（2018年10月30日在杭州市第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议上）

杭州市人民代表大会常务委员会主任会议

杭州市人民代表大会常务委员会：

根据《杭州市人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》的有关规定，现将市十三届人大三次会议期间代表提出的建议、批评和意见（以下简称建议）的处理情况报告如下。

一、大会收到建议情况

市十三届人大三次会议期间，大会秘书处共收到市十三届人大代表提出的建议449件，其中涉及工业、交通的86件，财政、农业、旅贸的68件，城建、城管的110件，科技、教育、文化、卫生、体育、宗教的161件，政治、法律、党群及其他方面的24件。

二、大会建议交办情况

3月1日，市人大常委会会同市政府、市政协召开了全市“两会”代表建议、政协提案办理工作交办会，将市十三届人大三次会议代表提出的所有建议分别交由市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院以及其他有关机关、组织研究办理并负责答复代表。

三、大会建议办结情况

到2018年9月底，市十三届人大三次会议449件代表建议已全部办理完毕。代表建议中所涉及的问题已解决的（A类）245件，占总数的54.6%，较十三届人大一次会议的48.1%提高了6.5个百分点；列入解决计划的（B类）169件，占总数的37.6%；暂缓解决的（C类）31件，占总数的6.9%；另作处理的（D类）4件，占总数的0.9%。

在449件代表建议中，交市政府和有关区、县（市）政府办理429件，占总数的95.5%，其中，已解决的226件，占52.7%；列入解决计划的168件，占39.2%；暂缓解决的31件，占7.2%；另作处理的4件，占0.9%。交市人大机关、市法院、市检察院和市级党群部门办理20件，占总数的4.5%，其中，已解决的19件，占95%；列入解决计划的1件，占5%。

从代表对建议办理答复情况的反馈意见看，代表对承办单位的办理情况表示满意和基本满意共447件，占代表建议总数的99.6%；不满意2件，占总数的0.4%。对代表反馈不满意的2件建议，市人大常委会人事代表工委将继续对建议承办部门进行督办。

此外，今年还收到代表闭会期间建议14件。根据《杭州市人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》的有关规定，均交市有关机关、组织办理，目前已办结10件，其余4件正在办理中。

四、大会建议督办情况

2018年3月1日交办会后，市人大常委会领导及机关各部门高度重视代表建议的办理工作，采取多种方式，加大督办力度，主要开展了以下工作：

（一）实行通报制度,比学赶超加快办理进度。坚持代表建议办理进度通报制度，将每月一次的建议办理进度通报作为加快代表建议办理进度、落实办理工作、提高办理质量的重要抓手。分别于5月11日、6月12日以杭人大常办文件形式对建议办理进行了通报。使各承办单位进一步重视代表建议工作，责任更加落实，措施更加有效，建议办理速度和质量有了新的提升。94.2%的建议、86%以上的承办单位在三个月内完成了办理，办结率较往年同期有显著提升；全部建议的解决率首次突破50%，创近10年来的新高。

（二）坚持重点督办，以点带面推进办理工作。市人大常委会把代表建议工作摆在重要位置，为切实提高办理工作的代表满意率和解决率，开展了重点督办代表建议工作。一是反复酝酿，层层筛选。选择涉及热点难点和民生问题并具有普遍意义的代表建议，以期产生最大积极效应；选择与领办的市政府领导分管工作尽量相关的代表建议，便于落实办理责任；选择与督办的市人大常委会领导分管工作尽量对口的代表建议，便于跟踪督办。今年，在与市政府办公厅沟通的基础上，确定了一批重点督办建议初选件，并经市人大常委会主任会议研究决定，将王文生代表提出的《关于加大人工智能应用，助力打造“移动办事之城”的建议》等7件建议，作为2018年市人大常委会领导重点督办建议，由市人大常委会主任会议成员重点督办，市政府市长、分管副市长领办，职能部门承办。二是反复沟通，层层落实。在确定重点督办件前，人事代表工委反复与市政府相关职能部门和市人大常委会各工委沟通，选择合适的代表建议。确定重点督办件后，市政府与各承办部门反复沟通，严格落实各级办理工作责任；市人大常委会各工委与承办部门反复沟通，密切关注重点督办件的进展情况；各承办部门与人大代表反复沟通，征询代表意见。三是重点建议办理与政府工作、重点建议督办与人大工作紧密结合。重点督办件的选择都是围绕热点难点和民生问题，其办理与政府、与人大常委会的重点工作紧密关连，为建议的圆满解决打下了良好的基础。9月初，7件重点督办建议全部办结，解决和基本解决率达到了100%。

（三）督访承办大户，监督服务并举营造良好氛围。5月底至6月初，在市人大常委会分管副主任带领下，市人大常委会有关部门、市政府办公厅负责人，部分市人大代表，分别走访了市十三届人大三次会议代表建议承办大户市规划局、市建委、市住保房管局，听取了上述部门2018年市人大代表建议办理工作的有关情况汇报，到会的人大代表也发表了很好的意见和建议。走访中，常委会领导在充分肯定上述部门办理代表建议认识到位、责任到位、工作到位、办理到位的同时，提出了进一步做好代表建议办理工作的要求和建议。通过走访督察，进一步增强了建议承办大户的责任感和紧迫感，提振了办好代表建议的信心和决心，为及时有效开展建议办理工作营造了良好氛围。

（四）开展回访督察，实事求是落实办理成果。坚持代表建议持续督办、跟踪督办，通过“回头看”等措施，推动承办部门实事求是地解决问题。5月至6月，市人大常委会就市十三届人大一次会议期间的241件代表建议“A类”（已解决）件向代表征求了意见。其中有16件建议，代表反馈意见为“暂未解决”。对此，人事代表工委与市政府办公厅了进行分析研究，并发函要求有关承办单位进行重新办理，对所涉及的建议办理结果进行再核查、再落实并作出说明。与十二届人大一次会议代表建议“回头看”的督察数据相比，本次回访督察发现的未解决件明显少于上次。建议办理“回头看”进一步加大了代表建议的督办力度，压实了办理解决率，落实了一批老大难问题。

五、建议办理工作的几点建议

市十三届人大三次会议建议交办后，各承办单位做了大量工作，建议办理工作取得了较好成效。与去年相比，代表建议办理解决率又有明显提升，首次突破50%，代表满意度也较高，但在以下方面仍需不断加强和完善。

一是进一步提高质量。一方面要进一步提高代表建议本身的质量，加强对代表依法提出建议的培训和辅导，增强代表的全局意识，增进代表对全市中心工作的了解和对民意的掌握，做到谋大局、识大体，提出人民群众拥护、富含正能量的建议。另一方面，要进一步提高建议办理的质量，要从健全机制、创新载体、完善制度等方面入手，确保面商率和满意率，着力提高代表建议解决率。通过办理代表建议，加强与群众的血肉联系，真正提高工作能力和水平。

二是进一步加强研究。要加强对代表建议的分析研究，全过程提高分办质量、督办效果、办理实效，巩固有效的办理模式，完善办理工作机制，创新办理工作方法，在各个主体、各个环节间形成强大合力，切实增强办理工作的实效。要在建议解决的基础上举一反三，分析研究，从建议的个性化矛盾中寻找工作中存在的共性问题，提炼总结，寻找规律，将办理成果运用到实际工作中，从全局上助推全市经济社会发展各项工作。

三是进一步做好结合。把办理工作与常委会日常工作结合起来，坚持重点督办的基础上完善对口督办机制，在日常监督中协同开展督办。把办理工作与代表履职结合起来，在定向视察、执法检查、听取专项工作报告等履职活动中，促进建议办理工作落到实处。把办理工作与强化联络站建设结合起来，充分发挥联络站“民心桥”、“回音壁”的作用，真正解决群众关心关注的问题和建议。把办理工作同建立健全民生实事项目票决制结合起来，在建议办理中广泛征集民意，夯实民生实事项目来源的基础，进一步放大建议办理的成果和实效。

以上报告，请予审议。