托底民生 补齐短板

　　47份文件助力民众更有获得感

　　人民群众的感受，是全面深化改革的验金石。“补短板”，“督成效”，使民众更有“获得感”。

　　“让群众来打分，看改革是否促进了经济社会发展，是否促进社会公平正义，是否给人民群众带来获得感。”习近平在中央深改组第二十六次会议上这样说。

　　在习近平眼中，扶贫攻坚事关民生安稳，是全面深改的最大“短板”。“要举全国之力，确保到2020年农村贫困人口全部脱贫。”在中共中央政治局第三十次集体学习时，习近平发出了脱贫攻坚总号令。

　　自2012年以来，45次国内考察，扶贫脱贫成为习近平赴各地调研的一大主题。早在中央深改组第一次会议文件中，习近平就强调“抓调研”，“尽可能多听一听基层和一线的声音，尽可能多接触第一手材料，做到重要情况心中有数”。在考察中，他多次强调，消除贫困是社会主义的本质要求，扶贫工作要精准、要长效、要坚定。

　　生态保护，是以人为本的关键所在。12份文件持续发力，守护“青山绿水”。在中央深改组第十四次会议上，习近平强调，在当前阶段，要“以建设美丽中国为目标，以解决生态环境领域突出问题为导向，提出改革任务和举措，为生态文明建设提供体制机制保障。”

　　百年大计，教育为本。9份文件为教育改革添砖加瓦。习近平在中央深改组第四次会议中指出，“必须通过深化改革，促进教育公平、提高人才选拔水平，适应培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的要求。”在中央深改组第二十四次会议中，他还要求在工作中要统筹推进县域内城乡义务教育一体化发展，让贫困地区的孩子们都有机会接受公平、有质量的义务教育。

　　近三年来，中央深改组会议共审议了47份涉及社会事业、民生发展的文件，为扶贫脱贫、生态保护、教育改革等短板领域助力。

　　破藩篱，促公平，民生改革强调共建共享。“打破制度藩篱、促进公平正义，发展更加强调共享、强调获得感，这些理念和政策的落实，让普通百姓更多分享到经济增长的成果。”中国劳动学会副会长苏海南说。

　　谋全局，共发展，凝聚各界共识实现中国梦。就改革取得的民生成果，巴基斯坦伊斯兰堡政策研究所所长哈立德·拉赫曼认为，没有改革，中国就不可能取得今天的发展成果，深化改革是为了实现中国人民的根本利益，也是时代发展的要求，体现了与时俱进的精神，有利于加强社会各界的凝聚力，更好地实现中国梦。

　　实践中，在“精准扶贫”理念的助力下，扶贫攻坚大步向前。《关于建立贫困退出机制的意见》、《贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点方案》、《脱贫攻坚责任制实施办法》等专项脱贫攻坚文件应运出炉。在农村土地制度、教育公平、医疗保障等方向上，助力扶贫脱贫的制度文件也不断涌现。

　　在生态保护方面，中央深改组第十四次会议通过了《环境保护督察方案（试行）》、《生态环境监测网络建设方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，从督查、监测和追责三个维度深化生态文明体制改革。中央深改组第二十二次会议通过了《关于健全生态保护补偿机制的意见》，云南与山西先后出台实施方案，保护绿水青山，弥补历史欠账。中央深改组第二十七次会议通过了《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》等办法，为社会发展进程中的生态保护提供制度保障。

　　在教育改革方面，以《关于统筹推进城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》为代表的9部教育改革文件则饱含了社会对下一代的殷切期待。中央深改组第四次会议审议了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，随后1个月之内国务院发布实施意见，促进教育公平，提高人才选拔水平。中央深改组第十五次会议通过了《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导办法》，强调要促进教育公平，落实政府主体责任。中央深改组第十九次会议通过的《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》则强调，教育对外开放，要服务党和国家工作大局，统筹国内国际两个大局，提升教育对外开放质量和水平。

2014年9月5日，中共中央、全国人大常委会在人民大会堂隆重举行庆祝全国人民代表大会成立60周年大会。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在大会上发表重要讲话。新华社记者谢环驰摄

　　织牢“法网” 捍卫法治威严

　　34份文件护航司法公正

　　“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。”2014年，习近平在接受俄罗斯电视台专访时，这样评价中国的改革。涉险滩，动奶酪，迎难而上，要“运用法治思维和法治方式推进改革”。

　　“法者，治之端也。”法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。在十八届四中全会上，习近平强调，“必须更好发挥法治引领和规范作用”。司法公正，是实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好的首要保障。

　　实现依法治国，才能真正保障人民民主，破除以权代法、以言代法。在全国人大成立60周年时，习近平表示，“使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变”。

　　让改革有法可依，依法推进改革，科学立法是重要环节。在中央深改组第六次会议上，习近平强调，要做到“重大改革于法有据”、“立法主动适应需要”、“实践证明有效的及时升为法律”、“需先行先试的按照法定程序授权”、“不适应改革要求的及时修改和废止”。

　　改革中国的法治体系，在国外专家看来“非常积极”。韩国湖西大学中国研究室教授全家霖表示，在谈到国家发展和治国理政时，法治都是首要的基本前提之一。当今的中国已迅速崛起为全球最重要的两个国家之一，通过依法治国使国家行为正当化、和睦化，这将为中国在国际社会上树立良好的大国形象发挥积极作用。

　　回首峰峦入莽苍。在实践中，司法体制改革是全面深改的“骨干工程”。长期以来，受多种因素影响，司法不公、冤假错案、司法腐败等问题突出。深改三年，司法体制改革以加强权力监督制约为重点，成效卓然。34份司法体制改革文件，18次深改会议中提及司法体制改革议题，其中4次会议审议通过相关文件多达3份。在司法体制改革的推动下，依法治国制度网愈织愈密。

　　为保持司法独立性，以《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和《深化人民监督员制度改革方案》为代表的6份文件先后审议通过。2015年，两办印发《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，制定了司法机关对领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究等制度。与之对应，中央政法委印发《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》，为司法机关内部人员干预司法行为划定责任红线，确保司法人员依法独立公正办案。

　　为落实司法责任制，今年4月18日，深改小组审议通过《保护司法人员依法履行法定职责的规定》，以构筑完善的保护依法履行法定职责的制度保障。中央深改组第26次会议通过了4份相关文件，明确司法人员的权责。“司法责任制这个‘牛鼻子’对法官责任担当、法院公正司法、以审判为中心的诉讼制度改革都有巨大牵引作用。”吉林高院常务副院长李成林这样评价。

　　2015年1月，第一、二巡回法庭先后挂牌，司法改革增添新维度。为实践司法新思路，中央深改组第七次会议审议通过了《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》和《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》，完善派驻监督和巡视制度。

2016年7月1日，庆祝中国共产党成立95周年大会在北京人民大会堂隆重举行。习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等出席大会。新华社记者鞠鹏 摄

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