（2017年10月 日杭州市第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）

杭州市人大教育科学文化卫生委员会

杭州市人民代表大会常务委员会：

市十三届人大一次会议主席团交付市人大教科文卫委员会审议的代表议案1件，即杨一青等代表提出的《关于加快修订<杭州市公共场所控制吸烟条例>的议案》（西2号）。接到此议案后，教科文卫委召开了专题会议,落实了专门人员，与市卫计委等部门进行了认真研究，提出建议，书面征求了杨一青代表的意见，并得到了杨一青代表的积极回应（附后）。8月4 日，市人大教科文卫委员会对议案进行了审议。现将审议结果报告如下：

教科文卫委认为，《杭州市公共场所控制吸烟条例》（以下简称《条例》）于2010年3月1日正式实施，标志着我市公共场所控烟工作已纳入了法制化、规范化轨道，为提升社会文明程度、加强公共卫生管理、维护公众身体健康提供了强有力的法制保障。《条例》实施七年多来，全市各级卫生计生部门及卫生监督机构积极开展“世界无烟日”、条例实施周年等控烟专项检查和日常控烟监督检查，累计出动卫生监督员174507人次，检查172396家，责令整改10784家，行政处罚2330家（其中警告1402家，罚款928家），罚款金额739500元。

1.以宣传培训为先导，着力营造浓厚全民控烟氛围。《条例》实施以来，市各级相关职能部门运用多种渠道，采取各种形式，深入开展控烟宣传工作。一是联合《杭州日报》、《都市快报》、杭州电视台、交通之声电台、《钱江晚报》民情热线、“中国杭州”门户网站等主流媒体开展控烟专题宣传，相继制作了《民生圆桌会之杭州控烟》、《民生圆桌会之拒绝烟草广告促销和赞助》、《小强实验室之“家中的PM2.5”》、《原来如此之吸烟的危害》、《杭州是个好地方之无烟宾馆媒体互动会》、《杭州是个好地方之宾馆饭店无烟倡导》等专题节目。二是聘请杭州电视台知名主持人“阿六头”和“阿六嫂”作为我市控烟宣传形象大使，借助名人效应宣传控烟。三是制作了《远离二手烟，健康你我他》3D动漫、“远离烟草 真爱生命”、“市民监督团之控烟员”、“公共场所请不要吸烟”等公益宣传广告片，分别在电视台、移动公交电视、社区卫生服务中心宣传教育视频系统等宣传播放。四是结合《条例》实施启动仪式、周年宣贯、世界无烟日等活动，大力开展控烟主题宣传，发放宣传资料407629份，控烟标识465289份。五是通过倡议书，号召机关、事业单位工作人员、学生、医务人员等重点人群争做自觉遵守《条例》的典范，倡导不吸烟、少吸烟和不在公共场所吸烟。新华社、《光明日报》、《南方周末》、《法制日报》、《中国青年报》、凤凰卫视等媒体先后对杭州控烟工作进行了专题采访报道。从2017年1月开始，我市稳步推进无烟杭州暨杭州市公共场所控烟宣传和动态报道。在《杭州日报》开辟控烟专栏，宣传无烟环境创建相关内容，每次明确一个主题，将累计开展10个控烟主题宣传。另外，在杭州地铁1、2、4号线、公交移动电视、杭州电视台等媒体及各级行政服务中心、宾馆饭店大堂、火车站显示屏等公共场所视频滚动播放我们的控烟宣传片，加强监督执法宣传，积极倡导公共场所新文明习惯，引导社会公众主动参与无烟杭州创建。

2.以队伍建设为重点，加强控烟管理体系建设。根据《条例》规定，市卫生计生委依法与市交通运输、文化执法、旅游、园林文物等执法单位签订委托执法协议，并提交市法制办备案，完善和加强综合执法联动机制。督促各单位加强内部自我管理，各单位设立控烟监督员，其中100人以下单位至少设1名，100人以上单位按需要增设。同时，市区两级面向社会招聘热心控烟工作的社会志愿者，并经各区、县（市）卫生行政部门培训、发证上岗。目前，我市已有近万人成为社会控烟志愿者、单位控烟监督员。各级卫生监督机构相继对卫生监督员、控烟监督员、社会志愿者、各类公共场所负责人进行了培训和宣贯，7年来我市共举办公共场所负责人控烟培训班561期，培训44479人次。

3.以创建活动为载体，着力引领控烟工作持续深入。结合文明城市和健康城市建设，我市将公共场所控烟纳入测评内容和重点指标。结合盖茨基金项目，市卫计委启动了宾馆饭店无烟行动项目，杭州黄龙饭店等10家宾馆饭店作为首批单位参加，2012年外婆家餐饮有限公司旗下连锁门店全部加入无烟行动。2013和2014年，市健康办联合多部门启动以医疗机构、学校、机关事业单位和宾馆饭店为重点的两轮百家无烟单位创建活动。2015年国家卫生计生委监督中心在我市召开控烟立法城市工作研讨会，对我市“政府主导、行业为主、部门联动、社会参与”的创建无烟宾馆饭店模式予以充分肯定。

4.以监督执法为抓手，着力巩固公共场所控烟成果。我市各级卫生监督机构按照“加强引导、限定场所、单位负责、严格管理”的要求，采用经常性与突击性，重点与一般，专业执法与联合执法，主管局督促与场所自我管理相结合的有效形式，先后开展了以医院、学校、宾馆饭店、餐饮业、文化娱乐、网吧、机关事业单位、烟草销售等为重点的控烟专项卫生监督执法工作，取得了较好的效果。我市公共场所控烟监督检查家次数、行政处罚家次数、罚款金额在全国公共场所控烟执法城市中处于领先。同时，畅通控烟违法投诉和咨询渠道，统一公布控烟投诉举报电话96301（目前已经与12345市长公开电话整合），7年来共接到各类投诉电话516件次，对各类控烟投诉举报，卫生监督员均及时进行现场调查和处理，对咨询都予以详细的解答。此外，我市积极探索公共场所控烟新措施，将控烟制度、吸烟室设置等内容纳入公共场所卫生许可条件，公共场所控烟执法行政处罚实施市区联动机制，配备监督执法记录仪全程影音记录监督执法过程等。2014年起，我市各级卫生监督部门将机关事业单位列入控烟专项检查范畴，检查各级机关事业单位2266家，提出整改205家，警告25家；将全市的控烟被处罚单位的名单、处罚原因、处罚种类和罚款金额在网上公示，让更多的市民参与监督，形成舆论监督氛围，累计有13期1062家单位被曝光。

虽然，通过不断加强公共场所控烟执法，我市的控烟工作取得了一定成效，但也面临着不少问题和困难，在场所限定、罚款力度等方面，与控烟工作发展的大趋势、与世界卫生组织的要求、与近期出台或修改的深圳、北京、上海等城市的立法都有着一定的差距。

今年，市人大常委会已将《条例（修订）》列入立法预备项目，教科文卫工委对《条例（修订）》进行了调研。在调研中，教科文卫工委会同市卫计委重点关注代表们提出的“《条例》适用扩大至全市行政区域范围、禁烟范围与世界卫生组织《烟草控制框架公约》相符、完善控烟监管管理领导协调和执法机制、进一步加大处罚力度等”等建议，对《条例（修订）》的必要性和可行性进行了深入研究。

教科文卫委认为，杨一青等代表提出的修改完善意见很有针对性，也具有现实可操作性，可以学习和借鉴北京、上海等先进城市的控烟立法工作，推动我市控烟工作健康持续发展，更好地维护和促进公众健康。教科文卫委建议将《条例（修订）》列入2018年市人大常委会的正式立法项目。

以上报告，请予审议。