二 构建“平安文化”

以创新社会治理增强人民群众安全感

关键词：社会治理、基层协商、社区自治、公共安全

社区民间议事坊

良渚万人平安志愿者

瓶窑镇长命村网格支部阵地会议

“加强社会治理，着力建设社会秩序井然的高品质大都市新区。”这是新时期，余杭区的又一个奋斗目标。

如何深化“平安余杭”、“法治余杭”建设，为全面建成小康社会营造安定有序的发展环境？余杭区提出了“三部曲”：第一部，深化基层社会治理；第二部，夯实社会平安基础；第三部，筑牢公共安全防线。

“深化社会治理大联动工作机制，加强条块联动执法，不断提升镇街综合服务管理水平；深化网格化管理工作机制，让网格减负增能提效；深化民主协商议事工作机制，加强基层群众自治组织建设。”这将是余杭区深化基层社会治理的三大法宝。

余杭的社会治理大联动机制，是一种“王”字形基层治理模式。它以区级整体联动为“顶线”、镇（街）部门联动为“中线”、村（社）网格干群联动为“底线”和上下贯通运作机制为“竖线”，将过去相对独立的部门机构、资源力量进行有效联系整合，发挥基层治理的最大效果。以大党建为统领，社会治理关口前移，权力下放，重心下移，全面提升余杭社会治理体系和治理能力——这是余杭社会治理大联动的核心所在。

余杭区运用社会治理大联动破解了流动人口管理、环境整治、食品安全整治等一系列现实问题，提高了人民群众的满意度和安全感。自大联动系统运行以来，余杭全区共受理事件75161起，办结事件74821起，办结率99%。

管理变治理、民主促民生。治理和管理一字之差，体现的却是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。镇街和村社是余杭区基层社会治理的主阵地，是社会治理中服务群众的“最后一公里”。网格化管理与民主协商在这“最后一公里”中发挥了积极作用。

径山镇小古城村位于余杭区西部，这里的“党员（村民）提、代表议、会议定、干部做、大家评”的村级事务民主协商制度被广大群众拍手叫好。小古城村推进基层民主法治建设、创新基层社会治理的做法，更是受到了国家、省、市、区各级领导的肯定。

在今年的环境综合整治中，小古城村通过网格支部自下而上的协商，充分激发群众主动参与基层治理的积极性，使得中心工作顺利推进。如在违建拆除过程中，小古城村俞十组由于紧挨潘板工业园区，村民违建的出租小屋较多，一共拆除了23户。违章建筑拆除了，可许多问题也随之而来。场地空出来该干什么？村民的疑问和矛盾越来越多。经过网格民主协商，拆除的位置用于改建篮球场、健身点等提议在村民代表大会中表决通过，得到了群众的支持。

小古城村是余杭区创新社会治理，拓展网格化管理，推动基层民主协商的一个缩影。下一步，余杭区将不断深化基层社会治理，积极创建浙江首批“省级社区治理和服务创新实验区，以“完善基层协商、增强社区自治功能”为主题，探索“余杭‘1+3’基层协商治理模式”。同时，扎实推进“平安余杭”和“法治余杭”建设，不断完善全覆盖、全天候、智能化、立体化社会治安防控体系和 “三位一体”的大调解工作机制。并将进一步筑牢公共安全防线，狠抓安全生产责任体系建设和隐患排查整改督办机制建设，重点针对生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全等领域，滚动式深入开展专项排查整治行动。