（2019年8月29日在杭州市第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议上）

杭州市人大财政经济委员会

杭州市人民代表大会常委委员会：

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》有关规定，市十三届人大财经委员会第次会议对市政府《2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》进行了审查。现将审查情况报告如下：

今年以来，市政府及相关部门深入贯彻中央、省和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全面深化“六稳”工作落实，狠抓各项政策落实落地，消费延续平稳态势，出口韧性仍然较强，金融对实体经济支持加大，减税降费成效初显，居民收入继续提高，消费价格总体可控，经济运行在合理区间，推动高质量发展积极因素不断增多。

但同时，“稳中有忧”，外部环境不确定不稳定因素较多，结构性矛盾仍然较为突出，经济下行压力较大。主要表现为：工业稳增长压力较大，部分领域投资意愿不强，出口预期出现下滑，产业主平台支撑不足，为确保2019年国民经济和社会发展计划的顺利完成，提出以下建议：

一、拉长长板，保持巩固城市领先优势

一是保持数字经济领先优势。围绕打造中国数字经济第一城，更加注重数字科技创新与应用，打造5G之城，升级“城市大脑”，拓展新技术应用。加快推进工业设备联网，机器换人及企业上云，推进制造业数字化转型。加快培育“独角兽”企业和“隐形冠军”企业，发展壮大新经济增长动能。二是巩固创新生态优势。切实落实大众创业万众创新各项举措，建立以企业为主体的技术创新体系，提高企业研发机构建设质量和水平，培育创新型企业集群。推动企业与高等院校、科研院所建立创新联盟。支持引导依赖于从美国进口核心技术的企业突破攻关关键核心技术，把握发展主动权。强化基础研究和应用研究，加快建成一批高水平产业创新中心。三是加强制度创新优势。以打造“全国跨境电商第一城”、eWTP杭州实验区建设为契机，处理好“走出去”与“留下来”的关系，坚持“留住总部、研发和营销，走出加工环节；留住高端产业、走出低端产业”的“两留两走”原则。

二、聚焦重点，着力夯实实体经济发展后劲

一是聚焦投资重点领域。高度关注民间投资、交通投资、工业投资、高新技术产业投资、生态环境和公共设施投资等五项结构性投资指标，以投资结构的优化推动产业结构优化。坚持存量增量并重，既紧紧围绕产业发展规划，组织好数字经济、生物经济、航空制造、空天信息、集成电路等重点产业链招商，加大对产业溢出地区项目的招引；同时要全面摸排梳理存量优质企业的增资扩产意愿以及拟外迁企业项目清单，全市统筹有序流转，确保把符合产业导向的项目留在杭州。二是聚焦传统制造业转型升级。高度关注纺织业、化学纤维业、造纸业、化学原料化学制品等占全市比重较大的传统制造业转型升级，推动技术改造、提升品牌、降低成本，增强行业发言权，确保在整体转型中保留并做强企业。推进小微工业园区建设完善，加强园区环保指导、惠企服务等要素保障服务，助力小微企业做大做强。三是聚焦工业主平台支撑作用。激发平台积极性和主动性，统筹优化平台布局，提升平台能级。重点加强对萧山区、余杭区、钱塘新区等工业主平台监测，明确产业定位，加快形成特色鲜明的主导产业集群，有效发挥考核的指挥作用。

三、拓展空间，加大对内对外开放水平

一是贯彻实施长三角一体化发展国家战略，拓展发展空间。紧紧围绕一体化，放大杭州优势特色，服务借力大上海，深度融入长三角，全面提升城市综合能级和核心竞争力。力争在交通互通、产业协同、创新发展、公共服务普惠便利等方面加快取得进展，推动长三角一体化发展国家战略的各项任务落到实处。二是开拓出口市场，分散市场风险。落实外贸稳增长政策，有效应对经贸摩擦，加快开拓“一带一路”沿线新兴市场，提升在其他国家的业务能力，分散市场风险。加强出口比重较高的高新技术企业、龙头企业的监测，及时做好对接服务。鼓励外贸企业研发核心技术，做强自主品牌，提升产品质量，打造外贸竞争新“卖点”，让“制造”向“创造、品牌、服务”升级。三是加快“走出去”步伐。加快海外杭州建设，通过“走出去”引进吸收先进技术，利用全球资源促进创新发展，拓展海外营销网络。

四、落实政策，持续打造良好营商环境

认真贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展系列重要指示精神，联系杭州实际，继续落实落细减税降费政策，引导金融机构增加对制造业、民营企业中长期融资，加强知识产权保护，着力营造公平竞争环境。加快推动市人大常委会促进民营经济高质量发展专题询问中相关意见建议的落实解决，帮助破解“三山”、“三门”。继续开展“走亲连心三服务”活动，加强企业调研与服务，深入了解企业发展中存在的困难和瓶颈，提高政策的精准性和操作性，及时纾解。深入研究解决企业发展面临共性问题，统一规范标准，保持政策的连续性、渐进性和可预期性，增强企业中长期发展信心。同时进一步深化“最多跑一次”改革”和“移动办事之城”建设，进一步简政放权，优化流程，提升效率。梳理与世行排名先进城市在各个指标方面的差距，明确目标和时间表，推动指标整改攻坚。各相关部门下半年要把工作重点更多放到深化改革、健全体制机制、完善市场环境等方面，营造法治化、国际化、便利化营商环境，建立健全支持经济社会长期稳定发展的长效机制。

以上报告，请予审议。