（2014年8月27日在杭州市第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议上）

杭州市人大常委会内司工委主任  孙  云

主任、副主任、秘书长、各位委员：

《中华人民共和国律师法》（以下简称《律师法》）于1996年5月15日由第八届全国人大常委会第十九次会议通过，经2001年12月、2007年10月和2012年12月三次修正（修订）后于2013年1月1日起施行。为进一步推动《律师法》在我市的贯彻实施，根据市人大常委会2014年工作要点，2014年7月，市人大常委会对我市贯彻实施《律师法》开展了执法检查。为使执法检查取得实效，市人大常委会内司工委进行了前期调研，听取市法院、市检察院、市公安局、市司法局关于《律师法》贯彻实施情况的汇报和市委政法委、市信访局情况介绍，分别召开市地税局、市国土资源局、市住保房管局、市市场监管局等部门有关负责人和市律师协会及其业务委员会、专门委员会、部分律师事务所负责人参加的座谈会，征求意见建议。7月29日，市人大常委会主任王金财、副主任洪航勇、朱金坤、徐祖萼、郑荣胜、徐宾苏和秘书长陈建华带领部分市人大常委会组成人员、市人大内司委委员和市人大代表组成两个执法检查组对《律师法》贯彻实施情况进行了检查。检查一组实地查看了萧山区看守所律师会见犯罪嫌疑人、被告人情况；检查二组在西湖区法院旁听了律师参与辩护的一审刑事案件庭审。集中召开专题汇报会，听取市法院、市检察院、市公安局、市司法局等有关部门负责人的情况汇报。下面，我受市人大常委会执法检查组的委托，将有关检查情况报告如下：

一、基本情况

在我市司法机关和有关行政部门支持，市律师协会配合下，市司法行政部门积极发挥律师行业行政管理职能，推动《律师法》在我市贯彻实施，律师执业权利得到进一步保障，执业行为进一步规范，律师行业综合实力不断增强，律师的职能作用不断显现。

（一）律师行业稳步发展，职能作用日益显现。2008年以来，我市律师执业人数、律师事务所数量和律师业务收入持续增长。律师服务领域逐渐扩大,从诉讼代理、企业治理等领域拓展到反倾销、知识产权等领域，担任企业法律顾问的数量逐年增加,还积极服务于省、市重点工作。律师参政议政积极性越来越高，律师通过担任各级人大代表和政协委员、各级政府及部门法律顾问，提交建议议案、参与依法决策等形式，推动我市法治建设。律师还通过参加领导接访、信访接待，进社区等活动，积极帮助化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。

（二）司法行政部门对律师行政管理和律师协会对律师行业管理“两结合”管理体制的成效进一步凸显。我市司法行政部门通过对律师、律师事务所、律师协会的监督指导，了解我市律师行业发展中的不足，掌握律师行业的发展趋势。2012年，市委、市政府办公厅联合出台了《关于进一步加强和改进律师工作的实施意见》，为我市律师行业的长足发展提供了政策支持。市律师协会通过完善机构设置、建章立制等方式健全自身发展，成立了刑事、行政、民事、金融等10个专业委员会，牵头组织业务指导培训，提高律师业务水平；成立纪律与惩戒、维权等13个专门委员会开展行业维权和惩戒违规执业等活动，加强行业管理和自律，保障行业的健康发展。

（三）司法机关对律师的执业保障力度进一步加强。

1、加强沟通，保障律师执业权利。我市司法机关针对律师执业中的会见难、阅卷难、调查取证难等“三难”问题，积极从硬件和软件两方面着手研究解决。市司法局积极与市检察院、市公安局沟通协商，2013年7月联合出台了《关于保障和规范律师会见在押人员若干问题的规定（试行）》，努力解决会见难问题。市公安机关在全市13个看守所增设会见室21个，基本解决了律师日常会见场地不足的问题。市和区、县（市）两级检察机关严格执行有关规定，允许律师通过复印、拍照等方式复制案卷材料，其中上城区、西湖区检察院配置扫描仪，无偿提供电子案卷光盘，方便律师阅卷。2013年以来，市和区、县（市）两级法院在30余件一审刑事案件的审理中根据律师的申请依法通知证人出庭，为律师开具协助调查函21份，保障了律师的调查取证权。

2、建章立制，强化内部监督。为切实保障律师的执业权利，我市司法机关加强了内部监督检查。公安机关将案件移送情况不及时告知辩护律师的、监管场所未在48小时内安排律师会见的等几种没有依法保障律师执业权利的行为纳入执法质量考核范围。检察机关规定检委会讨论案件时，要求将律师的意见作为一个重点进行汇报和讨论，以便及时发现和纠正办案中的偏差和问题。市法院规定在刑事案件法庭辩论过程中，要求审判长及合议庭成员必须充分听取控辩双方的意见，不得对辩护律师发言时间进行单方限制，对律师的辩护或代理意见予以采纳的，要求在法律文书中载明，不采纳的也予以说明。

（四）行政部门对律师调查取证权的保障措施进一步完善。市有关行政部门积极履行法定义务，保障律师的调查取证权。在制定内部文件时就考虑律师的调查取证权，如市市场监管局在2010年8月下发了《关于明确律师查询市场主体档案信息有关规定的通知》，对律师在办理诉讼法律业务和非诉讼法律业务中的查询范围予以明确。当律师根据案件需要，出具律师执业证书和律师事务所证明，查询、摘录、复制相关信息时，有关行政部门依法予以配合。