“抓两面求长效”，惠农补贴发放阳光透明

    惠农补贴是推动农业发展的重要手段，“十三五”期间，江苏省农机购置补贴、农桥建设补助、渔业用油补助等惠农补贴资金总预算达96亿元，农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴每年约60亿元，资金数额巨大，监管不容忽视。

    “惠农补贴的违纪主体是村组干部，问题主要出现在补贴发放环节，与农村集体‘三资’管理领域违纪问题相互交织。”江苏省纪委党风政风监督室主任郑立新介绍，借鉴“阳光扶贫”监管的经验做法，将惠农补贴发放专项治理与农村集体“三资”管理专项治理同步推进，通过正面典型引导和反面案例警示，建立风险防控长效机制。

    江苏省纪委督促政府相关主管部门重点检查惠农资金发放流程是否科学、环节有无漏洞、信息是否公开、发放是否到位、责任有无落实，列出问题清单。同时，督促财政部门优化支农惠农投入机制，实施惠农资金整合试点，构建统一的惠农资金发放信息平台，实现动态实时监管。

    盐城市建立惠农资金管理数据库，摸清资金分配和使用去向，同时全面排查2013年以来惠农补贴政策落实、补贴资金发放中存在的问题。经过自查，该市大丰区梳理出10个方面问题，涉及资金410万元，逐项整改纠正。为有效监管惠农补贴领域的苗头性违规违纪问题，开通“大丰阳光村务”微信公众号，及时公示惠农政策和各项惠农资金发放明细，实时向村民推送，并与管控平台无缝衔接。

    农村三项治理是一项跨部门、多领域的系统工程，需要各方协作、上下联动——

    强化部门协作。上半年，审计部门跟踪审计12个省重点帮扶县落实国家和省重大扶贫政策措施情况，抽查135个乡镇、236个经济薄弱村，走访1531户贫困户，涉及财政扶贫资金9.2亿元、扶贫项目439个。“挤占挪用的省财政扶贫资金和违规使用的小额扶贫贷款已全部追回，不符合扶贫政策的建档立卡人员已清退，效益低下的扶贫项目正在积极盘活。”江苏省审计厅副厅长褚宗明介绍，审计发现的违规违纪问题已移交纪检监察机关。

    强化省市联动。江苏省纪委针对群众反映突出、情况典型的问题线索和农村基层腐败问题多发地区开展挂牌督办，同时督促设区市纪委选择一批乡镇(街道)开展重点督办，及时查处曝光。今年以来，连云港市纪委挂牌督办问题线索102件，处理93人。该市赣榆区柘汪镇一名村支书违规收取建房押金、转包承包地，镇领导履责不力，区纪委倒查责任，严肃问责4人。

    “通过信息化的手段、制度化的路径、公开化的方法，推动纪检监察工作从侧重事后查处转向更加有效的过程监督。”江苏省纪委副书记、省监察厅厅长王立平表示，随着全面从严治党加快向基层延伸，惠民政策将不再迷失于“最后一公里”，“民心工程”真正成为“幸福工程”。

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