国际消费中心城市等“两城两区两地两中心”，全方位展示我市“服务最优、成本最低、效率最高”开放环境，不断推进高水平对外开放，建设高能级开放强市。
（一）聚焦品牌提升，打造国际赛会之城、新电商之城
打造国际赛会之城。放大后亚运效应，深度融合“演赛展商旅”，提升城市美誉度。高水平筹备第五届数贸会。围绕“数字贸易遇见算力未来”主题，设置“1+6+1”展览板块，首设Token出海专区，集结千问、DeepSeek等全球领先开源大模型，布设100余个数字技术的交互场景。系统构建以主题日、产业对接、创新赛事、数贸之夜“四位一体”为核心的品牌活动矩阵。全力开展全球招展邀约，第五届数贸会国际化率努力实现25%以上，全面实现“35244”办会规模和“15115”展会成效目标。发展演艺和赛事经济。办好2026国际射联全项射击世界杯、2026世界羽联世界巡回赛总决赛、全国游泳冠军赛等75项国家级以上赛事。今年将举行演唱会（音乐节）超100场，档期已排到年末，结合“浙BA”、城市足球联赛、剧场演出等，吸引更多外籍人士跟着赛事、演唱会来杭州旅游。放大票根经济效应。商务、文旅、体育等部门联动，围绕重点展会、赛事、演唱会，不断做大“票根经济”，丰富杭城消费礼遇卡各类权益，联动商圈、酒店、餐饮、文创等推出专属优惠，把人气流量转化为消费增量，实现“一场盛会、全域引流、全链增收”。
打造新电商之城。探索实现一批首创式突破，打造2.0版跨境电商综试区。聚力实现规模突破。加快探索杭州跨境电商零售出口溯源管理方案，助力行业合规发展；高标准办好全球跨境电商交易博览会、中欧（法国）跨境电商论坛，搭建高能级供需对接平台；纵深推进海外仓布局，积极引导企业加速开拓南美、中亚等新兴市场，力争2026年全市跨境电商出口规模突破800亿元大关。聚力实现制度突破。全力推进国家层面转发《中国（杭州）跨境电子商务综合试验区深化建设总体方案》，从推进跨境电商监管改革创新、优化要素资源配置、强化基础设施建设等五方面进一步优化跨境电商制度管理体系，打造跨境电商最优营商环境。聚力实现项目突破。深入推进“直播+平台+跨境电商+海外仓”四位一体融合发展机制改革，积极招引全球头部跨境电商平台、服务商来杭设立功能性机构，加速乐天、谷歌等优质项目落地见效；加力建设全球跨境电商平台集聚区，加速产业链上下游要素汇聚，赋能本地产业提质增效。
（二）聚焦制度创新，打造数字自贸区、服务贸易创新发展示范区
打造数字自贸区。用好用足自贸区、保税区、跨境电商综试区“三区叠加”优势，提升自贸区首位度。全力推动生物医药全链条开放创新发展。抓住省厅等13个省级部门联合印发支持杭州片区生物医药全产业链发展政策的契机，发挥杭州片区创新药对外授权交易（BD）总额居全国第四优势，依托医学人工智能中试基地，推广创新药国内研发、海外临床和国内生产的BD模式，探索生物医药AI工具链，扩大杭州片区研发用物品进口“白名单”制度覆盖面。全力扩大数据出境便利。探索“清单扩容+区域互认”机制，推动负面清单逐步向人工智能、智能网联车等杭州优势产业拓展；推进跨境网络便利化访问系统建设，实现PC端与移动终端账号互通、数据同步，全面覆盖企业固定办公、移动办公全场景跨境访问需求。全力营造成本最低开放环境。加强综保区与航空口岸的联动发展，推动机场安检前置功能落地杭州综保区城市货站，降低空运货物流转成本。争取放宽综保区保税维修目录范围，允许国内加工制造的出口产品及其零配件自境外进入综合保税区维修后复运出境。探索建设跨境技术贸易服务中心，建立“技术加密+流程管控+存证核验”三位一体跨境电子签名制度，为企业出海提供制度保障，降低出海成本。
打造服务贸易创新发展示范区。紧抓我市获批全国首批服务贸易创新发展示范区契机，探索服务贸易发展新路径。创新数字技术贸易。加快构建人工智能全产业链出海服务体系，推动AI大模型出海，积极向商务部争取滨江区创建国家数字贸易示范区。丰富数字服务贸易应用。支持PingPong、连连等跨境支付机构拓展全球金融服务网络，支持菜鸟等企业提升跨境物流数字服务能级。扩大文化“新三样”出海。政策赋能降低企业出海运营、翻译等本地化成本，支持杭产网游网剧网文企业率先抢占东南亚、中东等新兴国际市场。推进服务业扩大开放综合试点。今年试点将聚焦生物技术、金融服务、健康医疗、文旅消费等14个领域119项重点工作，扩大生物、健康医疗、金融、服务消费等领域开放，推动软件信息、人工智能等服务业向制造领域渗透，助力“296X”产业集群能级跃升，努力在全国试点城市评估中争先进位。
（三）聚焦产业协作，打造产业国际化高地、金砖合作样板地
打造产业国际化高地。做大做强重点产业集群，巩固杭州特色现代化产业开放优势。壮大总部经济。优化完善招商引资工作机制，创新招商模式，持续跟进对接170家未分配利润超2000万美元的外资企业，鼓励企业增资扩产、利润再投。试点合格境外有限合伙人（QFLP）模式，吸引国际头部资管机构、投资银行、基金及产业资本来杭设立QFLP基金。落实国家境外投资产业政策和备案管理要求，为企业对外投资、跨国并购、产能布局提供高效服务，培育本土跨国企业。推动AI出海。建立制造企业出口数据库，服务1651家“296X”企业，推动科技产品出口全年实现10%以上增长。以Token（词元）出海、AI SaaS（人工智能软件即服务）为突破口，带动我市人工智能、绿电装备、计算设备、机器人等产品出口。发展“AI+外贸”服务体系，赋能外贸企业获客、智能翻译、跨境客服等外贸全流程。发展大宗贸易。加大重点项目和人才招引，集聚10家期货公司总部和116家期货经营机构，完善“杭州价格”指数体系，联动金融机构创新大宗金融模式，优化平台载体布局，实现龙头企业、现货贸易、期货贸易、受托资金、人才引育和盈利能力等六个全国领先。
打造金砖合作样板地。落实刘非书记批示精神，加快打造合作样板。营造效率最高开放环境。以金砖中心为平台，推动市级相关部门联动，引进各类专业服务机构，集成金融税收、法律合规等100多项服务项目，建设金砖好物展销、签证服务、供应链出海、经贸实训、协同创新等“五大中心”，为企业出海和金砖合作提供一站式服务。打响金砖合作品牌。持续深化“买在金砖、投资金砖、数字金砖、创新金砖、人文金砖”五大领域合作，争取落地一个金砖国家领事馆；联动高校开展数字贸易、跨境电商等重点领域培训；不断扩大经贸往来，持续提升对金砖国家进出口规模与占比，稳步扩大双向投资合作金额。推进与数贸会平台联动。举办金砖国家特殊经济区对话会，实现会议联动；在主题展区设置金砖特殊经济区展位，实现展览联动；发布金砖特殊经济区合作重大成果，实现首发联动。
（四）聚焦国际交流，打造国际重要交往中心、国际消费中心城市
打造国际重要交往中心。持续提升服务水平，建设近悦远来的国际化宜居环境。建好高能级交流平台。办好第四届良渚论坛、第九届杭州国际日、第十届杭州国际友城市长论坛等活动。举办海德堡市、奥卢市、科克市、伊斯坦布尔市等一批友城周年结好纪念活动，推进与巴西圣保罗市、意大利那不勒斯市、印尼万隆市等城市缔结友城工作，深化民间对外交流，打造典范友城。培育国际知名文旅品牌。丰富国际化文旅产品供给，开发宋韵体验、非遗研学、高端康养等入境精品线路，深化国际文旅交流合作，持续推动文旅项目互引、客源互送、资源共享。构建专业化、市场化国际营销体系，强化宋韵文化、亚运遗产、数字科技、江南美学国际化表达，打造杭州文旅国际品牌IP。优化升级入境旅游奖补政策，持续激发市场主体引客入境积极性，拓展多元入境客源市场。营造服务最优开放环境。持续构建“1+3+N”涉外法律服务网络，推进仲裁体制改革机制创新，加大涉外法律服务人才的培养。不断迭代升级AI Hangzhou综合涉外服务平台，核减外国人来华核实单等申办材料，扩大办理外国人来华核实单“白名单”企业数量。持续推进多语种服务全覆盖，推出优化外籍人士移动支付、出行接驳、应急医疗等便利举措，解决热门核心景区预约及接驳难题，打通入境服务堵点难点。
打造国际消费中心城市。全面落实省委王浩书记对消费提出的“四新”要求，建设引领全国的消费转型升级高地。扩大消费新供给。实施“科技新品、外贸优品、国风潮品”消费新三样“百千万”工程，设立线下百家门店，联动千家企业，臻选万款杭州好物卖全国、卖全球。抢占消费新赛道。大力发展宠物经济、悦己经济、银发经济、情绪经济、谷子经济等消费新赛道，激活新型消费动能。培育消费新模式。迭代升级“淘宝闪购”即时零售、“即碰即用”消费券发放、“即买即退”入境消费等杭州特色模式，推进消费转型升级。丰富消费新场景。深化科技与文化赋能，丰富数智、国潮、夜间、绿色等消费场景。每年安排4000万元资金，指导12个专业市场试点转型升级。
以上报告，请予审议。
附件：
1.重点指标清单
2.重点任务清单
3.重大改革清单
4.困难挑战清单
重点指标清单
领域 | 序号 | 指标名称 | 2026年目标 | 责任单位 |
平台 提能级 | 1 | 数贸会现场观展人次 | 突破30万 | 市商务局 |
2 | 数贸会专业客商 | 5万名以上 | 市商务局 | |
3 | 数贸会参展企业 | 超过2000家，国际化率25%以上 | 市商务局 | |
4 | 数贸会全网传播声量 | 超15亿次 | 市商务局 | |
5 | 数贸会重大合作项目签约数及签约总额 | 超100个、突破1000亿元 | 市商务局 | |
6 | 数贸会现场意向贸易成交额 | 超500亿元 | 市商务局 | |
7 | 对金砖国家进出口总金额 | 2550亿元，占全市比重28.5% | 市商务局 | |
8 | 吸引金砖国家外商投资项目、对金砖国家投资项目 | 90个以上、50个以上 | 市商务局 | |
9 | 与金砖国家特殊经济区合作数量 | 10个以上 | 市商务局 | |
10 | 实际使用外资 | 44亿美元 | 市投资促进局 | |
枢纽建强 | 11 | 开通国际航空货运航线 | 29条 | 市交通运输局 |
12 | 航空货运吞吐量 | 78万吨 | 市交通运输局 | |
13 | 跨境人民币结算量 | 13000亿元 | 人行浙江省分行 | |
14 | 注册数商规模、数据产品 | 突破1300家、3000个 | 市数据局 | |
15 | 跨境电商出口额 | 820亿元，增长20%以上 | 市商务局 | |
16 | 省级跨境电商出口知名品牌 | 突破100个 | 市商务局 | |
17 | 跨境电商标杆产业园 | 超20个 | 市商务局 | |
18 | 省级海外仓数量 | 20个以上 | 市商务局 | |
19 | 大宗商品贸易规模 | 3万亿 | 市商务局 | |
20 | 大宗商品进出口总额 | 1550亿元 | 市商务局 | |
21 | 培育年营收100亿元以上成长型企业 | 25家以上 | 市商务局 | |
22 | 大宗商品贸易海外服务合作点 | 30个 | 市商务局 | |
模式创新 | 23 | 货物贸易出口占全国份额及增速 | 占全国份额比重基本稳定，增长5%以上 | 市商务局 |
24 | “296X”先进制造业企业出口 | 规模达2300亿元，增长10%以上 | 市商务局 | |
25 | 机电产品市场份额 | 50% | 市商务局 | |
26 | 高新技术产品市场份额 | 16% | 市商务局 | |
27 | 数字贸易额 | 突破4000亿元，规模占比全省第一，增速实现两位数 | 市商务局 | |
28 | 数字贸易市场主体 | 1000万美元以上企业265家，1亿美元以上企业43家 | 市商务局 | |
29 | 省级数字贸易重点项目 | 20个 | 市商务局 | |
30 | 服开试点中期评估 | 全国前列 | 市商务局 | |
31 | 服务贸易进出口额增速 | 5% | 市商务局 | |
32 | 服开试点改革创新案例 | 10个以上 | 市商务局 | |
33 | 举办服务业开放活动 | 10场以上 | 市商务局 | |
城市国际化 | 34 | 国际级赛事、国家级赛事 | 10项以上、30项以上 | 市体育局 |
35 | 大型营业性演唱会（音乐节） | 100场以上 | 市文化广电旅游局 | |
36 | 全年入境过夜游客 | 增长10% | 市文化广电旅游局 | |
37 | AI Hangzhou涉外服务平台点击及使用量 | 150万人次以上 | 市公安局 | |
38 | 国际友城（含友好交流城市） | 86个 | 市外办 | |
39 | 境外设置涉外法律服务支点 | 累计100个以上 | 市司法局 | |
40 | 培育优质总部企业 | 10个以上 | 市发展改革委 |
重点任务清单
主要任务 | 序号 | 具体内容 | 责任单位 |
六个着力 | |||
一、着力打好“稳拓调优”组合拳 | 1 | 坚持稳外贸、稳产业链供应链、稳企业、稳就业一体推进，抢抓对美“动态稳定”时间窗口，推动外贸出口能出尽出、能出快出，想办法巩固传统市场，出口占全国份额比重稳步提升。 | 市商务局、市委金融办、市经信局、市人力社保局、市交通运输局[列第一位的为牵头单位，各项任务均需各区、县（市）落实，以下不再重复罗列。] |
2 | 聚焦重点产业持续加大引外资优外资力度；加力外资扩大再投资。 | 市投资促进局、市发展改革委、市经信局、市财政局、市税务局 | |
3 | 坚持国内国际市场一体开拓，推进贸易投资一体化，深化“双百双千”拓市场行动，大力开拓“一带一路”、东盟、金砖国家等新兴市场，引导企业做好极端外部环境的有效应对。 | 市商务局 | |
4 | 加强国内市场布局，打通出口转内销、产品认证、信用建设、知识产权保护等堵点，帮助企业在国际国内两个市场顺畅切换。 | 市商务局、市发展改革委、市经信局、市市场监管局、市税务局、钱江海关 | |
5 | 要健全海外综合服务体系，合理有序引导企业优化海外布局，做强“地瓜经济”。 | 市商务局、市发展改革委、市经信局 | |
6 | 要有效实施对外投资管理，坚决防范关键技术和关键设备外移，坚决防范产业链和资金外流等风险。 | 市商务局、市发展改革委、市委金融办 | |
7 | 加快调整贸易方式、产品结构和市场布局，大力发展“直播＋平台＋跨境电商”融合发展等外贸新业态新模式，聚焦“296X”先进制造业集群，扩大机电产品、高新技术产品市场份额，鼓励跨境电商龙头企业和平台企业面向主要出口市场布局公共海外仓，支持跨境支付企业做大做强，畅通“买全球、卖全球”跨境贸易通道。 | 市商务局、市委金融办 | |
8 | 进一步构建体制机制，推进跨境电商与海外仓联动互动。 | 市商务局 | |
9 | 优化助企精准服务体系，持续为企业提供融资、信保、汇率避险、外贸合规和法律援助等方面支持，为外贸企业发展保驾护航，提供优良环境。 | 市委金融办、市商务局 | |
二、着力推动数字贸易创新发展 | 10 | 充分发挥数字贸易先发优势和全球数字贸易博览会（以下简称数贸会）牵引作用，联动数字自贸区、跨境电商综试区、数贸港核心区等平台建设，做优做强数字贸易特色基地、特色园区。 | 市商务局、市委宣传部、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市市场监管局、市数据局、市投资促进局 |
11 | 重点发展数字金融、数字文创、数字技术服务等高端产业，加快集聚数字贸易产业链企业，培育发展新业态新模式新场景，进一步形成“龙头引领+中小企业协同”的产业生态，做大数字订购贸易，做优数字服务贸易，增强数字产品贸易，提升数字产业集群竞争力，全力打造外贸新增长点。 | 市商务局、市委宣传部、市委金融办、市经信局、市文化广电旅游局、市投资促进局 | |
12 | 进一步打响数贸会国际知名度，汇聚全球高端策展办展资源，聚焦AI等前沿领域招引更多全球头部企业和专精特新企业参展，升级打造“丝路电商”“数贸非洲”“金砖合作”等服务国家战略的重点活动，办好对话磋商、首发首秀等系列活动，签约落地一批数字贸易优质项目，发布一批高标准的规则、标准等合作成果，切实提升数贸会在国际上的辨识度、影响力。 | 市商务局、市委宣传部、市发展改革委、市经信局、市科技局、市公安局、市交通运输局、市卫生健康委、市市场监管局、市数据局、市投资促进局、市贸促会 | |
三、着力做实金砖国家特殊经济区中国合作中心（以下简称金砖中心） | 13 | 按照“一年打基础、两年见成效、三年创标杆”，把金砖中心打造成深化新时代金砖经贸合作、推动构建开放型经济的重要平台。 | 市商务局、钱塘区 |
14 | 创新工作机制，加强国际人才交流，把杭州打造成金砖国家中国服务中心。 | 市商务局、市委编办、市教育局、市科技局、市公安局、市外办 | |
15 | 做好中国企业走出去服务，切实帮助企业解决问题，扩大杭州影响力。 | 市商务局、市审管办、市贸促会 | |
16 | 密切人员来往，做好人才走出去和引进来培训服务，争取国家支持。 | 市商务局、市教育局、市科技局、市公安局、市人力社保局 | |
17 | 搭建商品展示销售平台，推广金砖国家优质产品，扩大消费渠道，促进经贸往来。 | 市商务局、市贸促会 | |
18 | 发挥特殊经济合作区优势，研究制度创新，推动贸易投资便利化，扩大金砖国家合作成果。 | 市商务局、市发展改革委、市市场监管局、市投资促进局、钱江海关 | |
19 | 市级层面要加大支持力度。 | 市商务局、市发展改革委、市财政局 | |
四、着力扩大服务业开放和服务业出口 | 20 | 深化服务业扩大开放综合试点建设，主动对接高标准经贸规则，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，积极探索跨境服务贸易市场准入、全链条监管、风险管理机制，扩大电信、金融、医疗等领域开放，不断提升服务贸易标准化水平，形成更多服务业开放制度创新成果。 | 市商务局、市委金融办、市经信局、市卫生健康委、市市场监管局、人行浙江省分行 |
21 | 抓住机遇，有序推进医院、增值电信服务业等对外开放，吸引外资企业进入。 | 市卫生健康委、市经信局、市投资促进局 | |
22 | 积极探索“数字+服务”新业态新模式，推动服务外包、技术贸易、文化贸易提质升级，推动网剧网文网游文化“新三样”加速出海，大力发展跨境支付结算、保险、咨询、知识产权服务，持续打响“杭州服务”品牌。 | 市商务局、市委宣传部、市委金融办、市经信局、市文化广电旅游局、市市场监管局、人行浙江省分行、出口信用保险浙江分公司 | |
23 | 提升服务出口基地能级，深化数字服务（滨江）、知识产权（滨江）、文化（西湖、滨江）、中医药（浙江中医药大学）国家服务出口基地建设。 | 市商务局、市委宣传部、市人力社保局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市市场监管局 | |
五、着力推动大宗商品贸易发展 | 24 | 主动融入全省大宗商品资源配置枢纽建设，深化大宗商品投资贸易服务创新中心建设，发挥产业联盟等平台作用，积极对接宁波、舟山大宗商品贸易项目建设，实现错位发展、双向赋能，为全省大宗商品资源配置枢纽建设提供有力支撑。 | 市商务局、市委金融办 |
25 | 积极推进改革创新，联动自贸试验区、服务业扩大开放等改革试点，推进通关便利、金融服务领域改革，发展大宗商品离岸贸易，开展期现联动交割、标准仓单交易、跨境结算等模式创新，完善大宗商品贸易生态体系，提高大宗商品国际贸易的影响力和话语权。 | 市商务局、市委金融办、市税务局、钱江海关 | |
26 | 强化风险意识，引导企业完善内控机制，抓牢关键环节业务监管，强化与大宗商品挂钩的金融衍生品的全流程管理，防范价格大幅波动与高杠杆经营风险，坚决禁止虚假贸易和非法集资，切实营造良好发展环境。 | 市委金融办、市商务局 | |
六、着力提升城市国际化水平 | 27 | 全面深化国际“赛”“会”之城建设，高质量推动“演赛展商旅”联动，大力发展演艺经济、赛事经济、“会展+”经济，扩大“良渚论坛”、动漫节、云栖大会等展会论坛的国际影响力，推动赛事展会等活动与贸易、产业协同发展。 | 市商务局、市委宣传部、市文化广电旅游局、市外办、市体育局、杭州良渚遗址管理区管委会、杭州临空经济示范区管委会、市商旅集团、市临空建投集团 |
28 | 要深化国际性综合交通枢纽城市建设，推动萧山机场打造区位门户复合型国际航空枢纽，提升临空经济示范区能级，推进多式联运高质量发展，着力构建内畅外联、辐射全球的现代化交通物流体系。 | 市交通运输局、市商务局、杭州临空经济示范区管委会、杭州萧山国际机场有限公司 | |
29 | 打造重要国际交往中心，加快集聚有行业影响力的国际组织和机构，深化结好交流和国际友城交流，建设一批国际化街区和国际化社区。 | 市外办、市民政局 | |
30 | 建好用好一站式数字化涉外咨询和服务平台，扩大教育、医疗等优质国际化公共服务共享。不断完善“AI Hangzhou”杭州综合涉外服务平台功能，持续优化使用体验。 | 市公安局 | |
31 | 积极对接外交部、商务部等相关部委，梳理申报程序及关键环节，积极推动金砖国家在杭落地领事职能机构或代表处，力争实现领事机构设立“零的突破”，进一步提升杭州对外交往能级。 | 市外办、市商务局 | |
32 | 推进离境退税、即买即退。 | 市文化广电旅游局、市商务局、市税务局 | |
八大行动+加快提升城市国际化能级行动 | |||
一、第五届数贸会能级跃升行动 | |||
国际化新高度，冲刺“35244” | 1 | 现场观展人次突破30万人次，比上届增长16.7%。 | 市商务局、相关市级部门，各区、县（市） |
2 | 汇聚5万名以上来自全球数字贸易领域的专业客商，比上届增长25%。 | 市商务局 | |
3 | 超过2000家国内外领军企业、隐形冠军及创新先锋同台展示，比上届增长10.3%。 | 市商务局、相关市级部门，各区、县（市） | |
4 | 超40个具有全球影响力的国际组织深度参与，比上届增长21.2%。 | 市商务局、市外办 | |
5 | 汇聚来自全球超400家国际优质企业，比上届增长5%。 | 市商务局 | |
市场化新突破，达成“15115” | 6 | 实现全网传播声量超15亿次，比上届增长23.1%。 | 市商务局、市委宣传部，各区、县（市） |
7 | 高效促成超100个重大合作项目签约，涵盖战略投资、技术合作、市场开拓等多个维度。 | 市商务局、市投资促进局，各区、县（市） | |
8 | 拉动相关领域投资意向及签约总额突破1000亿元人民币，彰显数字贸易作为经济增长新引擎的强大动能。 | 市商务局、市投资促进局，各区、县（市） | |
9 | 实现现场意向贸易成交额超500亿元人民币，比上届增长61.8%。 | 市商务局，各区、县（市） | |
专业化新标杆，努力打造全球数字贸易第一展 | 10 | 设置布局“1+7”展览体系。 | 市商务局 |
11 | 统筹组织“5+3+N”主题及配套活动。 | 市商务局 | |
数贸味新境界，奋力成为全国一类展会前三强 | 12 | 推进与世界互联网大会、云栖大会的资源互引、活动互联。 | 市商务局、市经信局 |
13 | 设置百个AI互动场景，展现千种AI黑科技产品，展示最新AI驱动的数贸场景，打造“数贸嘉年华”。 | 市商务局 | |
14 | 线上贸易匹配30万次以上，现场线上线下联动商谈1000场以上，实时高质量“云上直播”100场以上，构建全域智能、实时交互的超级展会体验。 | 市商务局 | |
聚力高端邀请，构筑数贸合作国际平台 | 15 | 持续聚焦数字贸易发展前沿与重点合作区域，邀约具有全球影响力或区域代表性的国家作为主宾国，并建立常态化联络与筹备机制，共同策划国家展馆、高端对话，确保主宾国参展参会呈现高水平、高能级、高收益的突出成效。 | 市商务局、市外办 |
16 | 精准对接与数字贸易、人工智能、电子商务等领域密切相关的顶尖国际组织与行业权威机构，力邀其负责人率团出席，并在展会期间发布国际报告、举办国际论坛或发起国际倡议，努力提升数贸会在全球数字贸易治理体系中的话语权与影响力。 | 市商务局、市级相关部门 | |
聚焦专业组展，构建优质展商生态网络 | 17 | 数贸主题馆：集中呈现AI赋能数字贸易五大细分领域的最领先基础设施、落地场景及未来趋势，打造引领行业方向的“核心地标”。 人工智能展区：聚焦AI技术的源头创新、产品转化与场景赋能，展示从数据、算法到终端产品的全链路。 | 市商务局、市发展改革委、市经信局、市科技局、市商旅集团，各区、县（市） |
18 | 丝路电商展区：呈现“一带一路”沿线国家（地区）电子商务与AI深度融合的成果、模式与商机。 | 市商务局、市商旅集团、市贸促会，各区、县（市） | |
19 | 数智出行展区：展示低空经济全产业链，以及海陆空等智慧出行产品与场景。 | 市商务局、市交通运输局、市商旅集团，各区、县（市） | |
20 | 数智文娱展区：聚焦数字技术赋能文化“新三样”，展现高水平“走出去、请进来”的标杆案例、创新产品与产业范式。 | 市商务局、市委宣传部、市文化广电旅游局、市商旅集团，各区、县（市） | |
21 | 数智医疗展区：展现“AI+医疗”在精准诊断、药物研发、健康管理等环节的创新应用与产业构建。 | 市商务局、市卫生健康委、市市场监管局、市商旅集团，各区、县（市） | |
22 | 数智空间展区：呈现以AI与数字孪生技术突破物理界限、重塑生产生活空间的创新产品与系统性解决方案。 | 市商务局、市建委、市数据局、市商旅集团，各区、县（市） | |
23 | 创新孵化与数贸优品展区：汇聚数字贸易领域前沿初创力量，展示可直达消费终端的优质、新奇、酷炫的“数贸优品”。 | 市商务局、市商旅集团，各区、县（市） | |
24 | 围绕国际、国内、省内、市内参展企业4个25%的目标，排出4张重点清单开展定向招展，推动更多世界500强、中国500强、全球及全国数字贸易百强企业携前沿科技、核心产品与解决方案线下参展。 | 市商务局、市商旅集团，各区、县（市） | |
深化客商邀约，拓展全球贸易链接通道 | 25 | 深化与主宾国、国际展会集团、海外顶尖商协会的合作，迭代升级“精准匹配”服务，力邀12000名具有决策权与采购力的高质量国际专业买家到会洽谈，并提前释放国际采购需求清单，推动达成更多国际贸易订单。 | 市商务局、市外办、市商旅集团、市侨联、市贸促会 |
26 | 以“国内重点产业带+海外核心市场”与“行业纵深+区域覆盖”为双支柱，探索在全球主要经济体及“一带一路”关键节点城市设立数贸会海外联络站（点），承担本地化招商推介、潜在客商拓展与需求信息收集的核心职能，并建立常态化成果反馈与绩效评估机制，推动网络布局从“有形覆盖”向“有效运营”深化。 | 市商务局、市侨联、市贸促会，各区、县（市） | |
27 | 与国内数字贸易链主企业及产业平台深度合作，支持其在数贸会期间发起或主办垂直领域的全球客商大会、供应链峰会等品牌活动。 | 市商务局、市发展改革委，各区、县（市） | |
28 | 同步开展线上精准推送与线下重点走访相结合的组合邀约，并为头部采购商定制“一商一策”的参会参展方案，并配套会后专人跟踪机制，确保高端流量转化为高质合作成果。 | 市商务局、市商旅集团，各区、县（市） | |
打造标杆活动，激发产业融合内生动能 | 29 | 丝路电商日：围绕时代之声、融通之桥、创新之路三大板块，聚焦电商、数字支付、物流通关、人才等议题展开高级别交流对话，并探索CAREC（中亚区域经济合作）—GMS（大湄公河次区域经济合作）—SASEC（南亚次区域经济合作）在数字贸易领域的协同与合作潜力。 | 市商务局，各区、县（市） |
30 | 数贸非洲日：在延续前几届成果的基础上，通过数字展览、专题会议、主场直播、创新孵化、电商培训、资源对接等方面的整体升级，打造具有全球影响力的中非数字贸易合作示范平台。 | 市商务局，各区、县（市） | |
31 | 金砖合作对话：围绕经贸合作、政策交流、标准对接等主题开展洽谈对接、经验分享，发布合作报告，签约产业项目，全面展现杭州建设金砖国家经贸合作样板的丰硕成果。 | 市商务局，各区、县（市） | |
32 | 数贸之夜：紧扣数字贸易赋能“296X”先进制造业集群，展现“数字贸易作为贸易增长、结构优化新动能”的样本，结合年度热点及前沿趋势，发布权威成果内容，创新艺术表达形式，搭建跨界融合共创舞台，打造数字贸易未来式体验秀场。 | 市商务局、杭州文广集团，各区、县（市） | |
33 | 数字贸易对话：聚焦数字贸易细分领域，设置一系列活动环节，内容涵盖人工智能、视觉智能等领域的重要成果、资源匹配与标准对接，并发布“2026数字贸易系列评选”结果，引领数字贸易发展潮流。 | 市商务局，各区、县（市） | |
34 | 全球数字贸易创新大赛：聚焦“296X”先进制造业集群和数字贸易发展新趋势，谋划设置人工智能等对应赛道，联动专业机构与产业联盟动员优质企业、项目报名参赛，并协同相关区、县（市）开展招商对接与跟踪服务，促进优质成果在杭州落地转化。 | 市商务局，各区、县（市） | |
35 | 数字音乐大赛：在保留杭州国际电子音乐节比赛框架的同时，新增人机协同音乐展演独立竞赛项目，聚焦交互技术、人工智能与音乐表演的深度融合，探索“AI+音乐”应用新场景。 | 市商务局 | |
36 | 聚焦7个特色产业展区，整合各方资源和力量，组织开展N场面向人工智能、低空经济、生物医药、跨境电商、文化“新三样”、会展经济、数智空间等领域的专题产业活动，通过系列化、高浓度的产业碰撞，洞察前沿趋势、加速场景落地、促成项目合作、凝聚国际共识，推动“展会流量”转化为“产业增量”。 | 市商务局、市商旅集团 | |
推进多元招商，加速优质项目落地转化 | 37 | 加强“以会引商”的工作联动，以2000家展商为重点目标，主动宣传杭州营商环境，吸引企业投资杭州。 | 市商务局，各区、县（市） |
38 | 加强与投促部门以及各区、县（市）的招商联动，支持在数贸会期间举办招商推介和对接活动，欢迎参展企业展前、展中、展后实地考察营商环境。 | 市商务局、市投资促进局，各区、县（市） | |
39 | 以全球、全国数字贸易百强企业，以及全球35周岁以下数字贸易优青十人等重要榜单评选发布为契机，邀请数字贸易领域龙头企业、青年领军人物参展参会，并开展精准招商对接，定向介绍杭州产业链上下游资源与配套政策，推动龙头企业、新势力的区域总部、功能性中心或新业务板块落地杭州，加速构建更具竞争力的产业生态体系。 | 市商务局，各区、县（市） | |
40 | 推动百亿元级国家服务贸易创新发展引导基金全面参与数贸会，以项目路演等形式挖掘潜力项目，通过基金赋能促进优质项目落地。 | 市商务局、市投资促进局、杭州资本，各区、县（市） | |
41 | 加强与杭州资本、杭州创业投资协会等单位合作，在数贸会期间联动开展创投活动，组织更多投资机构参与数贸会，优化投融资配套服务。 | 市商务局、杭州资本，各区、县（市） | |
创新市场机制，增强可持续发展动力 | 42 | 全面对标广交会、进博会的战略伙伴体系，设计顶级、钻石、黄金、专属等不同层级的合作伙伴计划，为每一层级的伙伴设计不可替代的专属权益和价值，将合作关系从传统的“资源售卖”升级为“价值共创”，以此构建长期稳定、互利共赢的展会生态。 | 市商务局、市商旅集团 |
43 | 探索通过资源整合与协同运营模式，形成全年专职负责数贸会品牌运营、招商招展与市场开发的常态化力量，将数贸会从“一届盛会”扩展为“常年服务”。通过举办系列海外推介、行业沙龙、展前对接等常态化活动，保持品牌热度和商业活力。 | 市商务局、市商旅集团，各区、县（市） | |
44 | 深度挖掘场地与门票广告等传统资源价值，加大无人机预热、主题灯光秀、全程线上直播等具有高传播性产品的市场开发力度，探索商业化运营模式，推动实现资源价值的最大化，提升数贸会的市场营收水平与可持续“造血能力”。 | 市商务局、市商旅集团，各区、县（市） | |
优化接待服务，塑造宾至如归优异口碑 | 45 | 综合往届经验，提前储备优质推荐酒店，确保符合差旅标准的房源日均供应量不低于2500间。提前组建“市商务局统筹+市直单位对口”的联合接待团队，明确职责分工，并开展专项培训。 | 市商务局、相关市级部门 |
46 | 在交通枢纽与酒店提前设立接待工作点，并协调开设“数贸会嘉宾礼遇通道”，统筹安排车辆与人员，确保嘉宾抵达环节高效、顺畅。 | 市商务局、市商旅集团、杭州出入境边防检查站 | |
47 | 遴选有杭州特色的参观和消费体验点向参会嘉宾推荐，帮助嘉宾深度体验杭州的历史文化与创新活力。为各代表团配备“一对一”接待管家，全程协调参会、交通、用餐等需求，提供个性化、响应迅速的服务，确保嘉宾核心活动行程无缝衔接、体验优良。 | 市商务局、相关市级部门，各区、县（市） | |
48 | 对各代表团抵离实现全闭环管理，保证各代表团离杭期间，机场、车站、酒店接待保障工作人员在岗在位、热情周到。主动收集和了解各代表团对接待工作的意见建议，及时做好统计工作，加强总结和复盘，推动接待流程与服务标准持续优化，将“宾至如归”体验固化为数贸会的鲜明标志。 | 市商务局、相关市级部门 | |
夯实基础保障，筑牢安全高效运行基座 | 49 | 根据部省市对第五届数贸会筹办的指示要求，以精简高效、安全规范为原则开展资金预算编制，加强与财政部门的对接，并尽早提交市政府常务会议研究审议，为各项筹备工作的及时启动与有序推进提供坚实财力支撑。 | 市商务局、市财政局 |
50 | 联动公安、市场监管、卫生健康、海关、外汇管理等部门，现场设置服务点，高效为展商、客商提供服务。设立“场馆运营联合指挥中心”，统筹场馆方、安保、工程、保洁及外包服务团队，实现“统一调度、分级响应、闭环处置”。制定并演练场馆运行全流程应急预案，保障展会期间现场安全、有序、高效运行。 | 市商务局、相关市级部门、市临空建投集团、钱江海关、省外汇局、萧山区 | |
51 | 以便利境外人士无缝接入为核心，协同网信、通管及电信运营商，提升国际互联网访问能力。确保重点展区、主要活动场馆、嘉宾入驻酒店及新闻中心等关键区域实现高速、稳定、安全的网络全覆盖，并提供清晰指引与便捷服务，营造高效畅通、友好便利的国际数字化参会环境，支撑各类线上活动与数字会展应用流畅进行。 | 市商务局、市委网信办、市商旅集团 | |
联动市场消费，放大展会经济辐射效应 | 52 | 围绕数贸会客商要求，聚焦餐饮、住宿、交通、景点、购物、文娱等一站式便利服务，升级“杭州演赛展消费礼遇卡”（以下简称礼遇卡）权益服务与覆盖范围，全面提升市民群众特别是域外消费者知晓率和参与度，将礼遇卡打造为“赛会之城”服务体验的核心载体与感知入口，打响“赛会之城·购物天堂”城市消费品牌。 | 市商务局、市文化广电旅游局、市体育局，各区、县（市） |
53 | 抢抓数贸会契机，设计并发放数贸专属消费券，采用“政府引导、平台联动、企业配资”模式，重点联动线下“数贸优品”展销及线上“杭城好物”专区，引导消费流量与资金向参展商品集中，直接赋能参展企业销售转化，打造展销一体、数实融合的消费新生态，将展会客流高效转化为实际消费力。 | 市商务局，各区、县（市） | |
54 | 将“杭城好物”平台打造为数贸会的常态化线上展销与供应链平台。展前设立“数贸优品”预展专区，助力参展商预热；展中开设线上直播、同步售卖专区，实现“线下体验、线上下单”；展后持续推广“展会爆款”与供应链合作成果。通过平台深度绑定展会资源，加速形成“参展—销售—品牌孵化”的完整价值链，放大数贸会经济效益。 | 市商务局，各区、县（市） | |
立体矩阵宣传，提升展会品牌全球标识 | 55 | 融合数贸会五周年元素升级品牌形象，优化视觉系统，将良渚玉琮、钱塘潮等地域符号与数字贸易发展历程结合。制作“五年蝶变”系列专题，通过纪录片呈现历届成果、企业案例及行业影响。升级吉祥物“创创”“新新”及智能体“数小潮”，推出五周年限定形象。 | 市商务局、市委宣传部、杭报集团、杭州文广集团、市商旅集团 |
56 | 构建“海外核心城市+国内重点区域”推介矩阵，海外以主宾国为起点，向欧美及“一带一路”沿线国家（地区）、金砖国家延伸。国内聚焦数字经济强市，在北上广深等举办专场推介。针对细分领域举办行业推介会，邀请头部企业分享经验，展示往届成交数据，并进行现场展商签约，营造浓厚氛围。 | 市商务局、市商旅集团 | |
57 | 升级数贸会“全程直播”模式，联合36氪、微博、抖音等社交平台，打造“全天候多场景”直播矩阵，实现线上观展人次裂变式突破。发动参展企业、行业KOL开展“云逛展”接力，制作VR沉浸式体验短片传播。推出“云上打卡”活动，用户完成线上互动可兑换线下礼遇，推动线上流量向线下转化。 | 市商务局、市委宣传部 | |
二、外贸出口提质增效行动 | |||
畅通参展渠道 | 1 | 做强“海外杭州”展会。集中资源、力量将“海外杭州”自办展升级为兼具产业辨识度与国际影响力的展会载体。2026年聚焦RCEP成员国、中东欧、拉美等新兴市场及“一带一路”关键节点，在越南、印尼、阿联酋、巴西、沙特等重点国别布局8场高质量自办展，针对视觉智能、生物医药、纺织服装等企业多、出口额大的产业，在部分展会探索设置针对“296X”先进制造业集群专业展区，促进优质杭品“杭向”全球。 | 市商务局[列第一位的为牵头单位，本行动各项任务均需各区、县（市）落实，以下不再重复罗列。] |
2 | 深化“双百双千”拓市场。动态升级《杭州市海外展会支持目录》，重点向“296X”先进制造业集群的国际顶级专业展倾斜，每年组织先进制造业企业参加拉斯维加斯消费电子展（CES）、迪拜医疗用品展览会、汉诺威工业展等国际专业展。引导企业向“微笑曲线”两端延伸提升传统市场，通过海外网点、分销网络等方式布局新兴市场。 | 市商务局 | |
3 | 充分利用广交会、数贸会、跨交会等国内知名外向型展会平台，优先支持专精特新“小巨人”和隐形冠军等企业参展。借力展会平台，建立“央/国企—杭州制造”供应链对接机制，推动我市高端装备、智能产品等以“配套出口”“借船出海”方式进入国际重大项目。 | 市商务局 | |
培育全球品牌 | 4 | 实施出口品牌战略，建立“杭州制造出口品牌培育库”，实施分层培育，引导企业争创“浙江出口名牌”“杭州出口名牌”。鼓励企业进行海外商标注册和基础国际认证；支持头部、成长型企业参与国际标准制定、收购境外知名品牌。 | 市商务局、市经信局、市市场监管局、市税务局、钱江海关 |
5 | 推广“同线同标同质”模式，推动智能网联汽车、生物医药等“296X”重点产业同步对接国内国际高标准，开展国际市场准入认证（如CE、UL、FDA等）和中国的3C认证，联动阿里巴巴、网易、知名直播MCN机构等平台，打造“外贸优品·杭城好物”“数贸优品”等系列产品IP，形成“杭城好物、全球同频”的市场格局。 | 市商务局、市经信局、市市场监管局、市税务局 | |
6 | 引导专精特新“小巨人”企业、高新技术企业开拓海外市场，推动人工智能、云计算等数字技术解决方案走向全球，持续提升“杭州智造”在国际市场的品牌影响力和技术话语权，实现从产品出海向技术出海、标准出海的转型升级。 | 市商务局、市经信局、市科技局、市市场监管局、市税务局、钱江海关 | |
提升出口服务 | 7 | 加大对企服务力度，积极推荐重点外贸企业纳入AEO（经认证的经营者）企业培育名录，提供“一对一”培育辅导，力争全年为20家以上企业提供AEO培育帮扶。用足用好杭州综合保税区（以下简称综保区）扩区政策，加快落地“入区即退税”“城市货站安检前置”等创新举措。强化体外诊断试剂出口联合审核机制，加大生物医药出口支持。深化“综保区+下沙港+宁波舟山港”区港联动，开展海河、海铁联运，打造无缝衔接的跨境物流通道。 | 钱江海关、市交通运输局、市商务局、市市场监管局 |
8 | 实施出入境证件绿色通道，在区、县（市）公安出入境窗口设置港澳商务行工作专窗，一站式办理港澳商务事项。大力推广APEC商务旅行卡，简化办理流程，提高办卡效率，为企业“走出去”洽谈、参展提供最大便利。 | 市公安局、市商务局、市外办 | |
9 | 发挥杭州作为全国第三方跨境支付高地的优势，鼓励银行和连连、乒乓、万里汇等第三方支付机构为出口企业提供低成本、高效率的跨境结算、供应链金融、汇率风险管理等一站式解决方案。建立“政银企”对接机制，鼓励金融机构为“296X”先进制造业企业开发个性化的“出口贷”专属金融产品。 | 市委金融办、市商务局 | |
筑牢合规屏障 | 10 | 强化外贸预警点职能，推动外贸预警点分行业编制《合规手册》。每年开展“杭州外经贸法律服务月”系列活动，组织专业律师为企业提供“合规体检”。每年培育一批“合规先行先试企业”，发挥示范效应。 | 市商务局、市司法局、出口信用保险浙江分公司 |
11 | 针对可能遭遇的“长臂管辖”、制裁打压、“双反一保”、“337调查”等贸易摩擦，鼓励企业运用法律武器维权。建立一个快速应对机制，储备一系列救济帮扶政策举措，对重点企业开展“一企一策”帮扶，整合律所、高校等国内外一批专业资源，成立杭州出口智库联盟，为企业应对做好支持。 | 市商务局、市委金融办、市发展改革委、市经信局、市司法局、市税务局、钱江海关、出口信用保险浙江分公司 | |
12 | 联动第三方专业服务机构，建设“质贸杭州”风险防范平台，动态收集并发布重点国别、重点行业的政策法规、市场风险、安全形势等信息，全年发布海外国别、行业风险50期以上；通过公众号、邮件、培训会等多种渠道，及时向企业推送风险提示。 | 市商务局、市委金融办、市发展改革委、市经信局、市司法局、市税务局、钱江海关、出口信用保险浙江分公司 | |
织密全球网络 | 13 | 支持海智在线、中国外贸家、阿里巴巴国际站等平台，打造“海链杭州”先进制造产业综合服务平台，建设面向全球的国家级供应链采购（核心零部件、高端材料等）线上交易平台。鼓励平台利用大数据、人工智能技术，举办线上、线下供采对接活动，为“296X”先进制造业企业精准匹配全球采购需求，抢占产业链上游。 | 市商务局 |
14 | 充分发挥金砖中心的桥梁作用，扩大对金砖国家关键零部件、中间品和绿色低碳产品贸易，拓展开展易货贸易等新型贸易方式。发挥泰中罗勇工业园、墨西哥华富山工业园等8个海外工业园区，杭州中非桥、中乌姆巴莱等5个跨境电商海外合作园和16个重点企业海外仓功能，引导有海外基地需求的“296X”先进制造业企业与相关园区合作，发展“中间品+海外园区”“跨境电商+海外仓”。 | 市商务局 | |
15 | 举办“杭链全球”等外经贸供采对接会，鼓励有实力的工程承包和对外投资企业，在承建海外项目时优先采购杭州制造的装备、材料和技术服务，带动全产业链出口。 | 市商务局 | |
推动进口提升 | 16 | 围绕产业、消费升级双重需求，扩大先进技术设备、核心零部件、高端材料等进口规模，促进全市进口供应链布局的优化提升，实现优进优出。鼓励阿里巴巴国际站等平台开设“杭州进口精品馆”，丰富全市“品质消费”进口生态。 | 市商务局 |
17 | 深化“综保区+口岸+海外仓”联动，提升高端设备、精密零部件等进口货物通关效率。鼓励银行、第三方支付机构为进口企业提供跨境结算、进口信贷等一站式金融服务。联动大型商超、跨境电商平台、免税店等载体，打造进口消费场景。 | 市商务局 | |
18 | 以进博会为重要窗口，重点关注RCEP成员国、中东欧、拉美等新兴市场及“一带一路”沿线国家，吸引全球高端装备、先进材料、生物医药、绿色低碳等领域“全球优品”落地杭州展示交易。依托西博会、数贸会、跨交会、金砖中心等平台，搭建海外供应商与杭州制造业企业、进口贸易企业的精准对接桥梁，助力国内国际双循环。 | 市商务局 | |
三、数贸港核心区建设提速行动 | |||
做大数字产品 贸易 | 1 | 支持网文网剧网游等文化出海“新三样”企业海外推广、测试发行、人才培育等，推动影视动漫、网络游戏、网络文学、创意设计等数字产品贸易发展，培育一批外向型数字文化企业。 | 市商务局、市委宣传部、市发展改革委、市人力社保局、市文化广电旅游局[列第一位的为牵头单位，本行动各项任务均需各区、县（市）落实，以下不再重复罗列。] |
做优数字服务 贸易 | 2 | 鼓励支持金融、医疗、知识产权、标准化等专业服务贸易创新发展，大力发展数字文旅、智慧物流等数字服务贸易。加大服务外包与制造业的融合发展，加快推动数字制造、生物医药研发等外包。 | 市商务局、市委金融办、市发展改革委、市经信局、市科技局、市交通运输局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市市场监管局 |
做强数字技术 贸易 | 3 | 支持数字技术龙头企业提升系统集成服务能力，鼓励数字安防、云计算等优势支柱产业对外输出“硬件+软件+服务”一体化的整体行业数字解决方案。聚焦人工智能产业新生态，推动大模型、脑机接口、具身智能等数字技术出海。 | 市商务局、市发展改革委、市经信局、市科技局 |
推进数据跨境 流动 | 4 | 建设以中国数谷为核心载体的多层次数据要素交易市场与生态，系统推进技术、模式、业态创新。鼓励企业开展符合法律法规要求的跨境数据传输业务，鼓励数据企业积极研发产品安全、绿色低碳等数据集，为境内外企业提供优质数据服务。 | 市商务局、市数据局 |
打造数字贸易 企业梯队 | 5 | 重点培育人工智能、云计算、动漫游戏、网络短剧、跨境电商、数字支付、智慧物流等企业，壮大一批龙头企业、做优一批领军企业、培育一批重点企业，打造数字贸易梯队培育库。 | 市商务局、市委宣传部、市委金融办、市发展改革委、市经信局、市交通运输局 |
培育数字贸易 重点园区 | 6 | 培育一批数字贸易重点园区，引领数字贸易与动漫游戏、知识产权、技术服务、人工智能等产业协同发展。 | 市商务局、市委宣传部、市经信局、市科技局、市市场监管局 |
搭建标准规则 发布平台 | 7 | 加强与国际组织、权威机构合作，持续发布全球数字贸易发展报告、百强榜单等重磅成果。鼓励企业制定数字贸易领域国际、国家、行业标准。 | 市商务局、市外办、市市场监管局 |
推动数据跨境 有序流动 | 8 | 探索数据跨境流动分级分类制度，重点聚焦跨境电商、跨境支付等典型应用场景。构建“一中心一机制一平台”生态体系，指导杭州自贸片区内企业安全、便捷、高效开展数据出境申报、数据类目变更等内容。 | 市商务局、市委网信办、市数据局 |
提升数字贸易 便利化水平 | 9 | 提升数字贸易外籍人才办理口岸签证入境便利化水平。支持使用电子签名、电子合同、电子支付、电子发票应用，促进国际贸易“单一窗口”等数字贸易便利化设施发展。 | 市商务局、市公安局、市市场监管局、市数据局、市税务局、钱江海关 |
建设一批高能级平台 | 10 | 推动数字服务、动漫游戏、影视产品、中医药、知识产权等数字贸易企业出海。发挥服务业扩大开放综合试点作用，扩大增值电信、医疗康养、金融服务等领域对外开放水平。 | 市商务局、市委宣传部、市委金融办、市发展改革委、市卫生健康委、市市场监管局 |
深化数字贸易 国际合作 | 11 | 支持联合国工业发展组织第四次工业革命产业加速器、联合国国际贸易中心杭州数字创新与可持续发展中心、金砖中心等机构在杭发展。 | 市商务局、市外办 |
推动服务外包 数字化转型 | 12 | 加大服务外包与制造业、新一代信息技术产业的融合发展，加快推动服务外包数字化、高端化转型，大力发展数字制造、生物医药研发等外包，推动服务外包逐渐向接发包并举转变。 | 市商务局、市经信局、市科技局、市市场监管局、钱江海关 |
提升特色服务 国际竞争力 | 13 | 鼓励开展法律、检验检测、标准化、知识产权等专业服务。支持第三方支付公司、国际物流等专业机构向共建“一带一路”国家、金砖国家等复制推广数字服务解决方案。有序探索“保税+服务贸易”创新模式。 | 市商务局、市委金融办、市司法局、市交通运输局、市市场监管局、钱江海关 |
赋能数字贸易 创新发展 | 14 | 支持企业在国际旅行、国际运输、文化娱乐、检验检测等服务贸易细分领域加强大数据、云计算、人工智能、区块链等技术运用。支持引进海外高层次技术人才，鼓励企业多渠道引进国际先进技术。 | 市商务局、市委人才办、市经信局、市科技局、市人力社保局、市交通运输局、市文化广电旅游局、市市场监管局 |
打造跨境支付 服务枢纽地 | 15 | 鼓励金融机构创新金融服务产品，推出数字贸易新型融资服务，促进跨境支付、融资等便利化水平。 | 市商务局、市委金融办、人行浙江省分行 |
四、数字自贸区改革攻坚行动 | |||
国际投资自由 便利 | 1 | 2026年，实现杭州自贸片区所在三区实际使用外资20亿美元，实现对外投资备案额6.5亿美元。 | 市投资促进局、市商务局 |
2 | 2026年，充分发挥投资对产业升级的带动作用，赋能形成“296X”产业体系的千亿元级产业集群6个以上。 | 市发展改革委、市经信局、市商务局 | |
跨境贸易自由 便利 | 3 | 2026年，杭州自贸片区所在三区外贸出口占全国出口份额基本稳定，服务贸易总额超780亿元。 | 市商务局 |
物流运输自由 便利 | 4 | 2026年，实现“两步申报率”在长三角范围内排名位列前3位。 | 杭州萧山机场海关、钱江海关 |
5 | 2026年，开通国际航空货运航线达29条，航空货运吞吐量78万吨，快递业务量46亿件。 | 杭州萧山国际机场有限公司、浙江空港物流发展有限公司 | |
6 | 2026年，杭州自贸片区所在三区海外仓数量达58个。 | 市商务局 | |
资金结算自由 便利 | 7 | 2026年，集聚3家以上全球头部跨境支付机构。 | 市委金融办、市商务局 |
人员从业自由 便利 | 8 | 2026年，实现外国人来华工作、居留许可“一件事”办理满意度超95%。 | 市公安局、市科技局 |
数据安全有序 流动 | 9 | 2026年，将支持中国数谷建设，累计实现杭州数据交易所注册数商规模突破1300家、推出数据产品3000个。 | 市数据局、市数据集团 |
10 | 2026年，推动数据出境负面清单覆盖3个产业领域，境外互联网专用通道使用企业100家以上。 | 市委网信办、市商务局、滨江区 | |
推进人工智能全产业链改革攻坚 | 11 | 构建引领人工智能创新突破的规则制度体系。推动杭州率先制定专门针对人工智能发展的地方性法规，加快出台国内首部具身智能机器人产业法规。 | 市发展改革委、市经信局、市科技局、市司法局、市商务局、市市场监管局、市数据局 |
12 | 支持杭州自贸片区头部企业、科研机构在具身智能机器人、大模型开源、AIGC内容生成、数据跨境流动等领域，牵头或深度参与国际标准、国家标准和行业标准的制定。 | 市经信局、市商务局、市市场监管局、市数据局 | |
13 | 建设链接国际人工智能要素的开放创新网络。争取放宽开源社区的跨境访问限制，推动全球用户访问阿里“魔搭社区”，实现国内外AI开发者在中国设立的平台上开展交流合作。争取在杭州打造中国—阿盟人工智能应用合作中心，构建技术共研、场景共建、人才共育、标准共商的系统性合作框架。争取设立“全国人工智能企业出海服务中心”，支持金砖国家人工智能国际合作倡议实施，鼓励企业以“硬件+软件+服务”一体化模式出口人工智能解决方案。 | 市发展改革委、市委网信办、市经信局、市商务局 | |
推进生物医药产业创新发展 | 14 | 推进开放试点与国际技术转化。支持杭州自贸片区纳入生物技术领域外资准入试点，允许外商投资企业开展人体干细胞、基因诊断与治疗技术的开发及应用，相关技术转化的产品经注册上市、批准生产后，可在全国范围内推广使用。开展符合条件的“境外已上市、国内未上市”细胞治疗技术在区内的临床转化试点，打通国际先进医疗技术落地应用通道。 | 市商务局、市科技局、市卫生健康委、市市场监管局、市投资促进局 |
15 | 优化监管与检疫机制。持续完善研发用物品进口“白名单”制度，逐步扩大物品覆盖范围，满足生物医药研发多样化需求。优化高风险特殊物品进口联合监管机制，提升风险评估效率，缩短通关周期。 | 市商务局、市经信局、市科技局、市市场监管局、钱江海关、杭州萧山机场海关 | |
16 | 提升项目审批与审评效率。支持开展生物医药产业实验室级生产及相关产业环评制度改革。开展审评审批试点，将需核查检验的补充申请审评时限由200个工作日缩短至60个工作日，创新药临床试验审评审批时限由60个工作日缩短至30个工作日，加速产业落地节奏。 | 市生态环境局、市发展改革委、市卫生健康委、市市场监管局 | |
推进数据出境 便利服务 | 17 | 健全数据跨境便利化流动机制。在省级部门工作指导下，借鉴北京、上海、海南等自贸试验区试点经验，积极推动“清单扩容+区域互认”，逐步向人工智能、生物医药、智能网联车等杭州优势产业拓展，并探索向区外企业延伸覆盖，搭建分级分类、安全可控的数据出境便捷通道与管理体系。 | 市商务局、市委网信办、滨江区 |
18 | 提升国际互联网访问能级。在巩固企业外联APP试点的基础上，借助获批全国首批、杭州唯一新一代跨境网络访问试点契机，全面完成专用设备部署和配套系统建设，为企业开展跨境直播、商贸合作、数字营销等国际业务提供安全高效的互联网访问服务，打造全国引领的数字贸易基础设施环境。 | 市委网信办、市商务局、滨江区 | |
19 | 探索数据出境商业实践。依托浙新理事会等高端开放平台，支持企业开展电子签名互认、跨境数字身份互认等商业实践，以市场化方式探索数据跨境流动的国际合作新模式，为中国参与CPTPP、DEPA等国际高水平经贸规则提供“杭州案例”。 | 市商务局、市委网信办 | |
推进数据要素 市场化改革 | 20 | 深化公共数据开发利用。开展数据治理“源头贯标”工作，推进数据全生命周期治理。完善公共数据共享争议解决处理机制，提升数据分类分级和加密脱敏能力，以安全有序的方式推动数据开放共享，赋能经济社会创新与发展。完善多模态数据集建设，深入推动一批视频、图像、文本、声音等多类型数据开放。 | 市数据局，各区、县（市） |
21 | 规范公共数据授权运营。推进基于场景的公共数据整体授权运营，抓好公共数据运营服务政府指导定价国家试点建设，依法核定运营机构最高准许收入，并建立动态评估调整机制，不断完善数据要素价格形成机制，提高公共数据社会化开发利用水平。 | 市数据局、市发展改革委，各区、县（市） | |
22 | 激活数据要素价值。建好杭州城市可信数据空间，实现跨领域、跨城市互联互通。 | 市数据局、市数据集团、滨江区 | |
23 | 引导社会力量积极提供数据资源、数据产品和服务，构建数据合规流通存证体系，降低数据合规验证和交易过程记录存证费用。 | 市数据局，各区、县（市） | |
24 | 打造杭州语料库，“算—数—模”一体支撑大模型训练，构建数据资源化、价值化“杭州范式”。 | 市数据局、市数据集团，各区、县（市） | |
25 | 健全数据流通交易体系。贯彻《杭州市数据流通交易促进条例》，制定杭州市数据产权登记管理办法，规范数据产权登记行为。 | 市数据局、市市场监管局 | |
26 | 指导市属国有企业开展数据资产入表工作，鼓励民营企业探索数据资产入表。 | 市财政局、市国资委、市数据局 | |
27 | 发挥“中国数谷”国际数据仲裁院作用，通过仲裁机制解决数据交易争议。 | 市司法局、市经信局、市数据局 | |
28 | 打造“中国数谷”产业集聚区，建设智能化数据标注基地，做大做强杭州数据交易所。 | 市数据局、市金融投资集团、滨江区 | |
29 | 发挥数据要素产业基金撬动作用，集聚培育杭州数据产业集群，支持举办全球数商大会、数据要素发展大会，构建数据要素产业生态圈。 | 市数据局、市数据集团、滨江区、余杭区 | |
推进综合保税 业务拓展 | 30 | 拓展航空领域保税特色业务。打造“区内保税管理+萧山机场直飞运营”无缝衔接模式，实现航空租赁资产区内监管与机场运营的高效联动。 | 杭州萧山机场海关、杭州临空经济示范区管委会、杭州萧山国际机场有限公司 |
31 | 构建“算力集群+保税服务”数字生态。借助杭州互联网、AI企业集聚基础，叠加综保区入区设备、电力等免税、退税政策红利，降低数字产业运营成本，重点吸引云计算中心、数据中心、数据产品服务中心等项目入驻，形成“算力资源+保税服务”融合发展格局。 | 市发展改革委、市经信局、杭州综保区管委会、杭州临空经济示范区管委会、钱江海关、杭州萧山机场海关 | |
32 | 强化产业规模提升与开放平台协同。支持全市企业用好综保区，共享综合保税政策红利，持续做大跨境电商、保税物流业务，同步探索服务贸易外销额认定及企业税收优惠政策落地；发挥综保区、自贸试验区、跨境电商综试区、临空经济示范区政策协同优势，加大精准招商力度，推动产业提质增效。 | 杭州综保区管委会、市商务局、杭州临空经济示范区管委会、市税务局、钱江海关、杭州萧山机场海关、人行浙江省分行 | |
推进跨境贸易 便利化改革 | 33 | 深化专项行动，提升国际贸易营商环境。以深化跨境贸易便利化专项行动作为提升杭州国际贸易营商环境的抓手，依托杭州数字经济产业优势，从提升通关时效、加强企业获得感出发，优化“单一窗口”功能集成，实现跨境电商B2C业务快速验放，完善跨境进口退货“一点退全国”模式，探索多式联运协同合作。 | 市商务局、市发展改革委、钱江海关、杭州萧山机场海关 |
34 | 提升通关时效，降低企业成本。持续完善下沙港“区港联动+江海联运”运输保障服务模式，推行“三合一”通关机制，提供进出口集中查验、前置审批等公共服务。拓展“空空中转”“空陆联运”“空铁联运”等多式联运业务，推动远程与中短程国际航线优势互补。支持航空口岸新开或加密国际客货运输航线，优化进口货物“机坪直提”便利措施，扩大“机坪直提”模式覆盖品类，简化进出机坪车辆备案流程，降低机坪直提车辆备案门槛，提升运力，降低企业通关成本。深化“先查验后转运”通关模式。推动港区间、场站间、口岸园区间物流作业协同，设置“前置货站”，节约转运时间，提升通关速度。 | 市商务局、市发展改革委、市交通运输局、杭州综保区管委会、杭州临空经济示范区管委会、钱江海关、杭州萧山机场海关、杭州萧山国际机场有限公司 | |
35 | 优化监管模式，提升监管效能。推进“区港一体化”，以综保区扩区为契机，加快“区港一体化”进程，促进两个片区与杭州空港的互联互通。探索跨境电商新型监管模式，有序推进“跨境电商+TIR”出口模式创新。全面推广进口货物通关“两步申报”新模式，持续提升进口通关便利。 | 钱江海关、杭州综保区管委会、杭州临空经济示范区管委会、杭州萧山机场海关 | |
36 | 完善公共服务，发挥平台优势。依托国际贸易“单一窗口”，持续完善“杭州国际航空物流公共信息平台”，为航空物流企业提供覆盖通关物流全流程的一站式公共服务。完善货物进出口一件事、运输工具一件事等应用场景。优化杭州跨境电商综试区线上综合服务平台功能，联合海关、税务部门，通过速卖通等平台，清分跨境清单准确卖家，使跨境卖家享受无票免税、核定征税政策，帮助跨境电商企业合规纳统。 | 市商务局、市税务局、钱江海关、杭州萧山机场海关 | |
五、跨境电商综试区再攀高峰行动 | |||
推进跨境电商监管改革创新，护航企业行稳致远 | 1 | 提高通关便利化水平。提升跨境电商智能化自动化监管水平，优化跨境电商出口便捷通关流程和“信息互通、监管互认、执法互助”部门协同机制。支持打造跨境电商出口集拼中心，将符合条件的境外退运、国货入区、境外进口等多种来源商品在海关特殊监管区域内理货分拣后集拼出口。优化跨境电商监管模式，支持跨境电商转关出口。探索涉检商品开展跨境电商零售出口。 | 钱江海关、市商务局、市税务局[列第一位的为牵头单位，本行动各项任务均需各区、县（市）落实，以下不再重复罗列。] |
2 | 创新跨境电商进口模式。支持在杭州建设金砖国家海关示范中心和跨境电商海关监管示范点，支持中国消费品质量安全促进会跨境电商专委会，推进跨境电商高质量发展。 | 钱江海关、市商务局 | |
3 | 进一步优化跨境电商税务服务。完善9610、9710、9810跨境电商出口退（免）税操作指引，落实“9810离境即退税”便利化退税举措，落实跨境电商综试区零售出口企业所得税核定征收政策。联合税务、平台通过区块链、人工智能等技术，提升杭州跨境电商综试区综合服务平台跨境电商零售出口“无票免税”功能的服务能力，深化出口退税全流程无纸化和备案单证数字化管理。 | 市税务局、市商务局 | |
4 | 支持银行在依法合规的前提下，与支付机构开展跨境收款业务合作，提高资金结算效率。 | 市委金融办、市商务局、人行浙江省分行 | |
推进要素资源配置优化，充分释放产业潜力 | 5 | 鼓励银行推出跨境电商便利措施。鼓励国家开发银行、进出口银行等政策性银行运用“直贷+转贷”模式，为符合跨境电商特点的供应链提供融资服务。鼓励银行和跨境支付机构合作，为外贸新业态提供便捷高效的供应链融资服务。建立跨境电商多元化贷款机制，建立基于合同和资金流的授信评估体系，推出更多适配贷款产品。发挥国家服务贸易创新发展引导基金作用，优先投向跨境电商、跨境物流和海外仓等新业态新模式，带动社会资本支持外贸新业态新模式。 | 市委金融办、市商务局、人行浙江省分行 |
6 | 丰富跨境电商保险服务措施。鼓励各类保险机构，研发推出平台账户冻结险、清关保障险等专属保险产品。运用信用保险多产品组合，创新综合服务模式，进一步扩大对跨境电商和海外仓的出口信用保险覆盖面。引入大数据、AI、区块链技术，设立审批绿色通道，扩大再保险覆盖，降低保险风险。 | 市委金融办、市商务局、出口信用保险浙江分公司 | |
7 | 推出跨境电商人才培育便利措施。支持高校与跨境电商骨干企业深度合作，共建跨境电商现代产业学院，开设跨境电商等相关专业，支持具备条件的高等院校开展跨境电商相关专业硕士研究生人才培养。支持符合条件的跨境电商人才认定杭州市高层次人才，为符合条件的外籍跨境电商人才提供工作许可、工作类居留许可办理便利。 | 市教育局、市委人才办、市科技局、市公安局、市商务局 | |
8 | 支持推广人工智能技术。支持杭州发挥数字经济产业先发优势，引入WEB3.0、大模型企业为跨境电商企业提供营销推广、仓储物流、生产制造等全产业链数字化解决方案。创新人工智能在跨境电商领域应用，推进“直播+平台+跨境电商+海外仓”融合发展，支持短视频电商平台发展。 | 市商务局、市发展改革委、市经信局 | |
9 | 创新要素供给方式。支持跨境电商产业园区发展，鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供地方式，降低企业工业用地取得成本。重点支持跨境电商领域鼓励类重大外资项目，支持符合条件的重大外资项目纳入商务部重点外资项目和浙江省“千项万亿”项目库清单，依法依规给予用地用能指标支持。 | 市规划资源局、市发展改革委、市商务局 | |
推进基础设施建设完善，拓宽货物出海通道 | 10 | 打造跨境电商国际航空物流枢纽。支持杭州提升国际机场能级，打造适合跨境电商的国际航空物流枢纽。支持杭州开展跨境电商带电、化妆品等敏感货物空运便利化运输，探索建设线下“跨境电商特种货物集散分拨中心”，在保障航空运输安全的前提下，明确特种货物查验操作流程，探索运用数字化技术实现跨境电商带电货物预审核验、海关查验和前置安检，提高通关效率。优化货运时刻安全，安排部分白天航班时刻临时用于国际货运航班飞行。 | 市交通运输局、市发展改革委、市商务局、杭州萧山国际机场有限公司、杭州萧山机场海关 |
11 | 完善跨境电商境内外物流网络布局。支持杭州整合空港、铁路、水运、公路等各类物流资源，发展“跨境电商+多式联运”。优化跨境电商集货仓、分拨中心等国内物流基础设施建设布局。支持海外物流仓储设施数字化、智能化改造，支持大型国际物流企业面向“一带一路”沿线国家构建海外仓储网络。支持跨境电商平台、物流企业设立海外本地化服务中心，提供平台运营、品牌推广、法律咨询和知识产权服务。支持有条件的国际货运代理商、国际物流企业加入具备国际公信力的国际货代组织。 | 市商务局、市发展改革委、市交通运输局 | |
推进数字营商环境提升，赋能主体增效拓单 | 12 | 提升政务服务水平。实施政务服务增值化改革，完善基于经营主体全生命周期的精准响应和综合服务体系。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理。规范涉企执法，营造产权保护和企业家合法权益保护的良好法治环境，打响无事不扰、有求必应的营商环境品牌。 | 市商务局 |
13 | 畅通跨境电商数据流动通道。优化跨境网络访问服务，推动跨境电商国际互联网使用的便利化和规范化。支持杭州实施数据出境负面清单备案，将电子商务（包括跨境电商）、清结算作为负面清单管理领域，明确需申报出境安全评估、备案个人信息标准合同、通过个人信息保护认证的数据出境场景及数据项，清单外数据可自由跨境流动。探索数据知识产权在数据跨境流通中的运用。 | 市商务局、市委网信办、市市场监管局 | |
14 | 构建跨境电商海外风险防控机制。支持杭州具备一定规模和区域影响力的跨境电商企业参与发起设立全国性跨境电子商务行业协会，并将秘书处落地杭州。支持在杭州建立跨境电商维权服务平台、纠纷解决机制和海外维权互助基金，汇聚专业律师团队及法律专家，为跨境电商企业提供一站式跨境维权服务。探索跨境电商领域知识产权执法互助机制，在杭州试点建立跨境电商知识产权信息共享平台，提供跨境电商知识产权保护政策法规信息咨询。实施杭州市重点企业海外专利商标布局推广计划，建立重点出口企业名录。 | 市商务局、市法院、市司法局、市市场监管局、市贸促会 | |
推进国际交流合作，加速开拓全球市场 | 15 | 落地跨境电商国际合作机构。依托数贸会平台，与上海合作组织、欧洲知识产权组织、金砖国家开展合作，落地跨境电商合作机构，围绕扩大跨境电商领域市场准入、人才培养、支付结算开展合作，推广跨境电商绿色发展国际通行做法，支持跨境电商企业在包装减量化、使用可降解包装材料、采用绿色物流配送等方面践行绿色发展理念，鼓励跨境电商企业进行商品碳排放标准认定。推动跨境电商在检验、监测、认证、海关AEO等方面的多边互认。 | 市商务局、市外办、市市场监管局 |
16 | 积极参与国际规制和标准制定。支持企业参与国际法规、制度制定，规范跨境电商平台运营行为。对接国外数据跨境流动、平台运营、仓储物流、金融支付的标准，研究制定跨境电商相关领域的国际标准。鼓励跨境电商企业参与ISO/TC321框架下国际标准制定。开展跨境电商平台服务出海标准化试点，制定跨境电商独立站运营相关国家标准。 | 市商务局、市市场监管局、市贸促会 | |
六、服务业扩大开放综合试点深化行动 | |||
推动数字贸易 领域开放 | 1 | 推动“来数加工”“数字身份互认”等新业态落地见效，依托滨江区“中国数谷”集聚数据交易数商1500家以上、数据交易规模突破10亿元，同步培育出口额超1亿美元的数字贸易企业43家以上，助力数字贸易规模突破4000亿元。 | 市商务局、滨江区、钱塘区 |
2 | 以连连科技、菜鸟等链主企业为核心，带动跨境支付、国际物流、海外营销等配套企业集聚，打造“数字贸易+跨境物流”完整产业链，形成千亿元级数字贸易产业集群，强化杭州作为全球数字贸易中心的产业支撑。 | 市商务局、滨江区、萧山区、余杭区 | |
推动金融领域 开放 | 3 | 推行合格境外有限合伙人（QFLP）余额管理模式，优化完善试点方案，力争引进和储备一批QFLP项目，打造外资增长新引擎。 | 市委金融办、市投资促进局 |
4 | 扩容离境退税商户超400家，深化支付宝扫码“即买即退”服务，实现现金与数字双渠道退税，全年服务境外游客超5万人次，提升国际消费支付便利度。 | 市文化广电旅游局、市商务局、市税务局 | |
推动科技服务 领域开放 | 5 | 深化高校科研成果赋权改革，推广“先使用后付费”模式，畅通成果转化链条，2026年技术交易额、新产品产值总和超10000亿元。 | 市科技局 |
6 | 支持阿里云“犀牛智造”、新华三集团等企业打造10个以上“两业融合”示范项目。依托萧山“芯模社区”“中国视谷”等载体，推动“芯模联动”技术与制造场景深度适配，制定“数字工厂服务输出”标准。推动软件信息、人工智能等服务业向制造领域渗透，助力“296X”先进制造业集群能级跃升。 | 市发展改革委、市经信局 | |
推进健康医疗 领域开放 | 7 | 推动将杭州纳入生物技术领域扩大开放试点范围，允许外商投资人体干细胞、基因诊断与治疗技术项目；争取落地外资独资医院试点；优化境外医师、护士、药剂师等专业人员短期执业审批流程，支持开办外资护理学院。 | 市市场监管局、市教育局、市商务局、市卫生健康委 |
8 | 推进健康医疗数据库共建共享，加强临床医疗数据标准化建设和院际开放互通，在5家国际化医院开展国际医疗服务改革试点，电子健康档案开放率达到100%，医学检查检验结果互认共享覆盖100%公立医疗机构。 | 市卫生健康委 | |
筑牢安全风险 防控体系 | 9 | 制定金融、数据、生物基因等行业风险评估清单，对数据领域实施“分类分级+沙盒监管”，防范数据泄露风险；明确生物基因行业重要数据识别认定标准，建立高效便利安全的数据跨境流动与数据产品产权保护防伪溯源机制，保障领域开放安全。 | 市商务局、滨江区 |
10 | 深化“商事调解+数字赋能”集成改革，打造无时差、跨区域的“云调解”模式，提供“一站式”在线多元解纷服务，中国（杭州）知识产权·国际商事调解云平台自上线以来累计收案量不低于5.8万件。 | 市贸促会 | |
七、金砖国家经贸合作样板培育行动 | |||
锚定2026—2028年主要目标 | 1 | 对外贸易。到2028年，实现对金砖国家（含伙伴国）进出口总金额达2850亿元，对金砖国家进出口占全市进出口总值的30%以上。每年在金砖国家展会规模超过8600个展位，吸引18万名采购商。其中，2026年，实现对金砖国家（含伙伴国）进出口总金额2550亿元，对金砖国家进出口占全市进出口总值不低于28.5%。 | 市商务局[列第一位的为牵头单位，本行动各项任务均需各区、县（市）落实，以下不再重复罗列。] |
2 | 外商投资。2026年至2028年，累计吸引金砖国家（含伙伴国）实际利用外资金额1亿美元，引进300个以上金砖国家（含伙伴国）投资项目。其中，2026年，吸引金砖国家（含伙伴国）实际利用外资金额0.3亿美元，引进90个以上金砖国家（含伙伴国）投资项目。 | 市投资促进局 | |
3 | 境外投资。到2028年，累计实现对金砖国家（含伙伴国）投资项目达500个，直接投资达80亿美元。境外园区建设取得新进展，在金砖国家（含伙伴国）布局园区达4个。在制造业、绿色能源、数字基础设施等关键领域落地20个以上标志性投资项目。其中，2026年，实现对金砖国家（含伙伴国）投资项目50个，直接投资11亿美元，落地标志性投资项目6个。 | 市商务局、市发展改革委 | |
4 | 跨境电商。到2028年，实现对金砖国家（含伙伴国）跨境电商进出口额150亿元，年均增速20%以上。在金砖国家布局跨境电商海外仓10个以上。其中，2026年，实现对金砖国家（含伙伴国）跨境电商进出口额120亿元，累计在金砖国家布局跨境电商海外仓8个。 | 市商务局 | |
5 | 数字贸易。到2028年，实现对金砖国家（含伙伴国）数字交付贸易出口额累计超30亿美元，数字交付贸易出口额超100万美元以上企业累计超300家。其中，2026年，实现对金砖国家（含伙伴国）数字交付贸易出口额超15亿美元，数字交付贸易出口额超100万美元以上企业超125家。 | 市商务局 | |
6 | 承包工程。到2028年，累计在金砖国家（含伙伴国）的工程承包营业额达60亿美元，重点在数字基建、智慧城市、清洁能源等领域打造10个以上示范项目，带动设备、技术、标准、服务走出去取得较大提升。其中，2026年，实现在金砖国家（含伙伴国）的工程承包营业额22亿美元，落地示范项目3个。 | 市商务局 | |
7 | 合作生态。到2028年，推动杭州的特殊经济区与金砖国家（含伙伴国）的30个特殊经济区深度合作，全市集聚金砖国家合作服务商达100家。累计开通杭州至金砖国家（含伙伴国）客运和货运航线20条。其中，2026年，与金砖国家（含伙伴国）10个特殊经济区深度合作，集聚金砖国家合作服务商50家。 | 市商务局、杭州萧山国际机场有限公司 | |
8 | 金砖友城。2026年至2028年，推动杭州与金砖国家（含伙伴国）新增5对国际友好城市或友好交流关系，支持友城间经贸团组互访。其中，2026年，新增与金砖国家国际友好城市或友好交流关系2对。 | 市外办、市商务局、市贸促会 | |
9 | 先行示范。支持杭州钱塘新区建设金砖国家特殊经济区合作样板，到2028年，区内累计落地金砖合作项目50个，实现双向投资超40亿元，面向金砖国家累计进出口突破600亿元，累计形成制度创新成果70项，入驻金砖国家官方代表处和商协会等机构25家。其中，2026年，区内落地金砖合作项目10个，面向金砖国家进出口总额突破250亿元，力争形成制度创新成果10项，入驻金砖国家官方代表处和商协会等机构10家。 | 钱塘区、市商务局 | |
拓展“买在金砖”市场，畅通双向贸易流通 | 10 | 拓展“买在金砖”进口渠道。支持建设金砖国家产品展示与选品中心，汇聚金砖国家品牌和“金砖好物”。发挥电商产业优势，联动天猫国际等重点电商平台，面向国内消费者开展电商促销活动。在数贸会期间举办的“丝路电商日”系列活动中，对“金砖好物”进行线上曝光与推广。 | 市商务局、钱江海关 |
11 | 搭建常态化展会交易平台。积极举办“出口中国”系列活动，通过主题展览、专题对接、定向采购等形式，便利金砖国家优质商品进入国内市场。加快金砖国家展会整体布局，推动至更多金砖国家举办“海外杭州”展会，组织“杭州制造”优品展团赴金砖国家参加重点行业展会，支持与金砖国家特殊经济区互设产品展示中心。 | 市商务局、市贸促会 | |
12 | 扩大重点品类贸易规模。支持杭州经济技术开发区、高新技术产业开发区与金砖国家工业园区、出口加工区等建立供应链协同关系，扩大关键零部件、中间品和绿色低碳产品贸易，拓展易货贸易、离岸贸易等新型贸易方式。 | 市商务局、市发展改革委、市科技局、市投资促进局、钱江海关 | |
13 | 创新跨境电商发展模式。支持企业在金砖国家拓展“直播+平台+跨境电商”、社交电商等新模式，鼓励专业直播机构与跨境电商企业合作开拓金砖国家市场。推动与金砖国家开展“TIR+跨境电商”模式创新，开拓跨境电商新通道。 | 市商务局、钱江海关 | |
14 | 支持杭州品牌深耕金砖市场。支持阿里巴巴国际站、全球速卖通等平台面向金砖国家开设“杭州制造”品牌专区。鼓励企业在金砖国家进行商标注册和国际认证，利用金砖国家自由区、出口加工区、保税区的特殊经济政策，建立跨境电商区域分销中心，设立本地化服务机构，提升品牌影响力。 | 市商务局、市市场监管局 | |
打造“投资金砖”品牌，强化双向投资联动 | 15 | 聚焦关键领域投资布局。重点支持符合条件企业在人工智能研发应用、绿色能源开发、高端制造业等领域赴金砖国家投资。支持受贸易摩擦影响的产业和企业在金砖国家设立生产基地和营销机构，加快布局公共海外仓，打造一批具有示范效应的标杆项目。 | 市商务局、市发展改革委 |
16 | 推动全产业链协同出海。鼓励杭州企业在数字基建、智慧城市、清洁能源等优势领域承接海外工程总承包项目，带动杭州产的智能设备、软件系统、技术标准、园区建设管理经验等一同走出去。努力承揽一批附加值高、影响力大的高新技术承包工程项目，实现从“单点突破”到“链式出海”，增强高新技术工程带动全产业链出口的能力。 | 市商务局 | |
17 | 推动境外园区合作建设。推动中小企业抱团合作，在金砖国家重点特殊经济区建设一批经贸合作区、产业园区。鼓励杭州经济技术开发区、杭州高新技术产业开发区的招商、运营主体，直接参与或与金砖国家合作伙伴共同建设运营境外经贸合作区，为杭州中小企业出海提供平台支撑。 | 市商务局、市发展改革委 | |
18 | 便利企业投资金砖市场。着力简化企业赴金砖国家投资的对外直接投资（ODI）备案流程，争取放宽国企参与海外私募股权基金（PE/VC）投资比例上限。探索设立金砖国家特殊经济区海外服务站，提供国别指南、风险评估等公共服务。 | 市商务局、市发展改革委、市国资委 | |
19 | 优化双向投资服务机制。推动杭州经济技术开发区、杭州高新技术产业开发区与目标金砖国家的对应类型特殊经济区建立结对合作机制，相互引荐投资项目。创新投资合作方式，加大面向金砖国家的双向投资合作力度，吸引金砖国家招商引资合作伙伴来杭发展，促进“投资金砖”与“幸会杭州”投资品牌联动。 | 市商务局、市投资促进局 | |
20 | 强化金融信保支撑保障。建立金砖国家特殊经济区产业投资项目库，加强与金砖国家新开发银行、世界银行、国际货币基金组织等机构合作，定期组织产业基金对接活动。支持银行等金融机构加大对境外项目的融资支持力度，用好出口信用保险等政策性工具，为企业开拓海外市场提供风险保障和融资支持。 | 市商务局、市委金融办、市财政局 | |
引领“数字金砖”合作，赋能产业数字转型 | 21 | 共建数字贸易发展生态。支持在数贸会设立“金砖国家数字贸易展区”，邀请金砖国家企业和相关组织来杭参展参会。推动杭州数字贸易企业拓展金砖国家业务，鼓励提供云服务、数字医疗、在线教育等数字服务产品，与金砖国家共建开放协同、互利共赢的数字贸易发展生态。 | 市商务局 |
22 | 促进传统产业数字转型。与金砖国家特殊经济区合作，加快发展数字订购贸易、数字交付贸易，探索大模型出海等数字技术贸易。组织杭州数字技术供应商与金砖国家传统制造业企业对接，推广智能制造、工业互联网等转型经验。 | 市商务局 | |
23 | 加速人工智能产业合作。推动与金砖国家《人工智能产业合作与发展杭州倡议》和《人工智能国际合作服务联盟倡议》落实。支持“魔搭社区”等国内开源平台面向金砖国家开发者提供算力与模型服务，赋能金砖国家人工智能发展。 | 市经信局、市发展改革委、市商务局 | |
24 | 共享数字贸易监管经验。深化智慧海关“跨境电商监管主题示范点”建设，将杭州在跨境电商领域的创新监管模式，与金砖国家特殊经济区进行交流互动，赋能商业模式创新。 | 市商务局、钱江海关、钱塘区 | |
25 | 创新贸易投资便利举措。推动实施世贸组织《促进发展的投资便利化协定》相关条款，探索建立面向金砖国家投资者的“一站式”服务窗口和审批绿色通道。推广“提前申报”“两步申报”等模式，探索与金砖国家特殊经济区在原产地证书电子联网等方面的便利化举措。 | 市商务局、市市场监管局、市投资促进局、市审管办、市贸促会、钱江海关 | |
搭建“创新金砖”平台，提升合作中心效能 | 26 | 构建专业创新服务生态。推动中国与金砖国家达成的合作成果和示范项目在金砖合作样板先行试点，提升制度型开放创新活力。创新构建海外综合服务体系，在金砖中心内引育一批法律、会计、咨询、跨境支付等专业服务机构，支撑企业“走出去”和“引进来”。 | 市商务局、钱塘区 |
27 | 打造多边合作赋能平台。持续创新金砖国家特殊经济区对话会活动，提升金砖中心展厅展示和对接功能。争取承办金砖国家特殊经济区合作论坛，推动金砖合作框架下国际会议、论坛审批流程创新。支持在金砖中心常态化举办“投资金砖”“买在金砖”等品牌活动，开展国别和产业推介。 | 市商务局、市投资促进局 | |
28 | 深化国际机构合作联动。加强与金砖国家深海资源国际研究中心、国际小水电中心的合作交流。探索国际组织、外国政府、商务机构等在杭落户的便利审批机制。支持联合国工业发展组织第四次工业革命产业加速器、联合国国际贸易中心—杭州数字创新与可持续发展中心等机构在杭发展。 | 市外办、市商务局 | |
29 | 打造经贸合作示范标杆。用足用好现有专项政策，支持杭州钱塘新区建设金砖国家特殊经济区合作样板，在产业集聚、出海服务、要素支撑等方面给予重点保障。支持钱塘新区聚焦智能装备、生命健康、新材料等优势产业平台，推动与金砖国家形成一批合作示范园区和示范项目。 | 市商务局、市财政局、钱塘区 | |
促进“人文金砖”交流，夯实经贸合作根基 | 30 | 拓展金砖友城合作网络。推动杭州与金砖国家的重点城市建立友好城市或友好交流关系，将特殊经济区经贸合作作为友城交往的重要内容，推动杭州各类特殊经济区与金砖国家对应园区建立常态化交流合作网络。 | 市外办、市商务局 |
31 | 深化人文交流增进互信。支持游戏、动漫、网络文学等数字文化企业深化与金砖国家合作，实现文化交流与产业发展相互促进。在教育、科技、文化、旅游等领域，与金砖国家城市开展交流活动，组织双方经贸团组互访。 | 市委宣传部、市教育局、市科技局、市商务局、市文化广电旅游局、市贸促会 | |
32 | 推动标准规则互通互鉴。探索推动在人工智能创新、数字身份认证、跨境数据流动、智慧园区建设、营商环境优化等领域的标准互认和经验互鉴。支持杭州已牵头制定的国际标准和特殊经济区管理实践经验，向金砖国家特殊经济区进行复制推广。 | 市市场监管局、市商务局 | |
33 | 提升人员往来便利水平。争取金砖国家人员出入境便利举措，优化金砖国家人员通关流程。支持金砖中心相关人员出访金砖国家参与金砖合作机制下的交流活动。 | 杭州出入境边防检查站、市公安局、市商务局、市外办 | |
34 | 助力金砖国家能力建设。联合国内外高校、科研院所，组建金砖国家合作专家智库，开展投资政策、运营管理、产业发展等方面的知识培训，为金砖国家特殊经济区建设提供智力支撑。支持高校在金砖国家建设“丝路学院”，探索与杭州特殊经济区共建实训基地，助力金砖国家人才培养。 | 市商务局、市教育局、市人力社保局 | |
完善保障措施 | 35 | 建立健全工作机制。依托金砖国家特殊经济区中国合作中心建设工作领导小组（阶段性），由市商务局牵头推进，市级相关部门按职责分工，在政策争取、外事联络、通关便利、人才保障等方面形成支持合力。各区、县（市）把推动本区域特殊经济区与金砖国家经贸合作纳入当地经济社会发展任务统筹实施。 | 市商务局、市委编办、市科技局、市财政局、市人力社保局、市外办、钱江海关 |
36 | 发挥平台叠加作用。积极争取国家层面在金砖国家重点合作领域改革赋权，叠加自贸试验区、跨境电商综试区、服务业扩大开放试点等平台制度型开放举措，统筹开发区、高新区、综保区等特殊经济区资源，构建多层次、差异化的政策与资源保障体系，助力金砖中心建设制度型开放高地。 | 市商务局、市发展改革委、市经信局、市科技局、市投资促进局、钱江海关 | |
37 | 强化资源要素保障。聚焦物流、服务、人才核心要素，优化国际物流通道与通关效率，引育专业化服务机构，打造全链条服务生态，将符合条件的金砖国家合作急需人才纳入市级人才政策支持范围，为金砖中心建设提供全方位要素支撑。 | 市商务局、市人力社保局、市交通运输局、钱江海关 | |
八、大宗商品贸易高质量发展行动 | |||
打造龙头企业集聚地 | 1 | 加强政策引领，用足用好《杭州市关于推进大宗商品贸易高质量发展的政策举措》及区、县（市）相关政策。 | 市商务局、市财政局 |
2 | 动态梳理大宗商品及批发业重点服务企业清单，全面开展走访服务，协调解决企业关注的热点难点问题，推动重点企业形成有效支撑。 | 市商务局 | |
3 | 支持企业用好“稳拓调优”相关政策，提升杭州大宗商品企业的国际竞争力，助力全市实现外贸出口增长目标。 | 市商务局 | |
4 | 不断做大企业规模，集聚总营收3000亿元以上大宗商品贸易头部企业集团2家以上，年营收500亿元以上的骨干企业7家以上，年营收100亿元以上的成长型企业25家以上。 | 市商务局 | |
打造业务创新 策源地 | 5 | 持续关注行业及企业发展需求，依托自贸试验区等国家级试点，联动相关主体开展模式创新，在期现联动交割、数字技术应用、标准仓单交易、跨境资金结算等领域加力创新，形成可面向全国推广的大宗商品投资贸易领域创新案例2项以上。 | 市商务局、市委金融办、市税务局 |
6 | 积极向上争取，推动杭州自贸片区以及上城联动创新区纳入浙江自贸试验区大宗商品资源配置枢纽建设范围。 | 市商务局 | |
7 | 依托杭州金融机构集聚优势，做强金融服务端，主动对接和服务宁波、舟山重大枢纽（储运、加工、贸易）项目建设，积极承接重大改革和试点任务落地，助力我市大宗商品企业降本增效，在提升全球资源配置能力上取得新突破。 | 市委金融办、市商务局 | |
打造专业人才 孵化地 | 8 | 优化分层培养机制，联合高校及龙头企业，按“现货贸易+期货工具”“国内市场+国际视野”双核心方向，共建实训平台，重点培养既懂现货贸易又精通期货工具、既熟悉国内市场又具备国际视野的复合型人才。 | 市商务局、市教育局、市人力社保局 |
9 | 加强人才引育力度，探索开展对大宗商品贸易企业的专项评定，对符合条件的企业给予人才授权认定支持。 | 市商务局、市委人才办 | |
10 | 建立大宗商品投资贸易领军人才、精英人才、运营人才分层孵化体系，全年集聚大宗商品投资贸易人才9000名以上，打造立足杭州、辐射全国的高端人才蓄水池。 | 市商务局、市人力社保局 | |
打造金融服务 最优地 | 11 | 创新大宗商品贸易金融服务，做强持牌金融机构，强化融资支持，提升外汇便利化程度，提高杭州价格行业影响力，推出大宗商品贸易金融服务产品10个以上。 | 市委金融办、市商务局 |
12 | 鼓励期货公司、风险管理子公司和期现业务公司与大宗商品生产贸易企业合作，着重在风险管理方面为企业提供专业化、个性化服务。谋划组建大宗商品产业投资基金。 | 市商务局、市委金融办、杭实集团 | |
13 | 支持上城区强化现货、期货及金融领域优势，牵头抓好大宗商品资源配置枢纽全产业链联盟金融服务专委会建设，推动实现六个“全国第一”。 | 市商务局、市委金融办 | |
打造产业支撑 引领地 | 14 | 加强市区联动，鼓励重点区、县（市）组建专业招商队伍，瞄准全国行业龙头企业开展精准招商，大力招引其总部、区域总部及采购销售、风险管理、金融结算、行业研究等功能性中心落户杭州。 | 市商务局、市投资促进局 |
15 | 紧密结合我市“296X”先进制造业集群发展对大宗商品的需求，依托物产中大、热联集团等贸易龙头企业，支持黑色金属、有色金属、化工等优势赛道做大做强，探索提升定价权；引导荣盛控股、恒逸集团等总部企业在杭布局更多大宗商品业务，做强杭州能源、化工等赛道；鼓励做大农产品等非优势赛道，探索发展新能源、新材料等新兴赛道。 | 市商务局、市发展改革委、市经信局 | |
16 | 发挥好杭州市大宗商品投资贸易产业联盟作用，通过设立政策研究、招商引贸、活动策划三个专项工作组，高效推进人才引育、服务对接、行业研究、招商引贸、科技赋能、智慧物流等六大行动落地见效，助力我市大宗商品贸易实现高质量、可持续与创新发展。 | 市商务局 | |
17 | 支持企业优化全球布局，在全球主要资源地、产业集聚地开展产业投资及供应链基础设施投资，培育大宗商品贸易海外服务合作点30个。 | 市商务局、市委金融办、市发展改革委 | |
九、加快提升城市国际化能级行动 | |||
加快实施国际“赛”“会”之城能级跃升行动 | 1 | 高水平办好2026年国际射联射击世界杯（步手枪、飞碟）、2026年国际皮划艇联合会“杭州超级杯”等国际赛事。持续提升世界羽联世界巡回赛总决赛、ATP250巡回赛杭州公开赛、高尔夫欧巡挑战赛杭州公开赛等已落地国际赛事影响力。擦亮杭州青少年足球国际化品牌，举办杭州“钱潮杯”国际青少年足球邀请赛。加强与各国际单项体育联合会的沟通对接，争取申办成功1-2项优质赛事。2026年举办国际级赛事不少于10项，国家级赛事不少于30项。 | 市体育局 |
2 | 释放赛事消费潜力，依托“浙BA”、足球城市联赛等赛事，搭建赛事消费融合发展平台，办好2026年浙江（杭州）国际时尚体育周等活动。深化全国促进体育消费和赛事经济试点工作，探索建立赛事经济监测机制。 | 市体育局 | |
3 | 加大优质会展引育力度，鼓励龙头会展企业发挥国际影响力，大力开展“海外杭州”系列活动，鼓励中小企业办展参展。力争落地1家国际会展企业或国际组织分支机构在杭设立代表处。 | 市商务局 | |
4 | 高水平办好世界休闲博览会、西湖国际博览会、中国国际动漫节、杭州文化创意产业博览会、中国国际茶叶博览会等品牌展会。 | 市商务局、市委宣传部、市农业农村局 | |
5 | 支持市属高校举办或承办不少于20场高层次国际学术会议，聚焦前沿科学、关键核心技术与区域特色优势领域，主动对接国际顶尖学术组织与科研机构，搭建高水平学术对话、科研合作与成果共享平台。 | 市教育局 | |
6 | 推进赛会基础设施建设，建成使用杭州国际博览中心二期，推动杭州大会展中心二期规划及相关筹建工作。持续推动嵌入式体育场地设施建设，推进学校及机关企事业单位体育场地开放工作，实现“群众身边的场地设施”提质增量。 | 市商务局、市体育局 | |
7 | 有序开展全市会展领域和体育领域高层次人才认定工作，积极落实人才“动态服务办法”，提升赛会管理人才吸引力。深化产教融合，鼓励在杭高校开展会展专业复合型人才培养，指导浙大城市学院做好会展经济与管理专业招生、市属高职院校做好会展策划与管理专业招生工作。 | 市商务局、市体育局、市教育局 | |
8 | 面向高等院校、科研院所等重点机构以及赛事、会展、文旅等重点服务部门，扩大口岸签证申请的宣传培训力度，进一步深挖口岸签证服务需求，多层次多维度提升参展参赛外籍人士的入境便利化程度。 | 市公安局 | |
加快实施产业国际化高地动能跃升行动 | 9 | 围绕争创全国人工智能创新发展第一城目标，推动具身智能领域融合创新，布局具身智能产业全链条，推进人工智能国际合作，组建出海服务联盟。到2026年，人工智能核心产业营收规模超5500亿元，规模以上企业数量超800家。 | 市发展改革委、市经信局 |
10 | 聚焦打造具有鲜明杭州辨识度的世界级视觉智能产业集群，擦亮“中国视谷”产业地标。充分利用全球数字贸易博览会、云栖大会等高端赛会活动，加强视觉智能产业集群产品宣传推广。推进国际级软件名城建设，加快中非数字技术合作中心落地建设，举办全球脑机接口创新大赛等国际性重大活动。协同相关地市，推动浙东工业母机产业集群、环杭州湾现代纺织服装集群、大飞机先进制造业集群等向世界级集群迈进。 | 市经信局 | |
11 | 聚焦通用人工智能、合成生物、人形机器人、商业航天、先进光电材料等细分赛道，支持和推动各地积极争创省级未来产业先导区，2026年力争新增省级未来产业先导区培育名单2个。 | 市经信局 | |
12 | 对标世界一流企业标准，深入实施“雄鹰行动”，开展“鲲鹏”企业星级认定，全年新增浙江省雄鹰企业3家，认定“鲲鹏”企业总量70家。培育认定浙江省产业链“链主”企业20家，深入开展“走进链主”系列对接服务活动。 | 市经信局 | |
13 | 推进数据产业集聚区试点，打造6个数据产业集聚区片区，遴选3个市级数据要素标杆产业园，发布2026年“中国数谷”数据产业图谱。做强杭州数据交易所，累计上架数据产品超3000个，入驻数据企业超1500家，建设和运营杭州可信数据空间，打造数据流通利用典型场景10个以上，赋能行业领域3个以上。深化数据产权登记试点，打造产权登记示范案例清单，积极探索数据产权在融资、资产入表等多元化场景中的应用。 | 市数据局 | |
14 | 高水平实施“润苗计划”，全年遴选1000家“好苗子”企业。持续加强对省级国际科技合作基地、国际联合实验室支持力度。进一步推进环大学创新生态圈建设，新增2个以上成果转化集聚区，引育科学家工作室30个，构建“科学家+企业家+投资家”协同创新模式。 | 市科技局、城西科创大走廊管委会 | |
15 | 紧扣“296X”先进制造业集群，持续推进各产业领域优质头部企业对接工作，积极链接部门资源和各区、县（市）优势。加大钱江新城二期、钱塘湾超核总部基地、云城等总部经济集群建设力度，推进10个以上优质总部企业落地。 | 市投资促进局 | |
16 | 加大外资引进力度，用好“以民引外”“以外引外”等内外资股权合作联动机制，积极与第三方机构合作开展委托招商与合作招商。2026年实现实际利用外资44亿美元，招引1亿美元以上外资服务业项目6个以上，新设外资服务业企业900家以上，引进高端服务业机构6家以上。 | 市投资促进局 | |
17 | 有效实施对外投资管理，引导产业链供应链合理有序跨境布局。支持境外经贸合作区发展，组织各园区主办方参加东盟博览会等国际经贸交流活动和各类境外风险防范培训，2026年省级以上境外经贸合作区达到7家。提升企业出海服务能力，搭建“杭商驿站”、企业出海综合服务站等平台，强化资源平台整合和联络沟通对接，2026年新增境内外“杭商驿站”不少于5家。 | 市发展改革委、市商务局、市工商联、市贸促会 | |
18 | 健全海外风险防控机制，建立国际航空航运、国际数据专业仲裁员队伍，搭建全球法律服务网络，推动在境外设置涉外法律服务支点累计100个以上。常态化运行“海安驿站”，为企业防控海外风险提供支撑。 | 市司法局、市公安局 | |
19 | 推动数字人民币跨境使用，提升多边央行数字货币桥交易规模和“首办户”数量，鼓励符合条件的法人银行机构参与货币桥结算。 | 市委金融办 | |
20 | 深度对接国际高标准协定，在数字产品非歧视待遇等领域开展制度集成创新，形成可全国推广的数字贸易创新案例。增强电子商务领域国际标准话语权，发布电子商务领域交易用户条款编制相关国际标准，推进电子商务平台交易信息披露、AI辅助交易等国际标准研制。 | 市商务局、市市场监管局 | |
21 | 提升杭州萧山国际机场能级，力争开工建设以第三跑道为代表的机场四期工程。加快推进沪杭高铁建设，争取尽早全面开工，实现杭州与上海浦东国际机场的直接连接。推动杭州北货场、萧山（白鹿塘）货场改造，提升货物通过铁路出海能力。 | 市发展改革委、市交通运输局 | |
22 | 积极培育“保税+”等高端业态，推动综保区从“保税仓库”升级为“全球产业服务平台”。依托杭州综保区空港片区，推动杭甬空港海港联动，努力打造一体高效多式联运体系。 | 临空经济示范区管委会 | |
23 | 高质量办好杭州国际人才交流与项目合作大会、创客天下·杭州市海外高层次人才创新创业大赛等“一会一赛”品牌活动，持续深化“FIND HZ”行动，提升国际高端要素集聚能力，提升海外优质人才项目落地转化效能。举办创业中华-2026侨界精英创新创业大会暨第四届侨青发展大会、海外侨领（人才）杭州行、“新势力·向未来”华侨华人新生代杭州行等活动，提升杭州在海外侨胞中的知名度和美誉度。 | 市委组织部、市人力社保局、市侨联 | |
24 | 探索积极开放有效的人才政策，做好市级人才计划青年人才选拔，遴选支持‘科技副总’‘产业教授’等流动共享人才。 | 市委组织部、市人力社保局、市科技局、市教育局、市经信局 | |
加快实施国际重要交往中心魅力跃升行动 | 25 | 持续拓展国际“朋友圈”，2026年国际友城（含友好交流城市）达到86个，“一带一路”地方合作委员会会员数量增至106个。积极推进在杭设立外国领事机构或代表处，推动引育科技、经贸、会展、经信、体育等领域国际组织，争取2026年招引国际组织5家。 | 市外办 |
26 | 高质量办好第九届杭州国际日、第十届杭州国际友城市长论坛等品牌活动，精心办好亚太地区青年创业大会、西湖中美关系对话等高层级国际活动，争取中美关系对话活动永久落户杭州。 | 市外办 | |
27 | 锚定“每届都有新提升，一届更比一届好”的目标，紧扣“国际视野、中国气派、浙江韵味、文明主题”的论坛定位，高标准办好第四届“良渚论坛”。用好良渚“国际朋友圈”资源，持续提升论坛的全球辐射力，践行全球文明倡议，推动文明互鉴。 | 良渚遗址管理区委员会、市文化广电旅游局 | |
28 | 积极参加世界旅游联盟“湘湖对话”“中国—东盟旅游对话”“中非旅游对话”等系列对话活动，组织开展“杭州之夜”推介活动。大力开展“5000年中国看杭州”国际旅游产品营销，设立杭州文旅海外展示中心，积极参加国际性文旅展会并开展海外宣传推广活动，全年实现“走出去”“请进来”对外文化旅游交流活动不少于10批次。出台入境旅游支持政策，力争全年入境过夜游客增长10%。 | 市文化广电旅游局 | |
29 | 组建南宋皇城遗址考古队，开展考古勘探和发掘一期工作，推动钱塘江海塘申遗进程。 | 市园文局 | |
30 | 鼓励支持大型演唱会、音乐节在杭举办，加大国际一流演唱会项目的引育力度，全年举办大型营业性演唱会（音乐节）不少于100场。 | 市文化广电旅游局 | |
31 | 大力构建国际化消费环境，发挥消费新业态新模式新场景试点、国际化消费环境建设试点、零售业创新提升试点任务带动作用，持续丰富消费业态。推动湖滨、武林、钱江新城等核心商圈能级提升，系统提升国际品牌集聚、全球首发首秀、数智商业创新等方面能力。依托智慧商圈建设，推动“AI+演赛展商旅”深度融合。推进首店分级量化指标体系建设，争取引进各层级首店200家以上。加强入境消费宣传推广，扩大离境退税商店、即买即退服务点布局，拓展多语言消费服务场景，推广科技新品、民族潮品、外贸优品等杭州特色消费产品。 | 市商务局 | |
32 | 持续优化AI Hangzhou“一站式”涉外服务平台，争取建成服务大类超21项，小类超62项，访问用户数突破20万人次，点击及使用应用数突破150万人次。提升外籍高层次人才服务水平，加强外籍人才集中区域移民事务服务中心（站点）的服务项目拓展建设，结合杭州实际，开展外国人永久居留预受理试点工作。 | 市公安局 | |
33 | 引进高水平合作办学项目，指导北航国际创新研究院深化与西班牙瓦伦西亚理工大学的合作办学，做好北航中西智能学院的首届招生工作。指导钱塘大学（暂名）做好办学申报材料编制工作，完成校园建设项目开工。 | 市教育局 | |
34 | 提升医疗机构国际化水平，杭州市第一人民医院等5家市属国际化医院开展国际医疗服务改革试点，更好满足患者医疗服务需求。推进市、区两级中医药专业技术人员赴澳大利亚开展中医药交流，深化中德中医研究院与杭州市中医院的国际合作。 | 市卫生健康委 | |
35 | 推动完整社区提质扩面，持续推进城镇社区专项体检，补齐公共服务设施短板，探索建立健全社区长效运营机制，争取全年新推出完整社区建设项目不少于80个，新建成完整社区建设项目不少于80个。 | 市建委 | |
36 | 持续推进国际化标识系统更新完善，深化无障碍环境建设，打造10个无障碍环境15分钟生活圈项目，大力提升国际化、全龄化的宜居生活品质。 | 市综合执法局 | |
重大改革清单
序 号 | 2026年改革目标指标 | 堵点卡点 | 任务举措 | 完成时限 | 任务举措 牵头单位 |
一、打造大宗商品投资贸易服务创新中心体制机制改革（共谋划9项任务举措） 领衔市领导：章登峰；牵头单位：市商务局 | |||||
1 | 贯彻落实国务院及省委、省政府关于浙江自贸试验区大宗商品资源配置枢纽建设部署要求，聚力“打造大宗商品投资贸易服务创新中心”，推动产业能级跃升。2026年实现大宗商品贸易额3万亿元。 | 大宗商品投资贸易产业链长、涉及环节多、覆盖主体广，客观上造成政策精准滴灌难、全链协同联动不足，亟待形成发展合力。 | 深化杭州大宗商品投资贸易服务创新实体中心建设，健全跨部门协同工作机制，动态更新热点难点问题清单，建立企业诉求快速响应和闭环处置通道，精准服务企业发展。 | 2026年12月 | 市商务局 |
2 | 推动杭州市大宗商品投资贸易产业联盟做优做强，聚焦人才引育、服务对接、行业研究、招商引贸、科技赋能、智慧物流六大核心行动，强化资源整合与协同发力，全方位赋能产业发展。 | 2026年12月 | 市商务局 | ||
3 | 聚焦产业生态升级与创新优化，以主体培育、精准招引双轮驱动，推动产业稳量提质，提升行业竞争力与影响力。2026年实现集聚总营收3000亿元以上大宗头部企业集团2家以上。 | 产业同质化竞争加剧、港口等核心资源赋不足，制约我市大宗商品产业资源配置能力、行业引领力和价格话语权提升。 产业同质化竞争加剧、港口等核心资源赋不足，制约我市大宗商品产业资源配置能力、行业引领力和价格话语权提升。 | 依托我市大宗商品领域专业研究优势，探索打造“杭州价格”“杭州指数”，加快构建具有区域辨识度与影响力的大宗商品定价参考体系。 | 2026年12月 | 市商务局 |
4 | 市区联动，组建专业招商队伍，大力招引大宗商品贸易总部、区域总部及功能性中心落户杭州。 | 2026年12月 | 市投资促进局 | ||
5 | 聚力建强全省大宗商品贸易产业链联盟金融专委会，持续提升金融服务供给与保障能力，构筑大宗商品金融服务核心高地。实现大宗商品贸易金融服务产品新增10个以上。 | 大宗商品贸易融资受货权界定、估值标准不统一及仓储监管成本高影响，融资效率偏低，金融服务难以适配产业发展需求。 | 主动对接和服务甬舟重大枢纽（储运、加工、贸易）项目建设，构建“前店后厂”互补合作模式，为甬舟提供融资、结算、风险管理等服务。 | 2026年12月 | 市商务局、上城区 |
6 | 支持金融机构开展大宗商品贸易融资模式创新，创新拓展关税保函、仓单质押、远期结售汇等适配大宗商品贸易场景的金融服务，提升金融服务匹配度。 | 2026年12月 | 市委金融办 | ||
7 | 打造立足杭州、辐射全国的高端人才蓄水池，集聚大宗商品投资贸易人才9000名以上。 | 人才作为产业核心支撑要素，仍存在供需脱节、结构失衡、政策保障不足等突出问题。 | 联合高校及龙头企业，优化大宗商品投资贸易领军人才、精英人才、运营人才分层孵化体系，共建实训平台，培养大宗商品贸易复合型人才。 | 2026年12月 | 市商务局 |
8 | 立足提升大宗商品跨境贸易核心竞争力，持续推动离岸贸易税收优惠政策精准落地，切实提升通关便利化水平。 | 大宗商品跨境贸易存在通关手续复杂、查验耗时久、经营成本较高等短板，影响贸易规模提升。 | 持续优化大宗商品贸易税收政策，推动离岸贸易印花税优惠政策精准触达企业，实现“应享尽享”。 | 2026年12月 | 市税务局、市商务局 |
9 | 加强海关AEO（经认证的经营者）认证专项辅导，探索依托国际贸易“单一窗口”平台，实现跨部门信息互联互通，提升整体通关效率。 | 2026年12月 | 市商务局、钱江海关 | ||
二、优化开放环境“服务最优成本最低效率最高”改革（共谋划44项任务举措） | |||||
流程方面： | |||||
（一）货物进出便利化 | |||||
1 | 一是培育新增海关AEO企业6家，落实AEO企业降低查验率、优先通关、配备专人服务等便利措施；二是深化出口货物便利通关“关地协同”执法机制，应用“批次检验”模式改革货物突破2000批次，“远程属地查检”试点企业突破30家，有条件地区推广“先查验后装运”模式；三是继东洲港后，在下沙港引入“浙江e港通”服务，实现“一次申报、一次查验、一次放行”和“两关如一关、两港如一港、陆港如海港”目标；四是运营国际（地区）全货机航线达30条，新开2条跨境敏感货物航线，国际货物货站处理时间压缩5%，新增1个安检前置操作异地货站试点，全面提升杭州萧山国际机场货运能级；五是为至少5家企业提供“新三样”出口集装箱同装同查“直通车”服务，通过“源头查验、全程互认”模式实现提速降本、安全畅行。 | AEO企业总量较少，政策红利有待释放。 | 加大AEO企业培育力度，2026年新增AEO企业6家，落实降低AEO企业查验率、AEO企业享受优先通关、海关企业协调员一对一服务等便利措施。 | 2026年12月 | 钱江海关、市商务局 |
2 | 企业存在“外贸政策找不全、专业政策看不懂、落地操作用不顺”等问题。 | 推广“红船企航”助企服务平台，构建“政策集成+智能推送+多元服务”的涉企政策服务模式，平台累计上线政策超7000项，推送企业超1.8万家，精准推送政策超8万次。 | 2026年12月 | 钱江海关 | |
3 | 海关便利监管模式需拓展应用范围 。 | 深化出口货物便利通关“关地协同”执法机制，应用“批次检验”模式改革货物突破2000批次，“远程属地查检”试点企业突破30家，在有需求且符合条件的地区推广“先查验后装运”模式。 | 2026年12月 | 钱江海关 | |
4 | 腹地通关便利化模式覆盖不够广。 | 杭州下沙港计划在2026年引入“浙江e港通”服务品牌，全市开通“浙江e港通”服务点位总数达2个（东洲港已于2025年开通）。 | 2026年12月 | 杭州港务集团、钱江海关、钱塘区、 富阳区 | |
5 | 国际公路运输（TIR）、大湄公河次区域国际公路运输（GMS）业务处起步阶段，需做大做强业务量。 | 2026年新增1家货运企业获得国际货运资质，配合省交通运输厅做好TIR、GMS相关运输业务拓展工作。 | 2026年12月 | 市交通运输局 | |
6 | 现有保税维修业务目录亟待扩容，保税检测、保税研发等新业务尚未全面覆盖。 | 积极调研企业保税维修业务需求，向市级及海关等部门反映面临的困难，并协调解决，推动保税维修业务发展。 | 2026年12月 | 临空经济示范区管委会、市商务局、市生态环境局、钱江海关、萧山机场海关、杭州综保区管委会、萧山区 | |
7 | “新三样”货物出口物流成本较高，便利性不足。 | 拓展杭州地区“新三样”货物出口“直通车”服务，高效开展“新三样”出口集装箱同装同查，通过“源头查验、全程互认”模式实现提速降本、安全畅行，为杭州地区至少5家“新三样”出口企业提供优质高效服务。 | 2026年12月 | 杭州海事局 | |
（二）资金进出便利化 | |||||
8 | 一是持续优化开放领域金融服务，跨境金融服务平台融资业务笔数和融资金额占全省比重超过10%，同比增幅超8%；二是用好用足新一轮稳外贸保稳提质专项信贷额度，全年投放250亿元；三是加强出口信用保险对货物贸易、服务贸易、海外投资的承保支持力度，出口信用保险总承保规模达到335亿；四是提升海事金融服务能力，畅通航运企业与金融机构的沟通与合作，加强贷后船舶及所属航运公司动态跟踪；五是大力推动外资企业利润再投资，开展2026年“幸会杭州”全球大招商活动100场以上，深入推进新一轮服开试点，积极把握QFLP余额制管理试点机遇，扩大外资利用渠道；六是优化金砖政务服务驿站功能，举办金砖国家特殊经济区对话会、“买在金砖”等品牌活动8场以上。 | 企业海外投资过程中存在信息不对称、信息服务获取难的问题。 | 强化贸易和投资一体联动，支持企业通过对外投资带动货物出口。建好钱塘区浙企出海服务港、余杭出海服务站，举办投资说明等各类活动17场以上，引导企业用好海外综合服务平台上国别信息、政策、金融等“出海服务一件事”功能，组织开展“丝路护航”、国别合作对接等活动。 | 2026年12月 | 市商务局、市发展改革委、钱塘区、余杭区 |
9 | 外经贸企业面临汇率、外汇等金融风险，金融服务有待优化，需提供更多个性化产品和服务。 | 持续推进跨境金融服务平台应用，推进担保项下汇率避险业务办理功能应用及新型离岸国际贸易业务背景核验等新场景试点应用，进一步降低外贸企业经营成本。持续优化开放领域金融服务，跨境金融服务平台融资业务笔数和融资金额占全省比重超过10%，同比增幅超全省平均水平（8%）。 | 2026年12月 | 人行浙江省分行、市委金融办、进出口银行浙江省分行 | |
10 | 出口信用保险覆盖面仍有提升空间，企业对于出口信保差异化需求有待满足。 | 加强出口信用保险对货物贸易、服务贸易、海外投资的承保支持力度，出口信用保险总承保规模达到335亿。1.加大外贸新动能承保支持，积极拓展产业链承保，加大跨境电商及服务贸易等新业态创新承保支持。2.继续搭建小微企业政府统保平台，提升小微企业服务，对平台适保企业“应保尽保”，进一步提高小微企业承保规模。3.继续用好项目险专项安排接续政策，发挥“全产品”作用，支持企业高质量“走出去”。 | 2026年12月 | 中信保浙江分公司 | |
11 | 航运市场波动大，航运企业融资风险高，金融机构船舶抵押业务收缩。 | 提升海事金融服务能力，开展杭州地区航运企业融资需求调研25家次，完成辖区重点航运企业需求全覆盖摸排。畅通航运企业与金融机构的沟通与合作，结合海事信用信息，加强贷后船舶及所属航运公司动态跟踪，协助金融机构强化融资风险控制。 | 2026年12月 | 杭州海事局 | |
12 | 部分国家地区外汇短缺，企业出口后收款难。 | 根据省级部门制订的标准流程和业务要求，积极推动杭州试点区域和企业开展新型易货贸易（非外汇结算贸易）。 | 2026年12月 | 市商务局、市税务局、钱江海关 | |
13 | 受国内外宏观因素影响，外资下行压力不断加大，企业投资信心需要提振。 | 健全稳外资政策、服务支持体系，建立重大外资项目联动推进机制，稳定企业投资杭州信心。落实《境外投资者以分配利润直接投资税收抵免政策》,大力推动外资企业利润再投资。开展2026年“幸会杭州”全球大招商，举办境内外系列活动100场以上。深化“以民引外”等外资招引方式，开展产业链供应链精准招商，推动外资招引提质增效。 | 2026年12月 | 市投资促进局 | |
14 | 当前单边主义、保护主义加剧，需扩大服务领域自主开放。 | 深入推进服务业扩大开放综合试点工作，从支持电信服务及相关数字产业开放发展、提高医疗康养领域对外开放和服务保障水平等方面落实新一轮试点任务。 | 2026年12月 | 市商务局 | |
（三）人员进出便利化 | |||||
15 | 一是建立多跨协同服务保障机制，提升商务、科研类外籍人员通关效率30%以上；二是推动建立多部门外国人永居联合预审机制，提升审批效率，企业及外籍人员跑动次数减少50％；三是深化“涉外公证+领事认证”联办机制改革，实现联办机构覆盖率85%以上，涉外公证办件量5万件以上；四是开发优化国际中转航线，数量增长30%至40条，T4航站楼旅客中转最短衔接时间压缩至70分钟，萧山机场年度国际（地区）旅客吞吐量超过510万人次；五是研发“滨智签”中外管移动受理机，实现中国公民出入境证件、外国人签证业务“上门办”、“零跑腿”，持续提升我市出入境政策精准度、便利度。 | 外籍高端群体出入境、外国人入境申报流程等有待优化。 | 建立公安、商务、边检等多跨协同服务保障机制，压缩审核时长，提升应邀来杭从事商务、科研等活动的外籍人员通关效率30%以上。为重要国际性活动提供通关便利，启用“边检诚易通”小程序，建立高端人才、重要商贸、爱国华侨等人员诚信名单库，提供免查证询问和刷码快速通关便利。实施外国人入境线上申报，支持多渠道申报和多语言填写，简化入境申报流程。 | 2026年12月 | 市公安局、市商务局、滨江区 |
16 | “涉外公证+领事认证”联办机制有待深化。 | 深化涉外公证与领事认证联办机制改革，提升公证认证系统数据连通水平。实现“涉外公证+领事认证”联办公证机构覆盖率85%以上，涉外公证办件量5万件以上。 | 2026年12月 | 市司法局、滨江区 | |
17 | 申请永居流程复杂，需线下办理、多部门重复提交材料，且外籍人员永居供需不对标，各部门联合审查难度大。 | 取得国家移民管理局区级外国人永久居留预受理权，推动建立多部门高效协同的外国人永居联合预审机制，提升杭州外国人永居受理审批效率，企业及外籍人员跑动次数减少50％。建立公安、组织部（人才办）、商务、科技等多部门协同联审机制，设立专项服务窗口，提供一站式政策咨询、材料预审、业务受理等服务，定期开展政策宣讲、上门走访等一对一服务，精准掌握辖区内外籍人员永居需求，扩大杭州政策知晓度。 | 2026年12月 | 市公安局、市商务局、滨江区 | |
18 | 企业高管及各类人才出入境需求持续增大，窗口服务供给难以精准匹配企业群众需求。 | 常态化开展便民惠企活动，研发“滨智签”中外管移动受理机，集成现场身份证核验、人像采集、指纹采集、手写签名采集等功能，中外管证件受理更加便利化，政府“服务上门”零次跑。积极适应企业高频的出入境商务洽谈需求，持续提升我市出入境政策精准度、便利度，实现中国公民出入境证件、外国人签证业务“上门办”、“零跑腿”，企业及人才满意度提升。 | 2026年12月 | 市公安局、滨江区 | |
（四）数据流动安全有序 | |||||
19 | 一是推动数据出境负面清单管理覆盖区域扩展至全市，产业领域扩展至3个；二是推广跨境网络访问试点，2026年覆盖企业30家以上；三是深化国家数字服务出口基地建设，实施省级数字贸易重点项目10个以上，高标准办好第五届全球数字贸易博览会，有序推进金砖国家特殊经济区合作中心建设；四是实施生物医药全产业链集成改革，推动数字技术与生物医药产业深度融合；五是依托国家文化出口服务基地（滨江）和对外文化贸易基地（余杭），打造全面有效的文化出海综合服务保障体系，持续提升杭州文化出海“新三样”的国际影响力。 |
| 深化国家数字服务出口基地建设，实施省级数字贸易重点项目10个以上，高标准办好第五届全球数字贸易博览会，发布《全球数字贸易发展报告》。 | 2026年12月 | 市商务局、滨江区、钱塘区、萧山区、余杭区 |
20 |
| 依托国家文化出口服务基地现有资源优势，联合打造文化“新三样”出海综合服务平台，推动龙头企业带动中小企业组团出海。 | 2026年12月 | 市商务局、市文化广电旅游局、市委宣传部、滨江区 | |
21 |
| 根据上级工作部署，落实税务总局17号公告溯源申报要求，开展跨境电商代理出口企业溯源试点，做好跨境电商平台数据获取和分析研究等工作。 | 2026年12月 | 市税务局、滨江区 | |
（五）防范化解精准高效 | |||||
22 | 一是延伸海外法律服务网点，推动律所设立境外分支机构等6家以上，开展“杭州外经贸法律服务月”系列活动，加强涉外预警体系和合规建设；二是强化海外知识产权维权援助，海外知识产权纠纷应对指导工作网点达10家，重点海外知识产权案件应对指导率达100%，完善重点产业风险预警与快速响应机制降低企业海外维权成本；三是高水平打造国家知识产权服务出口基地，引育高端涉外知识产权服务机构，开展专利池构建和运营缩小知识产权服务贸易逆差；四是深化“商事调解+数字赋能”集成改革，“国际商事调解云平台”累计收案量不低于5.8万件；五是结合打击战略矿产走私出口专项行动，配合省商务厅做好出口管制相关工作；六是建设对外贸易法治风险防范体系。 | 企业出海风险加大，国际化经营合规风险高。 | 加强涉外法治建设，延伸海外法律服务网点。推动律师事务所与境外机构加强合作，设立分支机构、办事处、联络处等6家以上。 | 2026年12月 | 市司法局、滨江区、余杭区 |
23 | 一是延伸海外法律服务网点，推动律所设立境外分支机构等6家以上，开展“杭州外经贸法律服务月”系列活动，加强涉外预警体系和合规建设；二是强化海外知识产权维权援助，海外知识产权纠纷应对指导工作网点达10家，重点海外知识产权案件应对指导率达100%，完善重点产业风险预警与快速响应机制降低企业海外维权成本；三是高水平打造国家知识产权服务出口基地，引育高端涉外知识产权服务机构，开展专利池构建和运营缩小知识产权服务贸易逆差；四是深化“商事调解+数字赋能”集成改革，“国际商事调解云平台”累计收案量不低于5.8万件；五是结合打击战略矿产走私出口专项行动，积极配合省商务厅做好出口管制相关工作；六是建设对外贸易法治风险防范体系。 | 出口管制需要加强监管、部门协同。 | 结合打击战略矿产走私出口专项行动，做好部门协同联动、层层压实监管责任，加强常态化宣贯指导服务，推动企业合规建设。积极配合省商务厅做好出口管制相关工作；积极开展杭州地区的政策培训，相关企业参训率达到100%。 | 2026年12月 | 市商务局 |
24 | 当前贸易保护主义升温，对华限制措施层出不穷，企业开拓国际市场面临障碍。 | 加强涉外预警体系和合规建设，开展“杭州外经贸法律服务月”系列活动，针对国外发起的“双反一保”、337调查等贸易摩擦调查，积极开展案件排查，全年发布国别行业风险资讯50期。 | 2026年12月 | 市商务局、市司法局、市贸促会、滨江区、余杭区 | |
25 | 新领域新业态知识产权保护规则需明确，企业海外知识产权合规管理水平需提升，涉外知识产权纠纷应对指导机制需完善。 | 健全涉外知识产权保护规则体系，探索人工智能等新业态新领域保护规则，落实国家标准必要专利许可指南。全市重点涉外企业贯彻实施《企业海外知识产权合规管理规范》标准达80家。深化纠纷风险化解成本多方分担机制试点。海外知识产权纠纷应对指导工作网点达10家，重点海外知识产权案件应对指导率达100%。 | 2026年12月 | 市市场监管局、市委金融办、人行浙江省分行、滨江区 | |
26 | 一是延伸海外法律服务网点，推动律所设立境外分支机构等6家以上，开展“杭州外经贸法律服务月”系列活动，加强涉外预警体系和合规建设；二是强化海外知识产权维权援助，海外知识产权纠纷应对指导工作网点达10家，重点海外知识产权案件应对指导率达100%，完善重点产业风险预警与快速响应机制降低企业海外维权成本；三是高水平打造国家知识产权服务出口基地，引育高端涉外知识产权服务机构，开展专利池构建和运营缩小知识产权服务贸易逆差；四是深化“商事调解+数字赋能”集成改革，“国际商事调解云平台”累计收案量不低于5.8万件；五是结合打击战略矿产走私出口专项行动，积极配合省商务厅做好出口管制相关工作；六是建设对外贸易法治风险防范体系。 | 企事业单位参与标准国际化活动积极性不高，标准国际话语权有待增强。 | 新增主导、参与制修订国际标准2项以上。 | 2026年12月 | 市市场监管局、滨江区 |
27 | 企业涉外纠纷化解时间长、成本高，传统调解便捷性不够，调解服务智能化、信息化水平不高。 | 深化“商事调解+数字赋能”集成改革，落实“总对总”在线诉调对接机制，打造无时差、跨区域的“云调解”模式，提供“一站式”在线多元解纷服务，“国际商事调解云平台”累计收案量不低于5.8万件。 | 2026年12月 | 市贸促会 | |
28 | 海外风险应对体系薄弱，服务出口保障能力不足 | 高水平打造国家知识产权服务出口基地。 | 2026年12月 | 滨江区、市市场监管局、市委宣传部、市委金融办 | |
29 | 高水平涉外知识产权服务机构短缺；主要标准必要专利池由外国主导，国内企业缺少话语权；专利许可收入远低于许可费支出。 | 优化知识产权产业政策，引育高端涉外知识产权服务机构；引导国内龙头企业在区内设立主体，加强标准必要专利制度研究，开展专利池构建和运营，缩小知识产权服务贸易逆差；指导企业积极应对专利池许可谈判，多途径维护企业合法权益。 | 2026年12月 | 滨江区、市市场监管局 | |
单元方面： | |||||
（一）杭州萧山国际机场 | |||||
30 | 完成年度国际（地区）旅客吞吐量510万人次。 | 国际客运航线未满足旅客出入境需求，亟需向“商旅并进”的客源结构转型。 | 联合航司、在线旅游（OTA）平台等开展营销，持续扩大杭州机场品牌影响力，积极开辟至“一带一路”等重点国家和城市的国际客运航线，完成年度国际（地区）旅客吞吐量510万人次。 | 2026年12月 | 杭州萧山国际机场有限公司、萧山区 |
31 | 做优做细杭州机场精品快线网络，将国际中转与快线打造工作相结合，国际中转航线数量增至40条，较去年同期增长超30%。 | 打造中转产品难度大，需协调多方商业谈判并搭建内部流程。 | 开发国际中转航线产品，优化精品快线网络体系建设，做优做精“杭转全球”品牌。2026年，杭州机场国际中转航线数量增至40条，较去年同期增长超30%,力争引进1家高品质境外航空公司入驻。 | 2026年12月 | 杭州萧山国际机场有限公司、萧山区 |
32 | T4航站楼旅客中转最短衔接时间（国内转国际）压缩至70分钟，国际进出港货物货站处理时间压缩5%。 | 国际旅客中转保障流程长，涉及单位多，数据交互存在壁垒。国际货物通关时效有待提升。 | 构建数据共享协同体系，制定中转分级保障机制，确保中转最短衔接时间（MCT）稳定达标。梳理操作流程，提高货运操作时效，国际进出港货物货站处理时间压缩5%。 | 2026年12月 | 杭州萧山国际机场有限公司、浙江空港物流公司、萧山区 |
33 | 提升进出境人员通关和免税消费便利度。 | 进出境人员免税消费便利度和旅客通关“无感度”需进一步提升。 | 为免税品经营企业提供在政策合规、品类规划、供应链优化等维度提供全流程支持，丰富免税商品种类，助力免税消费焕发新活力。对进入口岸出境免税店销售的国内商品，优化国内商品通关流程，配套实施“先销后退”等监管模式。推进智慧旅检建设，持续优化海关监管查验流程，提升人员通关便利化程度。 | 2026年12月 | 杭州萧山机场海关、市商务局 |
34 | 持续提升航空货运业务能级。 | 国际航空货运发展遭遇瓶颈，国内优质航线资源不足。 | 积极对接客户与航线运营方，优化航线培育政策，缩短兑付周期，打造全球72小时航空货运骨干网络，2026年新开辟国际货运航线1条，至2026年底累计运营国际（地区）全货机航线数量29条以止。 | 2026年12月 | 浙江空港物流公司、市交通运输局、市商务局 |
35 | 提升跨境电商敏感货物通过便利度和货运能力。 | 跨境电商敏感货物便利化运输范围有待扩大。 | 积极拓展航司航线，争取更多航司及国际航线参与便利化运输工作。2026年新开2条跨境电商敏感货物航线。加强与电商平台企业的沟通协调，2026年争取引进四大跨境电商平台中1家企业开展跨境电商便利化服务。 | 2026年12月 | 浙江空港物流公司、市交通运输局、市商务局 |
36 | 推广“一次申报、一次安检、高效通关、直通机场”的创新服务模式，新增安检前置操作异地货站试点1个。 | 前置货站的选址复杂，运营成本较高，规模推广难度较大。 | 总结推广下沙前置货站经验，加快推进新增安检前置操作异地货站试点。新增安检前置操作异地货站试点1个。 | 2026年12月 | 浙江空港物流公司、萧山区 |
（二）金砖国家特殊经济区合作中心 | |||||
37 | 提升金砖国家出海服务水平，打造杭州与金砖国家特殊经济区合作交流平台 | 面向金砖国家的政务服务有待提升。 | 优化金砖政务服务驿站功能，为企业提供出海一站式政务服务。 | 2026年12月 | 市审管办、钱塘区 |
38 | 缺少金砖国家特殊经济区合作交流平台。 | 举办金砖国家特殊经济区对话会、“买在金砖”等品牌活动8场以上。 | 2026年12月 | 市商务局、市外办 | |
（三）上城区对外贸易法治风险防范体系 | |||||
39 | 到2026年底，建立涉外风险信息共享与预警、联动调解机制，预警平台服务企业数量突破3000家；全年组织知识产权培训不少于30场，发布风险提示不少于12期，涉美、涉欧等重点市场知识产权纠纷应对指导率达90%以上，为不少于600家企业提供“法治体检”等法治服务，新增律师事务所1-2家。 | 企业应对国际贸易壁垒的风险预警能力不足，内部合规管理体系不健全，遭遇纠纷时缺乏有效的专业维权渠道。 | 发挥跨境电商知识产权对外贸易预警点作用，升级“海外TRO案件检索预警平台”，实现案件实时同步、智能预警与进度跟踪。联合高校、律所、商协会等，建立“跨境电商知识产权维权专家库”，提供全流程法律支持。推动全球跨境电商创新服务中心、杭州涉外法律服务中心等实体平台高效运营，集成政策咨询、合规培训、风险预警、远程视频公证、诉讼仲裁帮助等功能。建立跨部门涉外风险信息共享与预警、联动调解机制，定期发布重点国别（地区）贸易壁垒预警报告和应对指南。大力引进和培育国际化律师事务所及“一站式”出海法律服务机构，新增律师事务所1-2家。组织复合型专业团队，为不少于600家企业提供“法治体检”，推广“抱团出海”法律服务模式。 | 2026年12月 | 上城区 |
（四）杭州高新区（滨江）数据跨境服务中心 | |||||
40 | 探索建立高效便利安全的数据跨境流动机制，提供安全高效的互联网访问服务，打造全国引领的数字贸易基础设施环境。推动数据出境负面清单扩展覆盖至3个产业领域，跨境网络访问服务使用企业30家以上。 | 数据出境负面清单实施机制有待完善，覆盖范围有待拓展。 | 创新“清单扩容+区域互认”机制，按需向人工智能、生物医药、智能网联车等优势产业拓展，向自贸区外企业延伸覆盖，推动数据出境负面清单扩展覆盖至3个产业领域。 | 2026年12月 | 滨江区、市商务局、市委网信办、市数据资源局 |
41 | 部分企业对非合规跨境网络访问工具的风险认识不足，对试点网络的稳定性、适配性存在顾虑。 | 全面完成专用设备部署和配套系统建设，为企业国际业务提供安全高效的互联网访问服务，推广跨境网络访问试点，2026年覆盖企业30家以上。定期开展数据跨境合规沙龙活动，覆盖企业50家次以上。 | 2026年12月 | 滨江区、市商务局、市委网信办、市数据资源局 | |
（五）国家对外文化贸易基地（杭州）文化出海一站式服务平台 | |||||
42 | 到2026年底，完成“知识产权服务站”建设和重点企业“版权保护官”岗位设立，并组织4期专业培训与风险排查；基于杭海学院阵地，组建校企地帮带导师团，签约出海导师15名,定期举办行业人才交流活动10场；建立“增值资源服务库”，纳入服务机构不低于30家，收录海内外企业出海实战案例40个。 | 知识产权保护体系亟待完善。 | 设立“知识产权服务站”和“版权保护官”。产业园区挂牌设立“知识产权服务站”，同时遴选一批重点企业，设立内部“版权保护官”岗位。“知识产权服务站”针对整合现有资源，提供版权快速登记指导、侵权证据保全咨询、基础法律问题解答、纠纷调解对接等基础服务；同时，定期邀请知识产权律师和专家，为“版权保护官”提供免费的知识产权培训，并为企业定期排查相关风险。 | 2026年12月 | 余杭区、市市场监管局 |
43 | 企业文化出海资源路径缺失。 | 建立“增值资源服务库”。发挥龙头企业优势，推动与中小企业共享海外资源平台和渠道路径，构建“以大带小”文化出海格局，将已有成功出海经验的企业组织建立为“政策资源服务库”，并吸纳海内外企业文化出海案例库，供其他有意向出海企业参考。 | 2026年12月 | 余杭区、市委宣传部、市文化广电旅游局 | |
44 | 文化出海人才资源匮乏。 | 构建企业文化出海的系统性人才支撑体系。以国家对外文化贸易基地（杭州）为核心载体，通过运用AI平台等数字化能力，系统构建产业链协作平台，并围绕基地龙头企业，定向培养一批“文化出海专员”并组织常态化培训。同时，依托“杭海学院”现有阵地，联合校企等第三方资源，共同实施校企协同人才培养计划，引入签约出海导师，并定期开展行业人才交流活动。 | 2026年12月 | 余杭区、市教育局 | |
三、健全“直播+平台+跨境电商+海外仓”四位一体融合发展机制改革（共谋划27项任务举措） 领衔市领导：章登峰；牵头单位：市商务局 | |||||
（一）进一步推动跨境直播业态发展 | |||||
1 | 提升跨境直播园区服务能级，培育一批跨境直播专业服务商，推广跨境电商直播模式。 | 市内现有6个跨境电商直播园区，但园区建设还处于初期阶段，生态资源还不够完善，园区规模效应有待进一步扩大。 | 推动现有跨境电商直播园区提升发展，推动跨境直播、选品、平台等资源集聚，丰富园区服务内容。 | 2026年12月 | 市商务局 |
2 | 支持以滨江阿里中心园区为中心，发挥滨江区直播、电商生态优势，推动跨境电商直播资源集聚。 | 2026年12月 | 市商务局、滨江区 | ||
3 | 企业刚开始接触跨境直播时普遍面临较大的知识壁垒、信息壁垒、文化壁垒，需要专业的机构介绍海外红人资源、协助做好拍摄和产品推广，提高运营效率。 | 发挥杭州国内直播电商优势，鼓励国内直播MCN机构向跨境直播领域转型。培育一批跨境直播专业服务商。 | 2026年12月 | 市商务局 | |
4 | 持续探索萧山区跨境直播“两国双园”“一内一外”模式，支持企业利用境外网红达人资源拓展直播、短视频等营销推广新模式。 | 2026年12月 | 市商务局、萧山区 | ||
（二）进一步做强线上线下平台优势 | |||||
5 | 到2026年底，平台集聚优势进一步扩大，累计25个以上园区纳入杭州综试区跨境电商产业园管理体系、拥有省级跨境电商产业园20个以上。 | 我市现有24个跨境电商产业园，部分产业园在供应链、物流等方面的服务能力还有待提升，产业集聚效应有待进一步加强。 | 加强跨境电商产业园培育与管理工作，通过“升降级”机制，推动园区提升自身服务能级、提高资源集聚与辐射带动能力。累计25个以上园区纳入杭州综试区跨境电商产业园管理体系，累计拥有省级跨境电商产业园20个以上。 | 2026年12月 | 市商务局 |
6 | 支持上城区围绕全球跨境电商创新服务中心，优化跨境事务“一窗通办”模式，进一步完善跨境电商服务生态。 | 2026年12月 | 市商务局、上城区 | ||
7 | 阿里系平台是我市的优势，但面对行业竞争的加剧，我市还需进一步提升平台能级。 | 加强各大平台企业战略合作，大力扶持包括国际站、速卖通在内的我市跨境电商平台，支持平台在市内举办大型活动，积极招引全球平台企业在杭落地。 | 2026年12月 | 市商务局 | |
8 | 目前跨境电商与我市产业带的融合仍有不足，对本地产业的赋能带动作用有待加强。 | 推动“跨境电商+产业带”融合发展。发挥我市现有各大选品中心作用，支持平台、服务商、园区等与杭州优势产业、传统市场等开展供需对接。 | 2026年12月 | 市商务局、市经信局、市市场监管局 | |
（三）进一步推动跨境电商主体量质提升 | |||||
9 | 到2026年底，新增跨境电商企业主体超700家，建立一个杭州综试区跨境电商出口名牌培育库，累计拥有省级跨境电商出口知名品牌90个以上。 | 部分适合做跨境电商的企业处于“观望”状态，需要进一步引导和推动。 | 加大跨境电商主体培育力度。推动有潜力的传统工贸企业、“专精特新”企业、国内电商卖家等积极开展跨境电商业务。到2026年底，新增跨境电商企业主体超700家。 | 2026年12月 | 市商务局、市经信局、市民政局 |
10 | 全球贸易关税壁垒持续收紧，国际贸易形势不确定性显著增加，对跨境电商企业进一步提升产品附加值、品牌影响力，以自身的发展韧性应对外部风险提出更高要求。 | 加大跨境电商品牌培育力度。鼓励企业借助人工智能、社交媒体、搜索引擎、跨境直播等开展自主品牌推广。建立一个杭州综试区跨境电商出口名牌培育库，累计拥有省级跨境电商出口知名品牌90个以上。 | 2026年12月 | 市商务局 | |
（四）进一步优化跨境电商服务资源供给 | |||||
11 | 到2026年底，全年开展各类行业活动100场以上，成功举办全球跨境电商交易博览会等品牌展会，集聚一批跨境电商服务机构。 | 杭州跨境电商企业主体众多，仍存在部分企业对现有政策不了解、优质资源难触达情况，制约了企业的进一步发展壮大。 | 推进跨境电商服务资源供给优化，开展杭州市跨境电商服务季活动，强化产品、人才、物流等优质服务供需对接，举办政策宣讲、实操培训、主题沙龙等服务对接活动100场以上。 | 2026年12月 | 市商务局 |
12 | 支持跨境电商行业协会发展，鼓励行业协会发挥政企协作桥梁作用，积极开展对接活动，优化跨境电商服务生态圈。 | 2026年12月 | 市商务局 | ||
13 | 到2026年底，全年开展各类行业活动100场以上，成功举办全球跨境电商交易博览会等品牌展会，集聚一批跨境电商服务机构。 | 我市已连续多年举办跨境电商相关展会，但在展会的影响力、规模等方面仍有待提升，展会的示范带动效应有待进一步加强。 | 支持举办全球跨境电商交易博览会等品牌展会，进一步发挥行业展会对生态的集聚效应，为开展跨境电商人才引育、企业招引等提供有力支撑。 | 2026年12月 | 市商务局 |
14 | 我市跨境电商配套服务商的种类、质量相较深圳等地仍有一定差距，需加快培育招引。 | 围绕数字营销、品牌推广、跨境支付与结算、知识产权保护、物流等服务业，积极招引跨境电商服务机构。 | 2026年12月 | 市商务局 | |
15 | 作为“数字经济第一城”，杭州在人工智能发展方面具备优势，但目前人工智能技术在跨境电商中的应用尚未普及，对行业的赋能效应有待发挥。 | 积极推动人工智能技术在跨境电商领域应用，赋能跨境电商企业提升经营效率、降低经营成本、紧跟时代发展趋势。 | 2026年12月 | 市商务局、市经信局 | |
16 | 在出海过程中，由于法律规则和司法体系的差异以及海外平台的垄断措施，不少中国跨境电商卖家在海外知识产权侵权方面遭受了不公正待遇和经济损失。 | 鼓励法律服务相关专业机构为跨境电商企业提供涉外法律培训指导，提升企业合规经营意识和能力。支持行业协会组建维权基金，助力企业开展海外维权。 | 2026年12月 | 市商务局、市市场监管局、市法院、市司法局、市贸促会 | |
（五）进一步强化跨境电商人才支撑 | |||||
17 | 到2026年底，认定一批跨境电商领域杭州市高层次人才，全年培训跨境电商人才超8万人次，杭州市外籍跨境电商人才综合服务平台线上服务超50人次。 | 随着跨境电商行业的快速发展，人才缺口始终存在，我市还需进一步加强对专业人才的引培。 | 深化政校企合作，支持中国（杭州）跨境电商学院、中国（杭州）跨境电商人才联盟发展，积极探索生成式人工智能背景下的跨境电商人才培养新模式。 | 2026年12月 | 市教育局、市商务局 |
18 | 支持举办全国大学生电子商务“创新、创意及创业”挑战赛跨境电商实战赛、全国大学生跨境电商创新创业大赛等赛事活动，激发青年人才创新活力。 | 2026年12月 | 市商务局 | ||
19 | 发挥在杭的15家跨境电商培训机构作用，支持围绕AI赋能、平台运营、品牌打造等主题，开展跨境电商系列培训。全年培训跨境电商人才超8万人次。 | 2026年12月 | 市商务局 | ||
20 | 围绕跨境电商运营管理师新职业，推进跨境电商领域技能人才培养和认定。 | 2026年12月 | 市人力社保局 | ||
21 | 跨境电商尤其是跨境直播的发展需要大量本土化人才，我市首创了跨境电商外籍人才综合服务体系和平台，但平台仍处于建成初期，还有待完善和推广。 | 指导企业用好杭州市外籍跨境电商优秀人才服务体系。推广杭州市外籍跨境电商人才综合服务平台应用，全年提供线上服务超50人次。 | 2026年12月 | 市商务局、市公安局、市科技局、滨江区 | |
（六）进一步深化跨境电商监管创新 | |||||
22 | 到2026年底，建成跨境电商线上综合服务平台无票免税核心功能，帮助200家以上跨境电商企业实现跨境电商无票免税登记便利化。 | 目前跨境电商9610模式下难以溯源真实卖家身份，导致真实卖家难以适用“无票免税”政策，代理出口企业面临全额缴纳企业所得税压力，跨境电商整体合规成本与风险较高。 | 增强线上综合服务平台能力，升级打造跨境电商无票免税功能，探索以数字化手段支撑解决跨境电商出口企业溯源难题。建成跨境电商线上综合服务平台无票免税核心功能，帮助200家以上跨境电商企业实现跨境电商无票免税登记便利化。 | 2026年12月 | 市商务局、市税务局 |
23 | 联合有关部门、服务商、行业协会等加强跨境电商合规、报关等相关业务培训，提升跨境电商企业的合规意识，引导企业构建合规化体系。 | 2026年12月 | 市商务局、市税务局、钱江海关 | ||
24 | 跨境电商作为外贸发展新动能，近年来，随着行业的快速发展，部分制度和政策与行业发展实际存在不适配情况，需要持续优化完善。 | 进一步完善《深化中国（杭州）跨境电商综合试验区建设总体方案》，推动杭州跨境电商综试区深化建设。 | 2026年12月 | 市商务局 | |
（七）进一步拓展跨境物流通道 | |||||
25 | 到2026年底，跨境电商物流基建进一步完善，累计运营国际全货机航线29条以上、拥有省级海外仓20个以上。 | 受机场枢纽能级、航线培育政策等因素影响，我市跨境电商航空物流通道与深圳、上海等地存在差距。 | 支持新开至全球国际枢纽、“一带一路”沿线国家、金砖国家等方向国际航线，助力杭州萧山国际机场打造国际航空枢纽。累计运营国际全货机航线29条以上。 | 2026年12月 | 杭州萧山国际机场有限公司、萧山区 |
26 | 跨境电商贸易对货物运输时效具有较高要求，我市物流仓储、企业海外仓布局有待进一步优化。 | 积极招引企业在杭建设前置仓等跨境物流基础设施，提高跨境物流整体效率，助力降低跨境运输成本。 | 2026年12月 | 市商务局 | |
27 | 鼓励企业优化重点市场海外仓布局、积极申报省级海外仓。累计拥有省级海外仓20个以上。 | 2026年12月 | 市商务局 | ||
四、打造引领消费转型升级高地改革（共谋划12项任务举措） 领衔市领导：章登峰；牵头单位：市商务局 | |||||
1 | 建设世界时尚消费集聚地。 | 商品供给同质化现象突出、难以满足不同消费群体差异化需求。 | 改革跨境电商进口消费体制。利用“金砖中心”平台，打造“购在金砖”品牌，推动首个跨境电商综试区新一轮改革，促进机场口岸免税店提质升级，抓住杭州综保区扩区机遇，系统布局“线下保税展示+线上跨境零售”全渠道网络，打造制度灵活、监管高效、体验优化的“放心购全球”样板。 | 2026年12月 | 市商务局 |
2 | 改革“杭品”产销对接机制。首创线上线下一体化“杭城好物”专区，推动历史遗存、文化场景、科技创新、“296X”产业集群向消费产品转化，通过设计赋能与数字营销，打造一批破圈突围的科技新品、外贸优品、国风潮品等爆款产品。 | 2026年12月 | 市商务局、市经信局 | ||
3 | 改革首店经济生态体系。细化首店层级划分和评价体系，健全首店首发经济政策服务体系，将数贸会打造成首发首秀的综合展示平台，打造一批具有杭州辨识度的首发经济集聚区。 | 2026年12月 | 市商务局 | ||
4 | 改革商圈建设运营模式。探索深化武林、湖滨等核心商圈一体化运营改革，促进重点商圈、步行街成为首店经济聚集地，打造一批集惠民生与促消费一体的消费综合体。 | 2026年12月 | 市商务局 | ||
5 | 建设全球数智消费策源地。 | 数智产品转化率不高、消费场景创新性不足、新兴业态丰富度不高。 | 改革服务消费供给机制。出台促进服务消费高质量发展专项方案及配套措施，系统开展“服务消费季”等活动，创新打造“消费之夜”等特色IP，持续增加优质服务供给。 | 2026年12月 | 市商务局 |
6 | 改革数字消费培育机制。发挥数字经济优势，推广消费券直达快享“杭州模式”，围绕VR/AR、人工智能、低空经济、智慧教育、数字游戏、网剧网文等领域，深化消费新业态新模式新场景国家试点，扩大数字消费规模。开展“AI+养老”试点，首创“社区共学养老”模式，完善养老服务数据“驾驶舱”，推动智慧养老院建设。 | 2026年12月 | 市商务局、市经信局 | ||
7 | 改革电商业态发展机制。鼓励品质电商、二手电商等平台壮大，首创“直播+制造”双向赋能模式。发展数字人产业，培育数字带货主播、数字客服助手等应用场景。推动内容电商、社交电商等向潮玩、户外、宠物、银发、二次元等新兴赛道延伸。 | 2026年12月 | 市商务局 | ||
8 | 改革即时零售促进机制。深化“线上平台+线下实体+即时配送”融合创新，支持“淘宝闪购”“高德扫街榜”等创新模式发展，培育商超即时达、生鲜速配、医药应急送、社区便民等新模式。 | 2026年12月 | 市商务局 | ||
9 | 建设国际休闲消费目的地。 | 新兴消费需求与本地资源融合不深，规模化、品牌化供给不足。 | 推进入境消费便利化。优化离境退税商店布局，推进“杭城好物”到店到家等活动，依托杭州大厦科技新特产专区等载体，推动更多杭产品进驻离境退税商店，推广支付宝“一键退税”2分钟快速退税服务，打造优享“即买即退”国际消费名城。 | 2026年12月 | 市商务局、市文化广电旅游局 |
10 | 推进情感消费产业化。丰富情绪体验供给，围绕动漫、游戏IP衍生品，做大潮玩、谷子、盲盒消费集聚区。提质宠物消费产业链，系统性打造宠物友好型商场、酒店等设施与服务标准。完善绿色消费激励机制，丰富绿色低碳消费供给，开展“绿色商场”“绿色餐厅”等绿色消费场景建设。 | 2026年12月 | 市商务局、市文化广电旅游局 | ||
11 | 建设国际休闲消费目的地。 | 新兴消费需求与本地资源融合不深，规模化、品牌化供给不足。 | 推进美食产业国际化。持续深化餐饮业“六名”工程，做强“金桂花”新质餐饮品牌，汇聚“米其林”国际美食资源，打造世界美食名城。促进夜间经济与餐饮行业联动发展，培育一批夜间餐饮集聚区、夜间消费“名星”店，打造“七彩夜杭州”城市品牌。 | 2026年12月 | 市商务局 |
12 | 推进商文旅体一体化。首创“杭州演赛展消费礼遇卡”，涵盖吃住行游购娱，实现“E卡在手、嗨购全城”。深度整合西湖、大运河、良渚等文化遗产资源，培育一批标志性体验场景，迭代升级“轻松游”等特色文旅产品。创新引进培育优质演艺机构，推动演艺与商业、旅游场景融合，持续提高杭州“演唱会首选地”核心竞争力。引育高水平体育赛事，围绕“浙BA”等赛事品牌，发展户外运动、冰雪运动、航空运动等特色业态。 | 2026年12月 | 市商务局、市文化广电旅游局、市体育局 | ||
困难挑战清单
类别 | 序号 | 困难挑战 | 具体内容 | 责任单位 |
制度型开放还有提升空间 | 1 | 扩大制度型开放还有很多探索空间 | 对标DEPA（数字经济伙伴关系协定）、CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）等国际高标准经贸规则以及海南自贸港创新政策，以数字为特色的杭州自贸片区，在数据有序跨境流动、数字技术应用、数据交易服务、国际数字身份互认、数据开放共享和治理、碳排放管理及产品碳足迹核算认证、“特许药械”及真实世界数据应用等方面还需率先开展探索，进一步扩大制度型开放。 | 市商务局、市数据局、市网信办 |
2 | 服务业扩大开放还有提升空间 | 杭州是国家服务业扩大开放综合试点城市，但在进一步放宽外资投资电信业股比限制、外资从事人体干细胞基因诊断研发应用、外资捐资举办医疗机构和养老机构、开设独资医院、外资营业性演出审批事权下放、QFLP余额管理模式试点、外资旅行社从事出境游业务等方面，还需进一步向国家层面争取调规或者赋权，进一步推进我市服务业扩大开放。 | 市商务局、市发展改革委、市经信局、市卫健委、市民政局、市文化广电旅游局、市委金融办 | |
3 | 杭州自贸片区还需进一步争取扩区优化 | 目前，杭州自贸片区无法全面覆盖我市人工智能产业集聚区，需进一步向上争取扩区调整，新增余杭区块，包含未来科技城、瓶窑产业园、南湖科学中心等，覆盖人工智能产业主要功能集聚区，实施范围36.6平方公里；同步优化滨江、萧山和钱塘区块面积，更好地支撑杭州自贸片区开展人工智能全产业链的改革创新，提升我市在全球AI领域规则制定、资源配置、产业合作中的话语权与国际影响力。 | 市商务局、市发展改革委 | |
4 | 跨境电商杭州方案还未获国家层面批复 | 今年是中国（杭州）跨境电子商务综合试验区获批建设新十年的起步之年，为推动杭州综试区提档升级建设，输出更多可复制推广的经验模式，我市已形成《中国（杭州）跨境电子商务综合试验区深化建设总体方案（初稿）》，并完成省市意见征求工作，后续还需向国家层面争取批复，推进我市跨境电商2.0版综试区建设。 | 市商务局 | |
外向型经济还有提升空间 | 5 | 利用外资重大项目和利润再投资有待挖掘 | 2024年，全市实际到资3000万美元以上项目30个，合计49.8亿美元，占全年外资总量的76%，带动全年利用外资65.4亿美元，排名全国城市第三。2025年，全市实际到资3000万美元以上项目25个，合计22亿美元，占全年外资总量的63%，全年实际利用外资下滑至35亿美元，排名全国城市第六。外资企业未分配利润有待再投资。我市未分配利润2000万美元以上的外资企业共有170家，合计未分配利润超650亿美元。目前国家税务总局正实施外商投资企业利润再投税收抵免政策，我市外资企业以利润再投资拉动外资增长还有很大空间。 | 市投资促进局 |
6 | 外贸量质提升还有空间 | 市场采购与跨境电商同为外贸新业态，在本次税务政策变动中，市场采购政策优于跨境电商（所得税:跨境电商4%，市场采购2%；增值税：跨境电商13%，义乌市场采购暂缓三年），吸引包括杭州在内的多地企业转向义乌的“市场采购”模式。我市拥有146家专业市场，数量全省第一，需向国家争取纳入试点范围，避免业务外流。2025年我市高新技术产品出口占比为15.5%，低于深圳（46.6%）、上海（29.7%）、北京（27.6%）等地，我市扩大人工智能、Token、太空产业等出海，提升高新技术产品出口占比还有很大空间。 | 市商务局 | |
7 | 对外投资带动开放还有提升空间 | 我市对外投资以中小民营企业为主，100万美元以下和1000万美元以下项目分别占比60%、91%，对外投资追求短期利润，规模效应不强，未能充分带动杭州市生产货物、装备等产品出口。我市已培育25家民营跨国公司“领航企业”，其中包括吉利、万向、巨星等制造业出口龙头，在通过对外投资带动贸易出口方面还有很大市场。境内境外园区联动有待加强，境内开发区企业普遍面临土地、环保、人力资源等要求限制，我市现有6个省级以上境外经贸合作区，境内企业可通过在境外园区设立生产基地、嫁接创新资源，实现研发生产的良性互动，规避贸易壁垒。 | 市商务局、市发展改革委、市司法局、中国人民银行浙江省分行（外汇管理局） | |
开放能级还有提升空间 | 8 | 综保区带动开放还有提升空间 | 杭州综保区扩区后，面积为2.41平方公里，宁波拥有梅山、前湾、北仑共3个综保区，面积达9.59平方公里，在面积上是我市的近4倍。2025年杭州综保区实现进出口305.4亿元；2025年宁波3个综保区合计进出口2729.4亿元，是杭州综保区的近9倍。衢州综保区2025年6月设立，当年就实现保税进出口额超25亿元；2026年前4个月保税进出口额已突破20亿元，带动衢州出口增速去年全省第二，今年全省第一。杭州综保区带动全市开放及扩大进出口方面还有很大的提升空间。 | 市商务局、钱江海关 |
9 | 重大枢纽还有提升空间 | 空港枢纽有待建强，国家民航局定位杭州为区域航空枢纽，低于北上广深成渝西等国家级国际航空枢纽。2025年，杭州萧山机场出入境人员超530万人次，占总旅客10.5%，低于上海浦东机场（44.7%）和广州白云机场（21.0%）；年货邮吞吐量79万吨位列全国第七，嘉兴南湖机场投运后还将分流我市货运流量。河港枢纽局限性明显，2025年杭州港货物吞吐量9108.02万吨，增长了35.5%，其中集装箱吞吐量36.25万标准箱，但内河航道条件存在局限性，部分航道水深不足、桥梁净高受限，影响了大型船舶的通航能力。 | 市交通运输局、市发展改革委、杭州萧山国际机场有限公司 | |
10 | 数贸会国际化还有提升空间 | 全球数字贸易博览会作为我国最年轻的国家一类展会，国际展商、国际客商逐年增加，去年第四届数贸会吸引来自154个国家（地区）381家国际展商、超1.1万国际客商与33个国际组织参展参会，国际化率达20%。相比国际知名展会，数贸会国际展商中世界500强、知名跨国企业还相对偏少。 | 市商务局 | |
11 | 会展场馆设施还有提升空间 | 全球10大会展场馆我国占了6席，面积最大的是广交会展馆62万平方米，最低门槛28万平方米。我市最大展馆为杭州大会展中心和国博中心（含一期和二期）面积均为15万平方米，基本能满足80%以上展览项目的规模需求，但15万平方米以上的展会就无法承接。 | 市商务局、临空经济管委会、临空建投 | |
城市国际化还有提升空间 | 12 | 城市国际品牌影响力还有提升空间 | 我市在《世界城市名册2024》中排名跃升至全球第65位，创历史最佳。但与北京（4）、上海（6）、广州（22）、深圳（30）、成都（58）、天津（60）相比，我市全球传播推广还有提升空间。目前，杭州还没有外国领事机构，只设有多国签证申请中心（如VFS、TLS等服务商运营），可办理申根、加拿大、英国等国签证，但不涉及签证审批，仅负责材料收递与生物信息采集，办理签证还需到上海、北京等地办理，为国际来往带来不便。 | 市发展改革委、市外办 |
13 | 国际赛事还有提升空间 | 根据新华指数研究院发布《国际赛事名城影响力指数报告2025》，北京、上海、伦敦、纽约、巴黎等入选国际赛事名城影响力“领军型”城市，而杭州首次入选“成长型”赛事名城，距离国际赛事名城“领军型”城市还有很大的追赶空间。 | 市体育局 | |
14 | 国际会议还有提升空间 | 根据ICCA发布2025全球国际会议目的地城市排行榜，杭州以27场国际会议数量排名全球第98，亚太第20，中国大陆第3。相比亚太区前十名城市国际会议平均场次达94场（中国大陆前2名上海、北京分别举办57场、51场），杭州国际会议数量还有很大的提升空间。 | 市文化广电旅游局 | |
15 | 涉外服务精细化水平提升还有空间 | 国际化标识不足，部分景区、乡村文旅点、中小酒店、商圈商户缺乏外语标识，或是未规范标识。多语种服务覆盖不广，入境游客支付、预约、应急、咨询服务等便利化举措以及涉外政务服务、移民事务服务场景覆盖面还有提升空间。部分热门景区外籍游客体验感有待提升，如灵隐、飞来峰景区实施双免及对大巴车“非预约不进入”政策，叠加旅游大巴限行影响，境外旅游团队预约困难，外籍游客的体验感下滑，旅行社投诉量上升。 | 市公安局、市综合执法局、市文化广电旅游局、市园文局 | |
16 | 国际化旅游产品供给还有提升空间 | 国际旅游便利度有待提升，北京、上海等地参照国外知名旅游城市，推出了面向国际游客的实体城市通票，“一卡式”整合交通、景区、购物等生活化场景，目前我市还没有。国际化旅游产品有待丰富，全市入境旅游产业链、供应链、服务链不够完善，面向国际市场的高端定制、深度体验、康养度假类产品供给偏少。国际化配套设施有待提升，国际航线、国际学校、国际医院、国际化社区等配套设施还偏少。 | 市文化广电旅游局、市交通运输局、市卫健委、市教育局 |