（2026年4月27日在杭州市第十四届人民代表大会常务委员会第三十四次会议上）

杭州市人大教科文卫委员会

杭州市人民代表大会常务委员会：

根据《浙江省历史文化名城名镇名村保护条例》《杭州市历史文化名城保护条例》等相关规定以及市人大常委会工作安排，市人大常委会第三十四次会议将听取和审议《杭州市拱宸桥历史文化街区保护规划（2021—2035年）》（以下简称拱宸桥保护规划）、《杭州市安家塘历史文化街区保护规划（2023—2035年）》（以下简称安家塘保护规划）、《杭州市大运河杭州萧山火车西站段历史文化街区保护规划（2023—2035年）》（以下简称萧山火车西站段保护规划）、《杭州市中山南路—十五奎巷历史文化街区保护规划（2023—2035年）》（以下简称中山南路—十五奎巷保护规划）、《杭州市湖边邨历史文化街区保护规划（2023—2035年）》（以下简称湖边邨保护规划）、《杭州市五柳巷历史文化街区保护规划（2023—2035年）》（以下简称五柳巷保护规划）。

为协助市人大常委会对上述6项历史文化街区保护规划进行充分审议，助推我市高质量开展历史文化街区保护工作，自去年12月以来，市人大常委会罗卫红副主任带领教科文卫工委并邀请城建环保工委主要负责人赴历史文化街区实地调研，针对各历史文化街区的规划编制情况召开了座谈会，听取相关职能部门、人大代表以及专家的意见建议，对规划编制工作提出具体修改建议。教科文卫工委还组织市规划设计研究院运用无人机拍摄历史文化街区全景和风貌，以便更全面、清晰和直观地了解街区的规划。结合前期征求意见及审议工作推进情况，教科文卫委对6项历史文化街区保护规划进行了多次专题研究，形成审议报告如下：

6项保护规划坚持保护优先、合理利用，按照真实性、完整性、延续性的保护要求，保持和延续传统风貌，梳理更多历史文化资源，传承和弘扬优秀传统文化，促进文化保护与经济社会的协调发展，彰显了历史文化街区的价值和风貌特色。保护规划为历史文化街区的保护和管理提供了科学依据，但仍需从落实保护责任、完善保护机制、细化保护举措等方面提升改进。要将保护规划主要内容纳入国土空间规划，并加强相关规划与保护规划的衔接。要深挖在地特色文化，进一步推进“文化+科技”“文化+旅游”“文化+民生”，依法合理适度利用历史文化遗存，以高质量规划引领历史文化街区保护传承利用工作，助力加快建设世界一流历史文化名城。

一、拱宸桥保护规划

（一）街区主要情况、特色介绍

拱宸桥历史文化街区位于拱墅区京杭大运河最南端、拱宸桥西侧，东至京杭运河西岸、金华路，南至登云路，西至吉祥寺路、小河路，北至湖州街、风景街，总用地面积51.08公顷，其中核心保护范围12.34公顷，建设控制地带20.06公顷，环境协调区18.68公顷。街区内共有世界文化遗产1处（大运河杭州塘河道段），全国重点文保单位4处（大运河、通益公纱厂旧址及高家花园、杭州运河古桥—拱宸桥、京杭大运河河道），历史建筑3处。街区兴于清末民初，曾是繁华漕运码头与杭州近代工业发祥地，有“小上海”之称。街区保留“一桥两街四里弄五场馆”的完整格局，桥西直街、桥弄街青石板铺就，串联白墙黛瓦民居与骑楼，吉祥寺等里弄尽显市井风情。五大工艺博物馆由旧厂房改造，集中展示刀剪剑、伞、扇等非遗技艺。

（二）关于拱宸桥保护规划的审议意见

拱宸桥保护规划为促进街区居民生活与文创商业共生、运河风光与活态非遗交融，打造兼具江南水乡风貌与工业文化印记的复合型文旅街区提供了系统指引。建议：一是要打造更具鲜明特色的运河文化IP。深度挖掘拱宸桥作为大运河世界遗产点的文化基因，以大运河文脉为根基，运用数字展示、沉浸式体验、智慧文旅等新技术，活化非遗技艺、工业遗存与运河故事，让历史文化可感、可体验、可传播。加大力度挖掘非物质文化和培养非物质文化传承人，联动亚运吉祥物“宸宸”符号，推动拱宸桥IP成为兼具历史厚度、工业记忆与当代活力的文旅金名片。二是要发挥博物馆群落作用。整合“一桥引领、五馆联动”资源，通过协同合作、优化服务等机制，全力打造具有“运河味、专业味、学术味”的文博生态圈，让运河文化更深入地融入城市肌理与公众生活。

二、安家塘保护规划

（一）街区主要情况、特色介绍

安家塘历史文化街区位于上城区，东至甘水巷，南至安家塘6号建筑南侧，西临白塔岭，北至安家塘50号南侧道路，总面积1.12公顷，其中核心保护范围面积0.31公顷，建设控制地带面积0.81公顷。街区内共有历史建筑4处，包括安家塘21号建筑、安家塘8至12号建筑、安家塘22至24号建筑、安家塘26至30号、43号建筑。街区呈现出历史的延续性特征，南宋时为皇城近郊、杭城南部水陆交通门户。街区是上世纪二三十年代由江边水乡聚落发展而成的铁路工人聚居地，其建筑以民国后的改建民居建筑居多，保留有较多的历史文化遗迹。

（二）关于安家塘保护规划的审议意见

安家塘保护规划注重街区与周边山水环境的衔接，强化了以白塔山、樱桃山为背景，以钱塘江、中河—龙山河为文化生态纽带的山水空间格局关系。建议：一是要进一步融入铁路文化元素。安家塘是上世纪二三十年代铁路工人聚居地，见证了百年铁路人居文化的兴衰。要加强街区与周边铁路博物馆、白塔公园的互动，丰富街区内的铁路文化元素，让街区的文化特色更加明显。二是进一步加强木结构建筑的消防安全。完善街区消防设施，加大消火栓的布置密度，配齐消防设施和器材，确保对街区的有效保护。同时，加大消防安全宣传力度，增强市民安全意识。

三、萧山火车西站段保护规划

（一）街区主要情况、特色介绍

萧山火车西站段历史文化街区位于萧山区城厢街道与北干街道，东北至大运河缓冲区、萧杭人家地块南侧和东南侧、萧杭路东北侧，南至萧绍路，西至蒙山二路，北至山阴路所围合范围，总用地面积72.98公顷，其中核心保护范围18.01公顷，建设控制地带54.97公顷。街区内共有世界文化遗产1处（浙东运河河道萧山段），全国重点文物保护单位2处（浙东运河河道萧山段、浙东运河纤道萧山段），历史建筑5处。街区依托1931年建成的浙赣铁路萧山火车西站发展而来，浙东运河、浙赣线铁路与萧杭路在此“重叠”，见证了萧山交通与工业发展的辉煌历程。街区保留“三路交汇、一站多仓”的独特格局，其中省农资公司萧山仓库建筑群等红砖仓库极具工业特色，简约大气的建筑形制承载着浓厚的时代印记。核心区域东巢艺术公园由旧仓库改造而成，串联起文创市集、艺术展览、主题活动等多元场景。

（二）关于萧山火车西站段保护规划的审议意见

萧山火车西站段保护规划构建了保护以大运河、浙赣铁路与沪杭甬铁路、萧杭路为骨架的空间格局，对展示城市多样文化、丰富大运河沿岸城市景观界面具有重要意义。建议：一是要强化统筹管理。针对街区运营主体分散的问题，要在街区设立统筹协调机构，统一负责街区保护利用、规划实施、业态管控、设施运维、安全保障及文旅运营等事务。通过建立权责清晰、高效协同的统筹机制，强化资源整合与闭环管理，提升街区治理能力与运营水平。二是要充分展现工业遗存特色。要贴合街区历史变迁，充分利用街区现有与铁路相关的工业遗存，将历史与现代风貌串联，讲好车站故事。要进一步优化升级浙农东巢艺术公园、五七公社文创园等潮流地标，引入多元业态、打造特色IP，提升街区文化辨识度。

四、中山南路—十五奎巷保护规划

（一）街区主要情况、特色介绍

中山南路—十五奎巷历史文化街区位于上城区，东至中山南路东侧，南至高士坊巷，西至吴山、紫阳山东侧，北至伍公山北侧，总用地面积约45.48公顷，其中核心保护范围面积约11.86公顷，建设控制地带面积约33.62公顷。街区内共有文保单位11处，其中全国重点文物保护单位2处—临安城遗址（严官巷遗址、南宋三省六部遗址、南宋太庙遗址）、宝成寺麻曷葛剌造像，未定级不可移动文物23处，历史建筑14处。街区留存有大量传统民居及三十余处古井，前店后宅、院落式民居及山地民居独具特色，是清末民国传承至今杭州城市风貌及市井民居的典型代表，也是杭州历史城区传承延续的见证地。

（二）关于中山南路—十五奎巷保护规划的审议意见

中山南路—十五奎巷保护规划突出了街区作为杭州历史城区南北中轴线的核心价值，加强了历史文化资源的阐释和系统性展示。建议：一是要进一步营造浓厚宋韵文化氛围。强化生活场景、市井业态、民俗节庆等文化形态的多元展示，全力打造宋韵文化体验地。加强街区范围内33口古井的串联，深入挖掘古井文化故事，形成古井文化连续展示带，打造特色文化场景，凸显水井作为城市记忆、民生载体的当代价值。进一步擦亮“二十三坊巷”品牌，让游客从“御街”到“巷弄”形成连贯的历史代入感。二是要进一步加强民生保障。街区内住户较多，市政管网老旧，污水疏通成问题，要推进老旧污水管网的更新，进一步完善街区的配套基础设施和公共服务设施，提升人居环境品质。

五、湖边邨保护规划

（一）街区主要情况、特色介绍

湖边邨历史文化街区位于上城区，东至东坡路，西至白傅路，南至学士路，北至长生路，全长约190米，东西进深约180米，总面积3.4公顷，其中核心保护范围面积约1.8公顷，建设控制地带面积约1.6公顷。街区内共有全国重点保护单位1处（临安城遗址），省级文保单位1处（韩国独立运动旧址），历史建筑7处。街区是韩国独立运动旧史、中韩两国同舟共济友好关系、方志敏《可爱的中国》遗稿传递的重要见证。街区齐聚“传统形式石库门”建筑群、新式里弄建筑和西式花园别墅等多种形式的石库门建筑，是杭州近代民居建筑的典型代表。街区所在区块是上世纪二十年代杭州近代城市规划建设发展的“先发地”，体现了老城区现代化居住和商业格局的变迁。

（二）关于湖边邨保护规划的审议意见

湖边邨保护规划围绕街区核心价值，加强了对石库门民居建筑文化和韩国独立运动旧址的保护和利用。建议：一是要加强大韩民国临时政府杭州旧址纪念馆的保护利用。进一步细化展示利用要求，策划主题化展示项目，构建完整文化阐释体系。加强大韩民国临时政府杭州旧址纪念馆与上海大韩民国临时政府旧址纪念馆的联动合作，吸引韩国游客来杭参观、旅游。二是要强化协同发展。相较于街区周边的西湖景区、湖滨步行街浓厚的商业氛围和络绎不绝的人流，湖边邨略显冷清。要加强街区与西湖景区、湖滨步行街、思鑫坊的联动，统筹交通衔接、风貌管控、业态互补，对街区内背街小巷进行微改造，做好人流引导，切实将湖边邨融入西湖文化旅游整体格局，实现历史传承与城市发展协同共进。三是要盘活空置房屋。街区内部门公有产权房屋的产权单位不一致，存在空置现象。要进一步建立健全市区两级联动的不动产盘活利用机制，加强合作共建、整体利用。

六、五柳巷保护规划

（一）街区主要情况、特色介绍

五柳巷历史文化街区位于上城区，东至灰团巷，南至断河头小区，西至佑圣观路，北至西湖大道，全长750米，东西进深约280米，总用地面积约22.12公顷，其中核心保护范围9.6公顷，建设控制地带12.52公顷。街区内共有全国重点文保单位1处临安城遗址（城墙遗址），未定级不可移动文物9处，历史建筑16处，还有大量古井、墙界石等历史环境要素。街区集聚了大量清末民初时期的传统民居，“一河两岸三桥、临河单面街式”格局延续至今，依然保持着街区活态特征。

（二）关于五柳巷保护规划的审议意见

五柳巷保护规划紧扣“清末民初水街市井生活体验地”“东河两岸水乡人家生活体验地”的特色定位进行保护、活化利用，彰显了街区的市井气息和水乡韵致。建议：一是要完善现有特色业态。要在现有中医药特色商业的基础上提升文化体验性，探索发展中医研修、医药制作等文旅体验业态。二是要完善公共交通体系。进一步梳理街区内和周边的交通资源，衔接相关交通专项规划，通过完善公共交通体系、有序的交通引导、优化交通管制等措施，有效缓解街区停车难问题。进一步完善水上巴士站点服务设施，加强与周边历史文化旅游节点的联系，把五柳巷打造成为出行便捷、体验舒适的历史文化街区。

以上报告，请予审议。