2015年3月17日。分局邱钢局长带队，联合编制中心和设计人员到四季青街道上门对接采荷单元控规修编工作。这是与常青股份经济合作社的金魁书记第一次见面，会上金书记谈起四季青和常青村经济活力时有满满的自豪感，对村10%留用地的建设也提出了思路与设想，当说到城中村私搭乱建、用地局促、拆迁困难、配套缺等问题却是十分无奈。这个位于“钱江时代”至“西湖时代”中轴线上的常青村，作为杭州第一批撤村建居试点村，2008年完成的拆迁安置布点规划，由于资金缺口无法平衡，至今仍未实施，由于其破败的环境、不可忽视的安全隐患、停车难、配套缺，被称为“空中棚户区”，常青村如同杭州这个现代化都市的“痛点”。 第一次走访能深刻感受到街道、社区对于规划对地方带来的改变寄予厚望。然而这样的一个社会问题、民生工程，规划在其中能扮演怎样的角色？控规又能解决哪些问题？顿感责任重大。

    之后与区农居建管中心联系，了解近几年常青村拆迁安置方案的演变情况，区政府也有对常青村拆迁安置的打算，但由于经费及安置用地所限，方案分为整村拆迁安置和部分拆迁安置。与控规编制项目组进行讨论，认为常青村农居如同一张网络覆盖在整个采荷单元，只有揭开这张网络才能进一步的进行单元的更新改造，并将公共服务配套设施落实到位。

    2015年4月。一见面，金书记就拿出了厚厚一叠资料，是常青村15亩10%留用地相关文件，还有常青公共停车楼审批资料。显然与常青村的拆迁安置相比，10%留用地及停车楼的审批在金书记看来是较为可能尽快推进及落实，并与村集体经济利益息息相关的问题。而采荷单元为城市中心建成区，单元用地紧张，而且单元内的公共服务设施缺口本身就很大，若按常青村诉求落实10%留用地，则需占用控规中已规划的公共服务设施用地。一边是常青的合理诉求，一边是单元内居民的公共利益，如何权衡？

    经过4年的控规编制管理，在我看来我控规是一个首先需保障公众利益，其次平衡多方诉求的法定规划，因此我觉得保障公共服务设施的落实是控规修编的底线。那么在保障公共服务配套设施所需的基础上，能否找到一个同时满足村里诉求的合理方案？在这15亩的用地范围内，R22（社区服务设施用地）与B1/B2（商业/商务）能否兼容？

    于是想到可以参考新加坡邻里中心的规划思路，商业同时配备社区生活服务功能，例如老龄人活动中心、社区文化娱乐、就业指导、医疗保健等内容，以满足周边居住消费者的基本/日常所需，强调零售、娱乐、餐饮、休闲、政府公共服务设施的复合功能。因此会后与控规编制项目组讨论同一地块兼容10%留用地和公共服务设施的可行性，控规中规划该地块的社区服务设施包括居委会、农贸市场、托老所、卫生服务站和文化活动站。出农贸市场需单独设置出入口外，其他设施可于商业/商务功能共用出入口。社区商业邻里中心这一复合设置的模式，能为周边居住、就业的民众提供生活便利。同时，由于有着确定的市场与消费人群，邻里中心的商业业态选择能更有针对性。之后将与设计团队的讨论思路以及新加坡的先进案例、经验解释给金书记听，金书记认认真真听我说完，饶有兴致地与我讨论，金书记表示认可这种复合功能的建议，也很感谢我们帮忙解决了10%留用地的问题。从这次与社区及设计团队一起讨论解决问题的体会，我觉得规划师可以为社区出谋划策提供更多的思路，而这有助于发动社区力量，以作为城市更新不可忽视的内动力。

    关于常青村的拆迁安置问题， 2016年G20在杭州的召开迫使区政府必须将常青村的拆违整治提上日程。由于缺乏资金无法推进整村拆迁，金书记说区政府计划采用有机更新的方式。

    2015年6月30日。上午采荷片百家社区百名规划师服务进采荷街道，会上常青股份经济合作社金书记提出以下难题：意法服饰城补办手续问题；常青公共停车楼审批问题；15亩10%留用地落实问题。会上讨论后认为意法服饰城加盖面积依法办理相关手续并被认可合法化后，并梳理计算相关面积后增加配套设施，与常青公共停车楼统筹规划安排。15亩10%留用地则由采荷单元控规修项目组根据商业/s商务用地兼容社区服务用地的复合功能进行落实，容积率等指标由控规及留用地规划项目组研究衔接后于本周上门与常青合作社负责人讨论。

    2015年7月3日。此前了解到区政府将采用部分（夕照区块）拆迁安置的方案，夕照区块城市设计计划在8月份完成，目的是解决部分常青村的拆迁安置问题，提升秋实高架沿线城市景观。

    今天金书记带着去常青村看现场，紧邻钱江新城单元的采荷单元，杂乱地分布着多处农居聚居点，分散且规模小。农居建筑密度极大，房屋之间间距极小，私搭乱建多，尤其是加层、扩建，居住人口密度大，无安全疏散通道、救援通道，随处可见杂乱无章犹如蜘蛛网般的电线，房屋内部结构不合理，出口少，存在着很大的火灾隐患、治安隐患。居住条件差，农居主要出租作为四季青服装市场的仓库、底层沿路开设商铺，多以餐饮、杂货店、小商店等为主，二、三层以服装仓库为主，由于靠近杭州四季青服装市场，许多务工青年都会选择就近租房，屋顶违建房里的一个床位每天只要三、四十元；整间月租更是比楼下的正规房间低上数百元，因此低廉租金带来了旺盛的租住需求，从而进一步引发违章搭建。向金书记了解到，常青村里租住着近两万名外来务工人员，农居户主主要以出租租金收益为主，年租金在30-40万元。金书记说，逢年过节就悬着一颗心最怕发生火灾事故。

    尽管事先心里有所准备，今天看过现场情况还是挺震撼的，若要真正改善居住条件、完善市政、公建配套设施、仅对常青村进行景观整治提升或是对夕照区块（部分常青村）进行拆迁安置无法解决根本问题的，剩下的只能是越来越难啃的骨头。然而项目的推动与实施落地必须算清经济账，巨大的资金缺口给实施方带来很大压力，举步维艰。再者，在考虑常青村拆迁安置的时候，作为城市化进程中的过渡性产物，政府应该考虑如何有效地为外来人口提供适宜的住所，这些人多数从事这城里人不愿从事的低端劳动，为城市发展提供廉价的劳动力。在解决“城中村”这个“痛”的同时如何为他们提供适合的住房是我们需要思考的问题，否则城市经济将面临外来劳动力缺失的问题。城市发展日新月异，博弈多方希望快速求得价值实现，而面对旧城，面对城中村，唯有慢点，再慢点，才有可能充分的思考清楚吧。

    编制中心与控规修编团队上门常青股份经济合作社对社区关心的10%留用地指标测算方式进行说明，并对地块的用地布局与业态功能进行探讨。经讨论，建议由经合社委托规划院对地块开展选址论证，以具体测算开发强度，后请控规修编团队进行校核。