加强经费保障 强化权益保护

为了使学前教育的经费落到实处，《条例》规定“各级人民政府统筹本行政区域的学前教育经费保障工作，将学前教育纳入公共财政为支撑的保障范围”，明确“市和区、县（市）人民政府应当逐步提高学前教育事业费在教育事业费中所占比例。各区学前教育事业费应当达到同级教育事业费的8%以上，各县（市）应当达到5%以上。市本级和各区、县（市）在地方教育附加中按不低于20%比例安排学前教育专项资金。市和区、县（市）人民政府每年从土地出让收益中计提一定比例的学前教育专项资金。”此外，《条例》还就学前教育专项资金的设立和使用、学前教育生均公用经费、学前教育机构的规费减免等作了具体规定。

对强化学前教育工作者权益的保护，是促进学前教育健康发展的重要条件之一。为此，《条例》就学前教育工作者的权益进行了比较详细的规定：一是规定学前教育机构教师与中小学校教师具有同等的法律地位；二是规定学前教育机构工作人员的权利和义务；三是规定政府相关部门要落实公办学前教育机构教师编制，按照公开、公平、公正的原则招聘工作人员；四是规定学前教育机构教师的工资和福利待遇，规定“学前教育机构事业编制教师应当执行所在地中小学事业编制教师的工资政策。各级人民政府应当保障非事业编制教师工资福利待遇逐年提高，并逐步达到所在地事业编制教师工资福利待遇水平。学前教育机构非事业编制教师享受住房公积金政策，符合条件的，可以参照所在地事业单位标准参加社会保险”；五是规定学前教育机构非事业编制教师在职称（职务）评聘、进修培训、教研活动、健康体检和表彰奖励等方面，享有与事业编制教师同等权利。（任法轩）

学前教育作为学校教育和终身教育的起始阶段，是国民教育体系的重要组成部分，直接关系着儿童身心健康和国家民族的未来。随着经济社会的发展，学前教育的重要性正日益受到社会各界越来越多的关注。2010年以来，市人大常委会先后7次对我市学前教育问题进行专题调研，并在专题调研的基础上积极推动市委、市政府出台了《关于加快推进学前教育均衡优质发展的若干意见》、《进城务工人员子女在杭入园管理暂行办法》、《学前教育专项资金管理办法》《幼儿园园舍建设实施办法》、《幼儿园非事业编制教师管理办法》等文件（以下简称“1＋4”文件），从而为全面提升我市学前教育整体水平，满足广大人民群众“好入园、入好园”需求提供政策保障。

由于国家还没有针对学前教育的专门立法，为了采取更强有力的措施来保障我市学前教育事业的健康发展，市人大常委会将制定《杭州市学前教育促进条例》（以下简称条例）列为2011年立法计划正式项目。2011年8月，市十一届人大常委会第三十四次会议审议了市人大教科文卫委员会提请审议的《条例（草案）》。会后，市人大法制委员会经过调研，对《条例（草案）》进行统一审议并作修改后，提请市人大常委会审议。同年10月27日市十一届人大常委会第三十五次会议审议通过了《条例》，并于2011年12月13日经浙江省十一届人大常委会第三十次会议批准，于2012年2月1日施行。