（2019年10月29日在杭州市第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议上）

杭州市人民政府

主任、副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，现就市十三届人大四次会议交由市政府系统办理的市人大代表建议、批评和意见（以下简称建议）的办理情况报告如下。

一、总体情况

市十三届人大四次会议期间，市人大代表围绕我市加快建设独特韵味别样精彩世界名城、打造展示新时代中国特色社会主义重要窗口目标，紧贴市委市政府中心工作，聚焦经济社会发展热点难点问题，关切民生实际，积极建言献策、反映民意、开展监督，提出了448件建议，其中交由政府系统办理的共422件，占总数的94．2％。根据分办结果，今年政府系统有办理任务的承办单位共79家，办理任务（主会办件合计）居前十位的承办单位依次是：市规划和自然资源局70件，市财政局56件，市教育局51件，市发改委50件，市卫健委49件，市公安局（含交警局）48件，市建委47件，市住保房管局40件，市市场监管局38件，市人力社保局34件。经过各承办单位的共同努力，截止目前，交由政府系统办理422件建议已全部办结，办结率、上网率、面商率均为100％，满意率达99．5％。其中代表提出的建议已经解决落实的（A类件）234件，占55．5％，较去年提高2．8个百分点；正在解决或列入计划逐步解决的（B类件）162件，占38．3％；因客观条件限制暂不能解决，留作参考或另作处理的（C、D类件）26件，占6．2％。

二、主要做法

（一）高度重视办理工作，组织领导坚强有力。市政府历来高度重视人大代表建议办理工作，2月25日戴建平常务副市长在市“两会”建议提案交办会上强调，要不断提高思想认识，从加强制度自信、有效推进工作、加强政府自身建设等角度看待建议办理工作。市政府还多次召开常务会议，专题研究人大代表建议中提出的营商环境改善、5G产业发展、老旧小区综合改造、良渚遗址保护利用等问题，吸收采纳合理建议，扎实推进各项工作开展。市政府领导利用调查研究领办代表建议、进基层代表联络站等时机，广泛听取代表意见建议，召集相关单位搭建建议转化落实平台，通过专题调研、现场办公等形式，有力地推动了一批重点建议和关键民生小事的解决落实。市政府办公厅注重发挥协调督促作用，充分利用网络平台，在认真研究代表建议内容基础上，加强代表建议的精准分办，并结合近几年建议办理工作实际，于5月份制发了《杭州市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则》（杭政办〔2019〕1号），对建议办理工作进一步进行了规范；针对今年机构改革新组建单位建议办理工作经验缺乏，市政府办公厅加大指导帮带力度，并于10月上旬，会同市人大人事代表工委、市政协提案委组织全市建议提案办理工作交流培训会，交流建议办理工作的先进经验，查找存在的不足和问题，进一步统一各承办单位的思想认识，提升建议办理工作人员能力水平。各承办单位，尤其是一些人大建议办理大户，都建立了较为完善的建议办理工作机制，分工明确、责任到人，有领导、有分析、有计划、有措施、有时限、有标准、有考核，很好地推动了建议办理工作。

（二）办理方法不断创新，办理质量继续提升。市民政局注意搞好工作融合，把人大建议办理工作跟本单位重大工作密切结合起来，借专项工作立法、城市大脑运用、殡葬综合改革，融合养老服务、社区管理、绿色殡葬等建议办理工作，有效推动了相关领域工作的开展，并比规定办理期限提前40天完成了32件人大代表建议的办理工作。市规划和自然资源局注重建议的分类办理，搞好任务分解，层层落实责任，较为圆满的完成了办理任务，在办理西湖区释光泉代表提出的《关于推进宗教场所不动产权证办理的建议》（西50号）时，坚持把好政策关、确权关和质量关，对宗教场所房屋、土地现状进行调查摸底，做好数据收集、方案拟定、专项核查等前置工作，按照“成熟一个、办理一个”的原则，积极稳妥推进宗教场所不动产权证办理工作，目前主城区已完成宗教场所不动产登记261件（佛教协会139件、道教协会14件、基督教会87件、天主教会21件），办理情况获得建议代表的满意。市建委坚持“四把关、五退办”制度，办公室经办人员初审把关、办公室主任细审把关、分管领导审核把关、主要领导审签把关；发现称呼混淆的退办，未与代表委员见面或沟通不满意的退办，答复不符合规范的退办，问题能解决而不解决、搞文来文往的退办，确实不能解决但未充分说明，代表委员不满意的退办，有效提高了办件质量。其他承办单位按照市政府关于建议提案办理工作规则，结合本单位实际，进一步完善办理机制，改进办理工作方法，大大提高了建议办理质量。经初步统计，针对代表提出的建议，市级层面共出台政策文件100余件，解决具体问题230多个，建议办理A类件占比持续提升。

（三）沟通协调务实顺畅，办理氛围融洽高效。今年是新中国成立70周年，是高水平全面建设小康社会关键之年，也是改革开放开启新征程和机构改革全面完成的第一年。市政府及其各承办单位均把建议办理工作作为促发展、保稳定的抓手和突破口，上下联动、左右互通，以建议办理为契机，整合力量推出一系列关乎全市更好更快发展的重大举措，解决人民群众关注民生实事，切实提高人民群众的获得感、幸福感。市发改委作为综合牵头部门，在签收办理任务和建议办理过程中，主动承担责任，积极跟协办单位沟通，协商办理方案，明确主办、协办内容范围，并召开座谈会充分征询、汇总各方意见建议，共商解决问题的思路和举措，切实增强建议办理工作的针对性和有效性。市卫健委提出“开门办建议”，把与代表面商作为建议答复的前置条件和必经环节，创造条件主动面商，表明卫健部门对建议的态度和意见，在办理《关于将纯净的医疗卫生环境还之于民的建议》（萧8号）过程中，先后10余次主动联系代表，分管委领导两次带队上门面商，并根据代表的建议两次开展相关专项执法检查，耐心沟通解释并客观分析当前医疗卫生事业发展中存在的问题，最终获得代表的认可和理解。市城管局严格落实“先沟通后办理”、“先沟通后答复”要求，坚决做到与代表“三沟通”，并积极邀请协办单位一起参与走访、调研，克服“闭门造车、文来文往”的现象，把办理工作从“办文”转到“办事”上来。如办理《关于要求西湖区留和路余杭区闲林里项全域截污纳管的建议》（余49号）建议时，分管局领导两次带队与建议代表沟通协调，就里项片区污水近、远期出路问题进行了研究并达成一致，明确各方工作责任，目前，余杭区相关部门和闲林街道正按照要求有序推进。在办理建议过程中，各承办单位累计走访调研530余次，邀请代表参加调研120余次，开展座谈260余次，承办单位和建议代表沟通顺畅，主办单位与协办单位配合密切，切实形成办理工作合力，确保了办理工作的顺利进行。

（四）检查督促切实加强，建议落实有力有序。坚持把建议办理工作纳入综合考核项目，制定办理工作负面清单，以考核压力促进办理工作。市政府办公厅会同市人大人事代表工委组成督查组，对建议办理工作进行全程跟踪督促，采取办理大户走访、办理节点提醒督促、办理答复网上核实等措施，及时了解办理进度，协调解决办理中遇到的问题，对办理进度滞后的承办单位，采取电话催办、通报督办等形式加以督促。市教育局通过细化办理责任，强化内部督办力度，狠抓建议的转化落实，成效明显，在主办的33件人大建议中，有31件为A类件，A类件占比高达93．9％，为实现市委市政府提出的高水平建设“美好教育”目标做了大量工作，有力推动了我市教育均衡协调健康发展。市公安局交警局建立了登记分办、领导审核、情况通报等制度，狠抓沟通协商、办理进度督查、满意度反馈等环节，保证了建议办理工作的有序推进。在办理《关于完善文一西路隧道与德胜高架衔接段交通组织的建议》（江6号）建议时，交警局紧紧依托市“治堵办”，将该建议办理提升至市级治堵工作层面，会同交通、建委、城管等多个部门对该区域的交通治理展开了研究，认真吸纳代表提出建议，形成专项治理方案，并将该路段列入重点治理交通堵点，办理结果得到建议代表的高度认可。此外，加大人大建议办理结果公开力度，自觉接受社会监督。各承办单位认真落实市政府关于建议办理工作规则和2019年政务公开工作要点要求，依托政府门户网站平台及时公布建议办理答复，展示办理成果，诚恳接受社会监督，回应社会关切。

2019年，在市人大常委会的指导支持下，在全市人大代表的关注和具体参与下，市政府及其各承办单位齐心协力、扎实工作，使人大代表建议的办理工作成效得到进一步提高。与此同时，我们也清醒地认识到，办理工作还存在不足，与人大代表和人民群众的要求还有差距，个别单位对代表建议中提出的新领域新问题缺乏前瞻性和担当精神，办理结果差强人意；有的单位由于机构改革，内部职能调整，工作人员未能及时到位，一定程度上影响了办理工作进度。

三、下步工作

一是进一步总结经验，改进办理工作方法。新时代新要求，随着长三角一体化发展国家战略的实施和2022年第十九届亚运会的临近，我市迎来全面提升城市综合能级、核心竞争力的重大机遇和挑战，迫切需要得到包括全市人大代表在内的社会各界的意见建议，同时这也对人大代表建议的办理工作提出了更高要求，我们将认真总结近年来的办理工作经验，进一步优化和规范办理工作流程，加强对外交流，学习借鉴兄弟城市的先进办理理念和方法，紧跟时代，勇于创新，努力把建议办理工作提高到一个新水平。

二是进一步抓好转化落实，巩固建议办理工作成果。督促各承办单位搞好建议办理工作回头看，兑现承诺，不留旧账，以严谨求实、言出必果的工作作风维护政府形象，推动相关领域工作，让杭州“中国最具幸福感城市”的金字招牌更加耀眼。

三是进一步加大检查考核力度，对照建议办理工作负面清单，重点查找办理时限、办理质效等方面存在的问题短板，找准原因，明确责任，做好帮带和督促工作，切实提升办理工作人员的能力水平。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，建议办理工作责任重大，意义深远。我们将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和各位代表委员的监督指导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、锐意进取，为加快建设独特韵味别样精彩世界名城、打造展示新时代中国特色社会主义的重要窗口作出新的更大贡献！

以上报告，请予审议。