“抓两责促公开”，“三资”管理明明白白

    合作社的出纳竟然挪用百万元巨款，暴露出农村集体资金管理大漏洞。在常州市武进区湖塘镇，一名合作社出纳分47笔挪用集体资金174.24万元归个人使用，该出纳被查处后，区纪委对监管失职的镇农经站站长进行责任追究。在此基础上，区纪委督促区农工办举一反三、深入研究，全面推行“村银通”结算系统，从源头预防财会人员坐收坐支、截留挪用。

    农村集体“三资”包括集体资金、资产、资源，相关违纪行为主要表现为乱收滥支、侵占挪用、贪污私分等。究其原因，与村干部权力过于集中、民主监督流于形式、基层财务管理制度长期虚化有很大关系。对此，江苏省纪委督促省农委、省委农工办等部门深化全省农村产权交易市场建设，年内实现县级平台建设全覆盖和全省农村产权交易统一联网，确保农村集体产权交易事项“应进必进”；督促省财政厅、省农委等部门改进村务经费预算管理，实施“村务卡”，扩大第三方机构代理村务财务会计管理试点，提高“三资”运行的规范化和透明度。

    今年以来，江苏省以县(市、区)为单位开展农村集体资产清产核资，围绕农村集体“三重一大”决策、资产管理、资源配置、财务收支、村组干部权力行使，以及党务、村务、财务公开等情况，逐项梳理风险点。常州市探索建立“三台三单一卡通”模式，即农村集体“三资”监管、农村集体产权交易和“e阳光”村务公开平台，管理制度、工作流程、监管问责清单，村银通与村务卡。“将全区农村集体‘三资’信息、财务凭证、地理分布等信息整合进平台，对大额资金支出等重要环节设置预警功能。”常州市武进区委常委、区纪委书记徐萍介绍，前不久区纪委抽查农村票据管理，发现一张1万元的付款凭证存在疑点，经调查，发现了用公款购买预付卡的问题。

    衡量农村集体“三资”管理成效，关键看三个“是否明显”：集体收入是否明显增加、干群关系是否明显改善、腐败问题是否明显减少。今年上半年，武进区农村集体“三资”管理相关信访举报件同比下降39%。盐城农村集体“三资”体量虽不及常州，但监管任务并不轻松。盐城将农村集体家底数据、交易数据、资金数据纳入一张网，实现县级交易服务中心、镇级交易服务站全覆盖，杜绝场外交易、暗箱操作。

    网下无交易、网上全公开，日趋规范的农村产权交易促进了现代农业发展、推动了强村富民。今年6月，盐城市盐都区郭猛镇孙英村原初级中学对外租赁，底价8万元/年，经过24轮竞价，最终以17.9万元/年成交，溢价率高达123.75%。“当时3名经营者参加投标，分别计划投资蒸汽砖项目、废旧钢材加工和家居产品制造。”孙英村党总支书记孙正堂介绍，最终由家居老板中标，“公开交易不仅让村集体资产增值，还引来一个无污染的产业项目。”

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