关于2011年度杭州市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查情况的报告（书面）

（2012年2月13日在杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十八次会议上）

杭州市人大法制委员会

杭州市人大常委会：

根据《杭州市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》的规定，市人大法制委员会会同市人大常委会办公厅、市人大有关专门委员会、市人大常委会有关工作委员会对2011年区、县（市）人民代表大会及其常务委员会、杭州市人民政府报送市人大常委会备案的规范性文件进行了审查。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

2011年市人大常委会共收到各区、县（市）人民代表大会及其常务委员会报送的规范性文件4件，市人民政府报送的规范性文件92件（其中规章7件）（详见后附的《2011年规范性文件目录》）。

（一）市人民政府报送备案的规范性文件

2011年市人民政府报送的规范性文件，内容涉及经济发展、城乡建设、社会保障等领域，围绕加强社会建设，创新社会管理，着力解决我市经济和社会发展的重点和热点问题，提高社会文明水平。如在转变经济发展方式，促进城乡统筹方面，市政府出台了《杭州市人民政府办公厅关于推进现代工业城乡一体化发展的实施意见》、《杭州市人民政府办公厅关于加快块状经济向现代产业集群转型升级的实施意见》；在加强土地管理，促进城市建设方面，出台了《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市工业用地项目考核暂行办法的通知》、《杭州市人民政府关于贯彻实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>的若干意见》；围绕民生保障和公共服务体系建设，市政府出台了《杭州市人民政府关于推进杭州市“十二五”期间“菜篮子”工程建设的实施意见》、《杭州市人民政府办公厅关于印发促进杭州市粮食企业发展扶持政策的通知》；围绕资金补助的政策扶持，市政府出台了《杭州市人民政府关于建立高龄老人生活津贴制度的通知》、《杭州市人民政府关于调整市区最低工资标准的通知》；为加快转变政府职能，建设服务型政府，市政府出台了《杭州市人民政府办公厅关于公布调整部分非行政许可审批和登记事项的通知》。

市政府还根据国务院和省人民政府的要求，加强对规范性文件的清理工作，对现行规章进行了一次全面的清理，及时修改、废止了不适应新形势发展需要的规范性文件，形成了《杭州市人民政府关于修改<杭州市外商投资企业投诉及处理办法>等32件市政府规章部分条款的决定》。

（二）区、县（市）人民代表大会及其常务委员会报送备案的规范性文件

2011年淳安县、富阳市人大常委会共向市人大常委会报送规范性文件4件，内容涉及人大制度建设等方面。

市人大常委会法制工作委员会收到上述96件备案规范性文件后，按照规定权限和职责，对报备规范性文进行登记、编号，并分送市人大有关专门委员会、市人大常委会有关工作委员会。

二、审查情况

市人大有关专门委员会、市人大人大常委会有关工作委员会对报备规范性文件进行了审查，审查意见已反馈市人大法制工作委员会。在此基础上，法制工作委员会对报送的96件备案规范性文件进行了初步审查，并就文件中有关规定不适当的问题和文件制定机关进行沟通。目前未收到有关96件规范性文件的审查要求和审查建议。2012年1月6日，法制委员会召开会议，对2011年的规范性文件备案报告进行了审议。法制委员会认为，鉴于市人大有关专门委员会、市人大常委会有关工作委员会已经对规范性文件开展了主动审查，根据《杭州市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》的规定，可对区、县（市）人民代表大会及其常务委员会报送的规范性文件4件，市人民政府报送的规范性文件92件（其中规章7件）予以备案，特向市人民代表大会常务委员会报告，并建议市人民代表大会常务委员会向市人民代表大会报告。对在审查中发现的不适当的情形，法制委员会还将继续与文件制定机关进行沟通，对其他规范性文件的审查建议法制委员会也将按有关规定处理。法制委员会同时还建议市人大常委会办公厅在市人民代表大会后按规定将上述96件报备规范性文件目录在市人大常委会公报上公布。

附件：

2011年规范性文件目录

1、淳安县人大常委会工作评议暂行办法（淳人大常规备[2010]2号）；

2、淳安县人大代表小组集体约见国家机关负责人暂行办法（淳人大常规备[2010]3号）；

3、杭州市人民政府办公厅关于加快商业特色街建设和可持续发展的实施意见（杭政办[2010] 18号，杭政办备字[2010]44号）；

4、杭州市人民政府办公厅关于推进“十小”行业质量安全长效管理的若干意见（杭政办[2010] 19号，杭政办备字[2010]46号）；

5、杭州市人民政府办公厅关于公布调整部分非行政许可审批和登记事项的通知（杭政函[2010] 294号，杭政办备字[2011]2号）；

6、杭州市著名商标认定和保护办法（政府令264号，杭府规备字[2011]2号）；

7、杭州市电梯安全监察办法（政府令263号，杭府规备字[2011]1号）；

8、杭州市人民政府办公厅关于拓展提升国家级试点和基地的实施意见（杭政办[2011] 1号，杭政办备字[2011]6号）；

9、杭州市人民政府关于加快转变经济发展方式推进杭州工业转型升级的若干意见（杭政[2011] 1号，杭政办备字[2011]4号）；

10、杭州市土地登记办法（政府令265号，杭府规备字（2011）3号）；

11、杭州市民办培训学校管理办法（政府令266号，杭府规备字（2011）4号）；

12、杭州市人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见（杭政函[2011] 12号，杭政办备字[2011]8号）；

13、杭州市人民政府关于修改《杭州市外商投资企业投诉及处理办法》等32件市政府规章部分条款的决定（市政府令262号，杭府规备字（2011）5号）；

14、杭州市人民政府办公厅转发市财政局等四部门关于杭州市私人购买使用新能源汽车试点财政补助资金管理办法（试行）的通知（杭政办函 [2011]31号，杭政办备字[2011]10号）；

15、杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市建设工程推广应用预拌砂浆管理办法的通知（杭政办函 [2011]32号，杭政办备字[2011]12号）；

16、杭州市人民政府关于进一步做好房地产市场调控工作的实施意见（杭政函 [2011]22号，杭政办备字[2011]14号）；

17、杭州市人民政府关于印发杭州市流动人口居住管理办法（试行）的通知（杭政办函 [2011]57号，杭政办备字[2011]18号）；

18、杭州市人民政府办公厅转发市建委市财政局关于杭州市阳光屋顶示范工程配套补助资金管理暂行办法的通知（杭政办函 [2011]64号，杭政办备字[2011]16号）；

19、杭州市人民政府关于推进杭州市“十二五”期间“菜篮子”工程建设的实施意见（杭政函 [2011]33号，杭政办备字[2011]20号）；

20、杭州市人民政府办公厅关于推进商贸服务业城乡一体化发展的实施意见（杭政办 [2011]5号，杭政办备字[2011]28号）；

21、杭州市人民政府办公厅关于推进旅游产业城乡一体化发展的实施意见（杭政办 [2011]3号，杭政办备字[2011]22号）；

22、杭州市人民政府关于实施商标战略促进杭州经济发展的若干意见（杭政函 [2011]36号，杭政办备字[2011]24号）；

23、杭州市人民政府办公厅关于推进现代工业城乡一体化发展的实施意见（杭政办 [2011]2号，杭政办备字[2011]30号）；

24、杭州市人民政府办公厅关于加快块状经济向现代产业集群转型升级的实施意见（杭政办 [2011]7号，杭政办备字[2011]36号）；

25、杭州市人民政府办公厅关于推进“购物天堂、美食之都”建设的若干意见（杭政办 [2011]8号，杭政办备字[2011]26号）；

26、杭州市人民政府办公厅关于印发促进杭州市粮食企业发展扶持政策的通知（杭政办 [2011]9号，杭政办备字[2011]34号）；

27、杭州市人民政府办公厅关于推进服务业城乡一体化发展的实施意见（杭政办 [2011]6号，杭政办备字[2011]32号）；

28、杭州市人民政府关于调整市区最低工资标准的通知（杭政函[2011]42号，杭政办备字[2011]42号）；

29、杭州市人民政府办公厅转发市林水局关于进一步加强全市森林消防工作意见的通知（杭政办函[2011]88号，杭政办备字[2011]44号）；

30、富阳市人民代表大会常务委员会关于政府投资重大建设项目监督暂行办法（富人大（2011）6号）；

31、杭州市人民政府关于公布2011年杭州市城市低收入家庭收入认定标准的通知（杭政函[2011]43号，杭政办备字[2011]40号）；

32、杭州市人民政府办公厅关于调整劳动模范（先进）荣誉津贴及落实支援外地建设退休（职）回杭定居的劳动模范（先进）待遇的通知（杭政办函[2011]103号，杭政办备字[2011]46号）；

33、杭州市人民政府办公厅关于加强企业职工培训的实施意见（杭政办 [2011]10号，杭政办备字[2011]52号）；

34、杭州市人民政府办公厅关于进一步加强农民负担监管工作的通知（杭政办函[2011]107号，杭政办备字[2011]50号）；

35、杭州市人民政府办公厅关于转发市建委关于杭州市民用建筑建设项目节能评估和审查管理办法的通知（杭政办函[2011]112号，杭政办备字[2011]54号）；

36、杭州市人民政府办公厅关于调整居民最低生活保障标准的通知（杭政函[2011]60号，杭政办备字[2011]56号）；

37、杭州市人民政府关于推进浙江省科研机构创新基地（青山湖科技城）建设的若干意见（杭政函[2011]59号，杭政办备字[2011]48号）；

38、杭州市人民政府办公厅关于加强气象服务统筹发展的意见（杭政办[2011]11号，杭政办备字[2011]58号）；

39、杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市钱塘江防潮安全长效管理考核办法的通知（杭政办函[2011]115号，杭政办备字[2011]60号）；

40、杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市工业用地项目考核暂行办法的通知（杭政办函[2011]125号，杭政办备字[2011]64号）；

41、杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市建筑节能示范工程管理暂行办法的通知（杭政办函[2011]123号，杭政办备字[2011]62号）；

42、杭州市人民政府办公厅转发市城管办关于杭州市区生活垃圾分类工作实施办法的通知（杭政办函[2011]105号，杭政办备字[2011]68号）；

43、杭州市人民政府办公厅关于鼓励和扶持高校教师（专家）团队式创业（青蓝计划）实施办法的通知（杭政办函[2011]149号，杭政办备字[2011]70号）；

44、杭州市人民政府办公厅转发市公安消防局关于进一步落实消防安全责任制实施意见的通知（杭政办函[2011]151号，杭政办备字[2011]72号）；

45、杭州市人民政府办公厅转发市粮食局市财政局关于促进杭州市大米应急加工发展扶持办法的通知（杭政办函[2011]138号，杭政办备字[2011]66号）；

46、杭州市人民政府关于进一步做好利用外资工作的若干意见（杭政 [2011]43号，杭政办备字[2011]74号）；

47、杭州市人民政府关于贯彻实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》的若干意见（杭政[2011]40号，杭政办备字[2011]76号）；

48、杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市大学生见习训练实施办法的通知（杭政办函[2011]168号，杭政办备字[2011]78号）；

49、杭州市人民政府办公厅关于开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动的通知（杭政办函[2011]162号，杭政办备字[2011]82号）；

50、杭州市人民政府办公厅关于严格实施杭州市新一轮土地利用总体规划（2006-2020年）的若干意见（杭政办[2011]12号，杭政办备字[2011]86号）；

51、杭州市人民政府办公厅转发市旅委市财政局关于杭州市旅游纪念品开发专项资金管理办法的的通知（杭政办函[2011]165号，杭政办备字[2011]80号）；

52、杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市建筑施工突发事故应急预案的通知（杭政办函[2011]172号，杭政办备字[2011]84号）；

53、杭州市人民政府关于推进质量强市建设的实施意见（杭政函[2011]97号，杭政办备字[2011]90号）；

54、杭州市人民政府 人行杭州中心支行 浙江银监局 浙江证监局 浙江保监局关于加快杭州市中心镇金融服务业发展的实施意见（杭政函[2011]100号，杭政办备字[2011]88号）；

55、杭州市人民政府关于公布杭州市职工工伤住院治疗期间伙食补助费交通食宿费支付标准的通知（杭政函[2011]99号，杭政办备字[2011]94号）；

56、杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市区气象灾害应急准备工作认证管理办法的通知（杭政办函[2011]176号，杭政办备字[2011]98号）

57、杭州市人民政府办公厅关于印发《杭州市“131”中青年人才培养计划（2011-2015年）》的通知（杭政办函[2011]175号，杭政办备字[2011]96号）；

58、杭州市人民政府办公厅转发市物价局关于杭州市区拆迁安置房调拨价格认定办法的通知（杭政办函[2011]182号，杭政办备字[2011]92号）；

59、杭州市人民政府关于建立高龄老人生活津贴制度的通知（杭政函[2011]105号，杭政办备字[2011]100号）；

60、杭州市人民政府办公厅关于进一步加强安全生产标准化工作的实施意见（杭政办[2011]13号，杭政办备字[2011]104号）；

61、杭州市人民政府办公厅转发市经信委市财政局关于杭州市重点产业（工业和信息化专项）发展资金管理办法（试行）的通知（杭政办函[2011]201号，杭政办备字[2011]102号）；

62、杭州市人民政府办公厅关于杭州市做地主体财务监管实施办法（试行）的通知（杭政办函[2011]209号，杭政办备字[2011]106号）；

63、杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市在商品住宅出让用地中配建保障性住房实施办法（试行）的通知（杭政办函[2011]181号，杭政办备字[2011]110号）；

64、杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市药品零售企业管理规定的通知（杭政办[2011]15号，杭政办备字[2011]112号）；

65、杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市区城市雕塑建设管理办法的通知（杭政办 [2011]14号，杭政办备字[2011]108号）；

66、杭州市人民政府办公厅关于大力推进我市农产品区域公用品牌建设的实施意见（杭政办 [2011]16号，杭政办备字[2011]114号）；

67、淳安县人大常委会加强2011-2015年普法教育依法治理规划实施的决议（淳人大常[2011]8号，淳人大常规备[2011]1号）；

68、杭州市人民政府办公厅关于进一步规范杭州市建筑市场秩序强化建设工程质量安全管理的实施意见（杭政办[2011]17号，杭政办备字[2011]115号）；

69、杭州市人民政府办公厅转发市城管委 市财政局关于杭州市城市照明建设项目移交接管规定的通知（杭政办函[2011]236号，杭政办备字[2011]116号）；

70、杭州市人民政府办公厅关于进一步完善信用担保联盟构建及运营管理办法的批复（杭政函 [2011]118号，杭政办备字[2011]117号）；

71、杭州市人民政府办公厅关于统一全市基本医疗保险制度框架和主要政策的通知（杭政办函[2011]242号，杭政办备字[2011]118号）；

72、杭州市人民政府办公厅转发市人力社保局关于杭州市人力资源信息网络建设实施意见的通知（杭政办 [2011]217号，杭政办备字[2011]119号）；

73、杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市价格调节应急资金管理办法的通知（杭政办函 [2011]257号，杭政办备字[2011]121号）；

74、杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市地铁建设工程安全生产管理暂行办法的通知（杭政办[2011]18号，杭政办备字[2011]120号）；

75、杭州市人民政府办公厅转发市经合办市财政局关于杭州市山海协作工程和参与西部大开发等项目财政贴息专项资金管理办法的通知（杭政办[2011]19号，杭政办备字[2011]122号）；

76、杭州市人民政府关于扶持我市十大产业科技创新的实施意见（杭政函 [2011]140号，杭政办备字[2011]124号）；

77、杭州市人民政府关于加快实施城乡居民社会养老保险制度的意见（杭政函 [2011]136号，杭政办备字[2011]123号）；

78、杭州市人民政府办公厅关于推进农业产业城乡一体化发展的实施意见（杭政办[2011]4号，杭政办备字[2011]38号）；

79、杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市公共租赁住房建设租赁管理暂行办法的通知（杭政办 [2011]20号，杭政办备字[2011]125号）；

80、杭州市人民政府办公厅关于建立价格调节基金的通知（杭政函[2011]145号，杭政办备字[2011]126号）；

81、杭州市基本医疗保障违规行为处理办法（杭政府令267号，杭府规备字[2011]6号）；

82、杭州市人民政府关于进一步加快淘汰落后产能的若干意见（杭政函[2011]149号，杭政办备字[2011]127号）；

83、杭州市人民政府关于印发杭州市国有土地上房屋征收补偿方案听证暂行规定的通知（杭政办函[2011]285号，杭政办备字[2011]130号）；

84、杭州市人民政府办公厅转发市旅委关于杭州市进一步加快旅行社发展实施办法补充意见的通知（杭政办函[2011]207号，杭政办备字[2011]128号）；

85、杭州市人民政府办公厅转发市环保局等四部门关于杭州市“三江两岸”生态景观保护与建设专项资金管理办法的通知（杭政办函[2011]290号，杭政办备字[2011]129号）；

86、杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市生育保险办法的通知（杭政办[2011]22号，杭政办备字[2011]132号）；

87、杭州市人民政府关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见（杭政函[2011]157号，杭政办备字[2011]134号）；

88、杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市工伤保险市级统筹暂行办法的通知（杭政办[2011]21号，杭政办备字[2011]136号）；

89、杭州市人民政府办公厅转发市贸易局关于加强杭州市二手车流通行业管理实施意见的通知（杭政办函[2011]247号，杭政办备字[2011]135号）；

90、杭州市人民政府办公厅关于印发进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作实施办法的通知（杭政办函[2011]297号，杭政办备字[2011]131号）；

91、杭州市人民政府办公厅转发市发改委关于杭州叁点零易货交易所交易市场监督管理暂行办法的通知（杭政办函[2011]301号，杭政办备字[2011]133号）；

92、杭州市人民政府办公厅转发市财政局市经信委关于杭州市合同能源管理项目财政奖励资金管理办法的通知（杭政办函[2011]310号，杭政办备字[2011]138号）；

93、杭州市人民政府办公厅关于加快杭州市国家数字出版基地建设的通知（杭政办函[2011]320号，杭政办备字[2011]139号）；

94、杭州市人民政府办公厅关于推进“十二五”期间“杭为茶都”建设的实施意见（杭政办[2011] 23号，杭政办备字[2011]137号）；

95、杭州市人民政府办公厅转发市科技局市财政局关于杭州市引进大院名校研发机构专项资金管理办法（施行）的通知（杭政办函[2011]327号，杭政办备字[2011]140号）；

96、杭州市人民政府办公厅关于贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省海外高层次人才居住证管理暂行办法的通知（杭政办函[2011]332号，杭政办备字[2011]141号）。