向难点聚焦 以试点开路
全力攻坚企业投资项目“最多跑一次”改革
中共德清县委 德清县人民政府
德清作为拥有58项省级以上试点的改革大县，理应勇挑重担、主动作为。特别是前一阶段，我县瞄准企业投资项目审批这一难点焦点，率先开展企业投资项目发改委“一窗服务”和“标准地”两项试点。目前已成功破题、试通路子、初见成效，在推进“最多跑一次”改革上展现了德清担当。我们的主要做法是：
一、探索推出“标准地”，变“找市长”为“找市场”。“标准地”试点的核心是，以土地要素市场化配置为目标，推动土地集约节约，提高土地亩产效益。企业拿地后通过“一窗服务”即可开工，建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。我们重点抓好四个环节。一是事先做评价。通过政府提前实施区域能评、区域环评、水土保持、矿产压覆和地质灾害等区域评价，完善区域负面清单。二是事前定标准。通过建立投资强度、容积率、亩产税收、能耗、环境等控制指标体系，形成项目准入条件。三是事中作承诺。通过签订“标准地”使用协议、完善土地出让合同，承诺按约兑现指标，明确违约责任，倒逼业主履诺践诺。四是事后强监管。通过整合国土、建设等部门，对项目开展综合验收，并根据竣工验收、达产复核情况按约定予以奖惩。目前，两宗工业“标准地”已成功出让并迅速开工，试出了“标准地”改革的生命力。
二、创新开展“一窗服务”，变“多次跑”为“一次跑”。“一窗服务”试点的核心是深化完善“一窗受理、集成服务”机制，通过用好在线审批监管平台2.0版，提供全程政府代办服务，实现企业投资项目审批开工前“最多跑一次”。我们重点抓好四个环节。一是一窗简办。调整组建企业投资项目综合窗口，实现一窗咨询、一窗收文、一窗出件。二是专业代办。专门设立企业投资项目服务中心，组建了一支专业代办员队伍，提供事前谋划、事中代办、事后配套服务。三是在线通办。率先完成投资项目业务审批系统与在线平台全面对接，探索推进施工图联审和在线平台融合应用，在全省首个实现应用平台、系统打通、网上申报、网上审批“四个100%”。四是中介快办。健全“中介超市”，精简中介环节，规范中介服务，实现中介流程提速50%以上，试出了“一窗服务”改革的加速度。
三、放大试点叠加效应，变“慢堵繁”为“快好省”。将两项试点与多规合一、承诺制等改革相结合，形成叠加耦合效应，达到让企业“省心、省时、省钱”的目标。从“省心”角度看，企业投资项目开工前办事平均少跑12个窗口，申报材料平均减少73份以上；从“省时”角度看，企业投资项目政府审批时间从18天减为10天，环评编制从40天减为3天，能评编制从10天减为1天，水土保持方案编制从30天减为即办；从“省钱”角度看，仅环评、能评、水保三项制度性交易成本合计降低95%。
下一步，我们将全力推进“标准地”改革，持续出地，完善批后监管和联合奖惩机制；不断深化企业投资项目发改委“一窗服务”改革，全覆盖高质量应用在线平台2.0版，率先实现企业投资项目竣工验收前“最多跑一次”。
为担当者担当 让改革者有为
中共诸暨市委 诸暨市人民政府
近年来，我市认真贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”的重要指示，牢固树立创新实干工作导向，建立“1+X”容错纠错机制，旗帜鲜明为改革创新者撑腰鼓劲，营造了实干当先、奋勇争先的良好氛围。
一、强化制度供给，将容错纠错要求清单化制度化。我们坚持精准滴灌、靶向施策，在《鼓励改革创新支持履职担当容错免责办法》基础上，出台投融资体制改革、“最多跑一次”改革等“X”个专项容错纠错办法，以清单形式“个性化”明确容错纠错的适用情形、政策边界和认定标准；在具体实施上严格规范程序、注重结果运用，通过组织部门客观评价、纪委监委科学定性、审计部门精准区分、信访部门辩证看待，对敢闯敢试、担责有为的干部给予公正评价，实行容错免责减责，把容错纠错导向体现到干部考核评价和选拔任用上，体现到一个个具体案例当中；同步完善防错机制，形成了容错开道、防错在先、纠错堵漏的一体化制度“闭环”。
二、聚焦制度落地，将容错纠错嵌入改革发展大局。坚持把容错纠错机制全面融入深化改革、转型发展等重点工作中，做到同步谋划部署、同步实施推进。一是宽容改革失误，引导干部创新干。改革创新是容错诉求比较集中的领域，对干部突破常规的做法或探索性失误，组织上给予宽容激励。在“最多跑一次”改革中，我们对干部打破“信息孤岛”和审批“容缺受理”实施容错免责，鼓励干部“推动数据共享”、创新服务方式，在全省率先建起了畅通安全共享的大数据“中央厨房”，审批事项“容缺受理”全面落实，实现了群众办事“一证通办一生事”。二是卸下干事包袱，推动干部大胆干。在急难险重工作推进中，对干部的一时之过不“一票否决”，为公之失不“重打板子”，推动干部勇于攻坚、善作善成。三是消除担当顾虑，激励干部放手干。历史遗留问题是发展必须面对的难题，我们坚持用辩证和发展的眼光看问题，消除干部理“旧账”的思想顾虑，推动干部走进矛盾、破解难题、啃下“硬骨头”。一大批中小企业由于历史原因导致无法办理房产证，抵押难、融资难问题凸显，我们对仅用于抵押贷款的中小企业权证办理实施容错免责，共为1339家中小企业发放权证，实现融资50多亿元，有效支持了实体经济发展。
三、凸显制度红利，容错纠错为改革发展装上“新引擎”。容错机制进一步激励了干部大胆改革创新、放手干事创业。2015年以来，全市共有11名干部被免责处理，69名改革实绩突出干部被提拔重用，怕担责怕出错、不敢试不敢为的问题得到较好解决。容错机制“一子落地满盘活”，以“最多跑一次”为龙头的各项改革全面落地，改革步伐迈得更大，改革当先成为诸暨发展的最强音，117个历史遗留问题和城中村改造等一批“老大难”问题迎刃而解，传统产业改造提升加速推进，新旧动能加快转换，共建共治共享的社会治理新格局加快形成，经济社会迈上了高质量发展的快车道。