随着城市人口加速增长、汽车保有量持续攀升、地铁建设快速推进、城市设施有机更新，城市交通面临的新问题层出不穷，甚至“乱象”频现。如何更好凸显“以人民为中心”“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，民呼我为，民难我解，强化系统思维，突出规划引领，对城市交通实施系统化、精细化治理，是摆在城市治理者面前的又一个课题。
要以问题导向看待城市交通
城市交通是涉及千家万户的民生问题，城市交通治理好了，老百姓会“点赞”，治理不好，老百姓会“骂娘”。历年12345市长公开电话所反映的百姓最关注事项中，交通管理、城市管理、民生服务均占较高关注度。务必从民生视角，置身其中研究治理城市交通中存在的问题。
第一，要直面人多车多给城市交通造成的“重压力”。“七普”数据显示，杭州以1193.6万的总人口取代温州成为全省人口总量最多的城市，每天在杭人数更是超过1800万人。2020年底，全市机动车保有量达313.75万辆，主城区就占了44.85%；小汽车保有量也由2016年的207.6万辆增加到2020年的247.7万辆。这些都是城市交通治理中必须面对的“变量”。
第二，要研究地铁成网后城市交通面临的“大洗牌”。地铁开通后，杭州地面交通客运量减少了35.38%，轨道交通客运量则增加了116.70%。亚运会前，总里程516公里的轨道交通网全面开通运营，势必对城市交通形成又一次“大洗牌”。
第三，要正视公共交通规划不合理导致的“新问题”。轨道交通线路、站点资源与城市土地、人口、岗位等资源需求要素匹配度不高，线路站点布局不尽合理、站点周边土地开发强度不高、轨道交通建设与周边用地开发不协同等，导致轨道交通引导和服务城市发展的能力受到很大程度制约。
要以系统思维谋划城市交通
对行车难、行路难问题，曾开过不少“药方”，但缺乏系统、科学、前瞻的考虑。要以轨道、公交、慢行“三网融合”为目标，确立公共交通在交通系统中的主导地位，用“中医式”的“刮骨疗毒”梳理打通城市“经络”。
（一）要彻底颠覆既往思维。城市最本质属性是为人提供舒适和谐的生活，但与社会效益、人文效益、生态效益相比，不少城市经营者往往更在乎的是经济效益，从而导致城市运营与城市管理“两张皮”。要彻底颠覆“为车而治”思维。城市是为人而建，不是为车而建，城市规划、城市治理应突出“人”而不是“车”。但杭州城市治理还有诸多不够人性化之处，道路、街区过度强调行车功能而忽视了人的需求，片面治理机动车拥堵而忽视了市民的出行效率。许多街区由于隔栏太长、道路太宽、天桥太远，导致两侧店铺通达性差，一定程度上降低了人流量，反而让商业街失去了当初的“人气”。要彻底颠覆“造桥拓路”思维。造立交、拓道路、增车道并不能从根本上缓解道路拥堵，只是拥堵的地方变了。道路拥堵表面看是路的问题，根子却出在背后的规划上、出在系统治理上。治堵犹如治水，要破除“治堵就要造桥拓路”的路径依赖，在“疏”“导”上多下功夫。要彻底颠覆“以费抑车”思维。停车收费曾有过短暂的抑制车流作用，但随着人们对停车收费的逐渐适应，最终效果只会是“车主多了一个开支、城市多了一项收费”而已，并不能从根子上解决停车难问题。
（二）要科学定位交通主体。地铁开通以来，地面公交整体客流下降了28.57%。为避免闹市区车抢人“吃不饱”、偏僻区人等车“吃不好”现象，须对公共交通主体的功能定位进行调整。发挥地铁“主力军”作用。地铁日均客流从2016年的73.43万人次增至2021年的280万人次，公共交通机动化分担率达56.83%。未来部分线路可通过增购列车、加密车次的方式增加运能。强化公交车“后援团”角色。让公交车从“冲在前线”的“主力军”后撤到“巩固后方”的“后援团”，重点承担未通地铁区域的载客服务、地铁未达区域“最后一公里”的接驳功能。赋予慢交通“补给线”功能。构建绿色慢行交通系统，缩小机动车道，拓宽自行车道，建设行人绿道，为绿色出行创造良好生态环境。
（三）要精准分流出行流量。对公交、地铁的线路、班次、到站时间等进行实时显示，增加拥堵预警功能，为乘客出行提供参考。优化地铁运行方案。采用高峰期加密车次、对远程路线设置“大站车”等，吸引更多中远距离乘客，提高城郊线、城际线客流强度。实行地铁“峰谷价”制度。地铁1、2、4、5号线客流较为拥挤，可通过非高峰时段地铁价格优惠机制进行分流、错峰。
要以科学规划引领城市交通
交通治理是系统工程，是城市治理中的“焦点”和“重头戏”。交通拥堵问题，根子出在规划上。道路的“堵”只是表象，真正的“堵”是堵在规划上、堵在理念上。城市规划是百年大计，不能只是“图上画画，墙上挂挂”。要从规划源头抓起，纲举目张、一劳永逸地解决问题。
要差异化谋划发展公共交通。市域重大交通规划缺少高起点、大格局的谋划， “各人自扫门前雪”，对周边区域的融合统筹不够。核心城区要“大车”改“小车”加“密度”。提升以轨道为主的公共交通密度，将更多公交线路从原来的“大公交”改为“微公交”，以打通城市交通“毛细血管”。外围城区要“热线”改“冷线”增“强度”。强化公共交通植入，更好地匹配人口和就业规模及流动规律。适当减少与地铁线重复的公交线路，将跑主城区的“热门线路”改为跑未通地铁区域的“冷门线路”，填补轨道交通“盲区”。新建城区要“干道”改“支道”添“温度”。强化公交车“短、频、快”的地铁接驳功能，以“地铁坐到站、公交送回家”的服务理念，解决“最后一公里”问题。
要科学化治理疏通交通堵点。系统摸排堵点，开展专项治理，着力解决道路渠化、隔离设施、路面标线、交通标识等方面的不合理现象。调整“红绿灯”设置。公交车下客后，要从右车道横跨中间车道拐到左车道左拐，阻碍或减缓了后方车辆通行，极易造成道路拥堵。可根据实际情况，将部分左拐红绿灯“左改右”来解决这一问题。规范“港湾型”停靠。优化配置公交场站复合化开发，科学布局“港湾型”公交站点，避免因公交靠站引起拥堵。个性“点对点”服务。实行景区、校区、小区公交优先发展，开通求职专线、求知专线、心动巴士等定制专线。
要规范化执法优化交通环境。城市管理并非一定要通过收费来实现，营造人人守法的环境才是当务之急。对车辆行人严苛执法。停运超市拉客车辆专线、打击非法营运车辆等，打一场交通“乱象”治理“百日攻坚仗”。对停车收费严苛执法。取消营业场所、办公场所、道路两侧、房前屋后的停车收费，还路于民、还场地于民。加大停车站点收费监管力度，把工作重点放到“停车”而不是“收费”上。对捆绑收费严苛执法。加大对居民小区停车收费的审批、监管力度，对小区停车虚高收费进行专项整治，严惩业委会与物业公司沆瀣一气私自定价、物业公司超前收费捆绑收费、管理人员收费不给票等行为。
（作者系杭州市政府研究室社会研究处处长、杭州市社科智库专家、副研究员）