淘汰落后产能 打造美丽余杭
杭州网  发布时间:2017-04-05 08:45:49 星期三   

    制定出台政策性关停补偿奖励政策

    淘汰落后产能,政策是导向,市场是手段。我区专门制定出台落后产能淘汰的相关补偿奖励政策,对因环境整治、落后产能淘汰、污染物减排等需要实施关停的工业企业给予补偿奖励,区财政每年安排1亿资金专门用于淘汰落后产能工作。成立全区淘汰落后产能工作领导小组,由区主要领导亲自抓,强化目标责任制考核,建立健全上下联动、部门合力的淘汰落后产能工作推进机制。在对外公布年度目标任务、淘汰期限、补助金额的同时完善定期通报制和责任追究制,从严把好土地集约利用关、项目审核管理关、能源消费双控关、环保准入关和质量标准关,确保按时淘汰和社会稳定。

    大力开展高能耗、重污染行业专项整治

    结合全区“四边三化”“五水共治”“五气共治”“两路两侧”等工作,联合相关部门和属地镇街对重金属行业、造纸行业、印染行业、水泥行业、化工行业、石料加工行业、竹制品加工行业和烧结砖瓦窑开展集中整治行动。按照“关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批”原则,分类梳理,有序推进,累计关停重金属企业16家、造纸企业2家、合成化工企业12家、印染企业11家,关停违规生产的石料加工企业387家,淘汰竹制品企业(作坊)67家,完成全区所有24门以下烧结砖瓦窑企业关停及窑体拆除工作。

    如印染行业通过整治提升,淘汰不符合国家产业政策和节能减排要求的落后产品、技术和工艺设备,全区印染企业共淘汰落后的染色设备、印花设备、定型机等设备400余台(套),在产污设备总量严格控制的前提下,更新了部分能耗、水耗低但是产能和产品档次高的新设备,产品档次得以调整优化。

    全面完成高污染燃料小锅炉淘汰改造

    我区已全面完成734台10蒸吨/小时以下高污染燃料小锅炉淘汰或清洁化改造,率先在全市范围内彻底淘汰改造燃煤小锅炉。

    作为高污染燃料小锅炉淘汰改造工作牵头部门,区经信局努力克服时间紧、任务重、负荷大等诸多困难,按照省、市、区政府有关大气污染防治工作部署要求,在2015年底前全面淘汰改造余杭区范围内10蒸吨/时(含)以下高污染燃料小锅炉,在2016年6月底前全面完成高污染燃料小锅炉淘汰改造验收工作。

    为按时完成整治任务,区级有关部门在全面排摸并建立“一厂一册、一炉一档”清单的基础上加强实地指导、突出综合治理,充分运用信息化手段全程跟踪整治工作,建立健全长效管理机制,探索执法路径,创新定员监管、调度执法、专项查办等办法,同时严把准入关,禁止在余杭范围内新建20蒸吨/小时以下的高污染燃料及直接燃用非压缩成型生物质燃料锅炉,加快“无燃煤区”建设,进一步巩固整治成果。

    持续深化工业园区提升改造

    我区通过优化要素资源市场化配置、大力推进“空间换地”、深入实施“腾龙换鸟”、加快推进“机器换人”等举措,推动园区提升改造工作向纵深发展,初步实现了园区综合配套功能稳步提升、产业业态和建筑形态逐步优化的目标。通过工业园区提升改造和科创园区建设,既促进了落后产能淘汰,提升了能源综合利用效益,又为推动“大众创业、万众创新”腾出了大量物理空间。

    在此过程中,我区以企业分类综合评价为平台,积极运用税收减免、用地、用电、用能、用水、排污等方面的差别化配置措施,引导优质企业做大做强,倒逼低效企业淘汰落后产能。对已列入行业整治、落后产能淘汰的企业,结合我区工业园区提升改造工作,积极探索倒逼引导和鼓励转型并重的机制,帮助有示范作用且有一定规模的项目实施提升改造。以崇钢区块的提升改造方式,探索出一条行之有效的针对高能耗高污染且规模较大企业的提升改造机制;以电镀、印染、化工及竹制品等行业整治提升方式,试水小规模、高能耗、高污染企业转型升级机制;以旧厂房改造成孵化器项目方式,研究产业调整和环境整治结合机制,进一步优化产业布局。

    自园区提升改造行动开展以来,我区已对全区26个工业园区(含重点区块)编制了提升改造规划,规划总面积34.2平方公里,现已实施项目419个,新产生(含改造)产业空间建筑面积461.5万平方米。到目前为止,全区已打造华立科创园、五常西溪软件园、555电商园、良渚大学科技园、蓝都创意园等70余个有体量、有规模的科创园区和6个国家级众创空间,引进培育3600余家科技型中小微企业,以工业园区提升改造和科创园区建设推动企业退低进高、退二进三。

    我区将构建淘汰落后产能长效机制

    下一步,余杭区将紧紧围绕“美丽余杭”建设要求,坚持企业主体、政府推动、依法依规、市场主导原则,综合运用市场、技术、经济和行政的组合拳,进一步深化“腾笼换鸟”,积极稳妥处置“僵尸企业”,促进供给侧更好适应需求侧结构变化,加快构建淘汰落后产能的长效机制,推动产业绿色低碳转型发展,实现余杭工信经济在新常态下的新发展和新跨越。

    坚持转型升级与淘汰落后相结合。始终将发展先进产能与淘汰落后产能有机结合,保证国家、省、市淘汰落后产能的政策执行到位,相关任务如期完成。同时,通过淘汰落后产能为我区工信经济发展释放空间,突破资源、环境等要素的瓶颈制约,尽快培育一批科技含量高、发展潜力大、带动作用强的先进产能。

    坚持企业为主与政府推动相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用,有效调动企业作为淘汰落后产能实施主体的积极性和主动性,强化政策约束和政策激励机制,努力营造有利于落后产能退出的市场环境和政策环境。

    坚持积极推进和确保稳妥相结合。既要抓住有利时机积极推进淘汰落后产能、发展先进产能、推动全区产业升级,又要科学把握力度和节奏,确保稳妥,把淘汰落后产能与维护社会稳定有机结合,认真处理工作中各种可能出现的矛盾和问题,实现全社会和谐稳定。

    今后3年内,我区将以印染、化工、建材、金属加工等行业为重点,结合国家、省、市下达的目标任务,每年淘汰不符合国家产业政策、不利于节能减排和环境保护的落后产能企业(生产线)30家(条)以上,到2019年底重点淘汰三分之二左右的高能耗、重污染、工艺落后的印染和合成化工企业。

来源:余杭晨报  作者:本版组稿/徐赣鹰 陶冶 苏晓丽  编辑:李媛