（2014年8月27日在杭州市第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议上）

杭州市人大常委会城建环保工委主任  蒋银海

主任、副主任、秘书长、各位委员：

根据省人大常委会统一部署和市人大常委会2014年工作要点安排，杭州市和区、县（市）两级人大常委会配合省人大常委会开展了三级人大联动饮用水水源保护执法检查，对我市落实省、市人大常委会去年执法检查审议意见的情况进行了跟踪检查。现在，我受市人大常委会跟踪检查组委托，将跟踪检查情况报告如下：

一、跟踪检查基本情况

根据省人大常委会《关于贯彻“五水共治”战略决策开展饮用水水源保护跟踪检查的实施方案》有关要求，5月中旬至7月上旬，市人大常委会对我市落实省、市人大常委会审议意见情况进行了前期调研。7月22日，市人大常委会召开协调会，对开展饮用水水源保护跟踪检查工作进行动员部署。7月30日，市人大常委会办公厅印发《关于贯彻“五水共治”战略决策开展饮用水水源保护跟踪检查的通知》，明确此次跟踪检查的重点内容、日程安排和有关要求，确保跟踪检查的顺利实施。

8月5日-6日，省、市人大常委会跟踪检查组分两路，先后赴西湖区、萧山区、余杭区、建德市、富阳市，实地查看了钱塘江饮用水源保护区、浦阳江饮用水源保护区、苕溪饮用水源保护区、新安江饮用水源保护区、富春江饮用水源保护区和葛溪饮用水源保护区内安全隐患整治情况、企业关停、搬迁情况以及媒体曝光的违法事件整治处理情况等。8月6日下午，召开了饮用水水源保护跟踪检查汇报会，听取了市政府情况汇报，省、市人大常委会跟踪检查组对检查情况进行了初步反馈。

二、省、市人大常委会审议意见落实情况

（一）全面实施饮用水水源地综合整治。市政府高度重视饮用水水源保护工作，将水源地综合整治工作列为我市“五水共治”重点推进工程，纳入政府“十件实事”之一，并召开专题会议进行研究部署。截至2014年7月底，执法检查中发现的20家位于饮用水源保护区内的企业已全部实施关停（其中一级保护区13家，二级保护区7家），拆除全部或部分设备，涉及供热企业停止供热；涉及饮用水水源地安全的33处隐患点已全部完成整改。针对去年媒体曝光的建德新安江、淳安千岛湖饮用水水源安全隐患问题，市、县两级政府迅速反应，采取有力措施，推进整治工作。关停建德市景江假日酒店，由建德市法院对其进行查封；拆除杭州千岛湖渔业有限公司和建德市虹鳟鱼养殖有限公司全部网箱养殖设施；拆除农夫山泉排水口，建成雨水收集管网，15分钟前期雨水作为污水纳入城市污水管网进行集中处理，后期雨水通过雨水管网排至饮用水源保护区外；取消淳安千岛湖游船餐饮服务项目，游船生活污水回收上岸；整治千岛湖水域网箱养殖，实施“保水渔业”发展战略。

（二）建立健全饮用水水源保护工作机制。市政府落实完善水源保护目标责任制，与各区、县（市）政府签订年度饮用水水源保护工作目标责任书，要求各地政府将饮用水水源保护工作纳入领导干部政绩考核评价体系。进一步实施水源保护责任追究制，将饮用水水源保护工作列入年度生态省建设工作任务书，作为生态省考核的一票否决项目。积极探索环境共保机制，建立处置危险化学品危害饮用水源的应急救援机制，完善钱塘江、苕溪流域上下游应急协调机制，初步形成多部门配合、上下游联动保护饮用水源的良好局面。

（三）扎实推进饮用水水源地规划建设。全面启动全市水功能区、水环境功能区划分方案调整工作，在确保水源安全的前提下，进一步优化功能区分类，严格水资源管理，使我市饮用水水源保护工作与社会经济协调发展相适应。协调解决跨界水源地问题，通过上下游沟通合作，多部门联动配合，对东苕溪奉口段水环境功能区进行调整，将其统一划分为饮用水源保护区，从源头消除奉口段4个水厂取水口的安全隐患。积极构建多元化水源格局，大力推进闲林水库应急备用水源建设和千岛湖引水工程建设。进一步改善农村水源地水质，以“农村饮水安全提升工程”为契机，加快城乡基本公共服务均等化进程，累计解决248.18万农村人口的安全饮水问题。

（四）着力加强饮用水水源地保护能力建设。整合现有监测力量，扩大监测覆盖范围，完成10个县级以上自来水厂的饮用水水源地水质自动监测站建设，在钱塘江、苕溪两大流域主要断面和重要支流布设19个水质自动监测站（其中14个已完成设备安装），基本建成站点合理、能力到位、装备先进、数据准确的地表水自动监测系统。加强对水源污染事故的防范，组建全市环境应急专家队伍，建立应急物资储备网络，完善各级各类应急预案，组织开展环境应急演习，全面提升应急保障和处置能力。

（五）不断强化饮用水水源保护执法力度。出台《关于杭州市打造环境监管最严格城市的意见》，以零审批、零死角、零反弹、零容忍、零盲区为标准，全面落实最严准入、最严监控、最严治理、最严执法、最严制度。建立环境保护公安侦查支队，对涉及饮用水水源保护的环境违法行为一律从严从重处理。2014年以来，全市共立案查处环境违法案件517件，处罚金额2865.89万元；其中，移送公安部门环境犯罪案件16件，刑拘36人，取保候审12人，判刑1人。