（2018年8月20日在杭州市第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议上）

杭州市人民政府

杭州市人民代表大会常务委员会：

省委、省政府作出“最多跑一次”改革重大部署以来，市政府坚决按照省委、省政府和市委的决策部署，以改革发展排头兵的姿态，围绕打造“移动办事之城”这一目标，积极创新、主动作为、自加压力，整体改革工作取得了阶段性成效，得到了群众和企业的肯定和认可，现将有关情况汇报如下：

一、“最多跑一次”改革推进情况

（一）坚持以人民为中心，以群众和企业的需求为导向，重点领域改革不断突破。自改革启动以来，杭州市始终坚持以需求导向来推进改革，以群众的获得感和满意度为标准来评判改革，通过报纸、电视、公众网站新媒体等渠道广泛征集群众和企业的意见，开展机关党员陪跑、“两代表一委员”提建议等活动，组织各级领导干部开展“一把手办事体验”“领导坐班”活动，面对面与办事群众和企业交流，及时了解问题并予以改进，累计梳理有效意见建议1314条，征集具体案例1340例，已全部完成整改、反馈和公示。基于对群众和企业问题、需求的分析和研究，杭州市明确了以用户导向来设计改革，按办事主体来分类推进改革的总体框架，围绕公民个人办事和企业法人办事两大领域克难攻坚。一是在公民个人办事领域，按照从出生到死亡全生命周期的标准梳理公民个人办事事项清单（含企事业单位提供的公共服务事项），着力推进“简化办、网上办、就近办”专项改革，截至目前，杭州市累计精简办事材料670余件，取消证明材料180余种，实现仅凭“身份证”“一证通办”事项348项。在实现首批办件量大的53个公民个人事项在浙江政务服务APP移动可办的基础上，进一步深化移动办事终端的建设，同步强化统一公共支付平台，实现行政事业性收费、行政处罚罚没收入、其它非税收入项目三大类共21项非税收入便捷化支付，截至目前累计1836.44万人次通过统一公共支付平台进行了缴费，其中通过手机端移动支付人次数占总人次数的95%，基本消除了群众排长队缴费的状况。在上城区、下城区、西湖区、富阳区4个试点区域着力推进“15分钟生活圈”就近可办，目前，市公安局通过推进“一站受理、集成服务”改革，打造多功能、复合型公安基层综合办事窗口，实现户籍、流动人口、出入境、交警等事项派出所可办；上城区已实现60项事项街道、社区能办；下城区潮鸣街道实现93项个人办事事项手机扫码一键可办；西湖区24个“就近办”服务点已实现社保、卫计、残联、公安等25项公民个人事项全区可办。针对群众反映最强烈、最迫切需要解决的不动产登记领域进行重点突破。在主城区、萧山、余杭、临安实现房产交易、税收、登记“一套资料、一个平台、一个流程、一套人马”和主城区不动产交易登记“60分钟领证”的基础上，进一步精减材料、简化流程，加强数据整合和系统融合，于5月21日实现不动产交易登记“四个一”和新增城镇单套住宅登记“60分钟领证”全市域覆盖，不动产交易登记申请材料整体再精简10%，办理时限整体再缩短10%以上。加快完善手机微信端办证预约和资料远程预审核服务功能以及开发预告登记全流程网上办系统，主城区已实现预告登记“跑零次”；全市已实现不动产权属证明查询网上申请、电子签章、网上办结“跑零次”。推进登记服务再延伸，在主城区10个登记网点同城通办的基础上，实现银行办理抵押还贷和不动产抵押注销登记“最多跑一次”；四区三县正着力推进农村不动产登记向乡镇国土所或服务中心延伸，已在部分乡镇（街道）、村（社区）实现农村不动产登记就近可办。二是在企业法人办事领域，紧盯商事登记和投资项目审批两大重点领域，为企业家和投资者创造良好的营商环境。在商事登记领域，在推出“1+N”+X多证合一、证照联办改革和商事登记“一网通”网上审批系统的基础上，不断迭代更新系统，扩大改革覆盖面，于3月1日正式上线商事登记“一网通”2.0版，目前多证合一、证照联办事项共计134个，实现市及市以下涉企证照全覆盖。2018年1-7月，“一网通”共办理企业新版营业执照7.9万户、多证合一事项53.4万件，同时办结证照联办1.4万件，有效激发社会创业创新活力。在投资项目审批领域，以缩短审批周期为目标，优化审批流程、梳理负面清单，制定出台《进一步优化投资项目审批流程的实施意见》等一系列政策，推出“模拟审批”、施工图联合图审、联合竣工验收等改革举措，推广承诺制和“区域环评+环境标准”，基本将政府投资项目立项至开工时间控制在7个月之内，企业投资项目（房地产开发类）控制在5个月之内，企业投资项目（产业类）控制在4个月之内，实现投资项目总体审批周期提速30%。继续加强投资项目在线审批监管平台2.0版的建设，截止7月31日，全市通过2.0平台赋码的项目共8504个。同步深化“网上中介超市”，印发《推进中介网和杭州市公共信息信用平台对接工作方案》，实现中介网与信用杭州平台部分数据交换。三是在改革试点领域，省人大全力支持杭州市在改革中先行先试、主动创新，于2017年7月通过了《关于推进和保障桐庐县深化“最多跑一次”改革的决定》，选取桐庐县作为深化改革的先行区域。杭州市委、市政府高度重视该项工作，市委常委会专题研究，并及时印发《关于支持和保障桐庐县“最多跑一次”改革向纵深推进的工作方案》，组织全市相关单位全力支持桐庐县深化“最多跑一次”改革工作，并通过委托、授权等形式向桐庐县下放审批权限79项，基本实现市县同权。桐庐县全力落实省市部署，按照“先立后破”原则，在商事登记领域、企业投资项目审批等涉及法律法规较多的领域积极探索。通过近一年的努力，桐庐县在商事登记领域实现了“准入准营同步”，推出了“就近办理、一窗受理、并联办退、集成服务”的市场主体退出新机制，实现企业开办从申领营业执照到公章刻制、银行开户、领取税务发票全流程“一窗一次、最多三天”；在投资项目审批领域，通过组建一站式服务中心，打好“数据网一网通办”“服务网一站服务”“监管网一线监管”的“三网融合”组合拳，明晰了“前期前移”“审批集中”“中介集成”“干部带头”四条路径，多个项目实现了立项到开工审批“最多100天”。

（二）坚持以信息技术为支撑，围绕打造“移动办事之城”的目标，政务服务模式不断完善。一是优化数据归集共享体系。逐步完善“1353”政务数据共享体系，制定统一规范、开放共享的数据和接口标准，实现政务服务数据统一存储、统一管理、统一运行，为全市网上政务服务高效运行提供保障。着力推进“一窗受理”平台的建设，在实现“一窗受理”平台全市行政区全覆盖的基础上，加快事项的接入和系统的对接，全市TOP100事项对接工作，已超额完成21个部门130个事项接入任务；全市各类自建业务系统58套，已接入系统数32套，完成率55.17%。二是稳步推进数据归集共享。按照“无条件归集，有条件使用”的原则，继续采用“整体数据分批归集、重点数据集中攻克”的方式，今年以来累计归集数据100.6亿条，完成开发并发布新数据接口142个。在此基础上，自主研发“杭州市政务数据资源管理系统”，通过“数据推送”“接口调用”“页面查询”三种方式，开展数据分层分类共享，进一步强化信息互联互通。三是全力打造“移动办事之城”。2018年，杭州基于良好的信息化建设基础，强烈的群众和企业需求以及较为灵活的体制机制优势，提出打造“移动办事之城”的总体目标。截至目前，初步完成“杭州办事服务”APP和综合自助办事服务机的建设。3月15日，杭州“市民之家”24小时自助服务厅正式对外开放，杭州综合自助办事服务机已推出147项即办事项以及157项行政审批事项办事指南的查询功能。5月31日，上线“杭州办事服务”APP，推出了认证、预约、查询、受理、支付、办结、评价、通知等多项功能，实现133项即办事项和276个预约事项APP可办，范围涵盖公共支付、社会保障、违章处理、文化教育、住房保障、户籍办理、出入境管理等多个领域，有效提升了群众的办事体验。截止目前，APP下载用户量已有18万，使用人次已突破100万。

（三）坚持以标准化为目标，以群众办事体验感为评价准则，改革基础工作稳步夯实。一是强化标准规范基础。继续规范事项目录清单，在2017年公布的“最多跑一次”事项清单（9593项）的基础上，根据省“八统一”部署，组织各地各单位对事项进行了再梳理、再规范，全市至今已实现“最多跑一次”的事项共计8921项，实现比例达97.13%（其中市本级662项，实现比例达98.51%）。着力加强“一件事情”联办工作，以《全省多部门联办“一件事情”目录》为指导，逐项梳理多部门单层级和单部门跨层级、多部门跨层级“一件事情”目录清单，目前市本级共梳理单部门跨层级“一件事”159项，单层级多部门“一件事”39项，多部门跨层级“一件事”5项。加快推进办事指南标准化工作，按照省“八统一”要求，持续开展办事指南的更新、实施及动态调整工作，确保线上、线下和实际操作同步一致；同时，在2017年编印的标准化手册基础上，做好新版标准化手册的修订工作，实现同一事项收件标准和审批标准双统一。二是夯实前台界面基础。完善四级便民服务体系，继续落实“一窗受理、集成服务”的要求，制定出台《杭州市四级政务服务体系建设指导意见》，进一步规范市、区县（市）行政服务中心和乡镇（街道）、村（社区）便民服务站（点）受理事项，逐步推进公民个人办事事项向乡镇（街道）、村（社区）便民服务点延伸。

（四）坚持以深层次体制机制改革为核心，从源头上打通堵点，整体改革环境不断优化。一是加强制度保障，破除法律法规掣肘。在改革构架下完善法治理念，先后两次对省级以上法律法规规范性文件70件，杭州市现行有效的92件法规、103件政府规章以及近2000件市政府规范性文件进行了梳理和清理，修改了《杭州市城乡规划条例》《杭州市机动车驾驶员培训管理条例》2件杭州市地方法规和《杭州市城市绿化管理条例实施细则》《杭州市商品混凝土管理办法》《杭州市建设工程渣土管理办法》3件市政府规章、废止了《杭州市有害固体废物管理暂行办法》《杭州市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法》《杭州市强制性清洁生产实施办法》等8件市政府规章和93件规范性文件，向省以上有关部门提出有关修改建议80余条。二是转变管理思维，推进政府治理体系和治理能力现代化。逐步构建“政府立标准、企业或个人做承诺、过程强监管、失信有惩戒”的新型政府治理模式。加强事中事后监管，推进抽查监管全程信息化，深化“双随机、一公开”，已基本实现随机抽查全覆盖；率先在市场监管、环境保护、安全生产、文化等领域探索研究“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制建设，目前，市安全监管局、市文广新局正着力研究制定相关方案，其中，市市场监管局已在全市旅游市场和外资企业联合相关部门开展了跨部门双随机抽查。强化信用激励约束，探索试行信用信息嵌入审批管理，在投资项目审批领域和商事登记领域率先试点“事前管标准，事中管达标，事后管信用”的告知承诺制，市发改委已在企业投资项目备案中取消备案项目报批前置要件，推行企业承诺后网上及时审核实时办结；商事登记领域正全力推进“证照分离”改革，印发《杭州市“证照分离”改革实施方案》，在6个国家级开发区（高新区、示范区）试点。加快信用杭州建设，健全守信激励和失信惩戒机制，2017年杭州以第一名的成绩成为全国首批社会信用体系建设示范城市，杭州公共信用信息平台和信用杭州网站获得全国首次信用共享平台和信用门户网站评比最高奖。目前，已有186个行政管理事项在办理过程查询和使用了信用记录和信用报告。

二、存在问题

总体上，杭州市目前改革工作进展较为顺利，也取得了一定成效，但与群众的期盼还有一定差距，存在以下三方面问题。

（一）“数据壁垒”“信息孤岛”等现象有待解决。虽然前期杭州市在推进数据归集共享工作中取得了一定成效，但是“条强块弱”“信息孤岛”的情况依旧存在。一是条线系统难以打通，目前杭州市在用的信息系统中有部分是由国家或者省级部门统建、统管的，如需获取这些系统的相关接口或者数据就必须与这些部门进行逐一协调，难度非常大。如杭州市在推进商事登记“证照联办”过程中，由于国家商务部外资企业管理系统的数据无法获取，只能由办事人员重复录入。二是跨区域数据难以共享，在“最多跑一次”改革中，许多事项需要外省信息，但是由于各地的“互联网+政务服务”建设进程不一，数据标准也存在差距，目前大部分数据都未能实现跨区域共享，导致许多事项在办理过程中无法真

正实现“最多跑一次”。如在推进不动产登记改革过程中，由于无法取得省域外的结婚登记数据，省外结婚登记的人士仍须提供相应证件（或证明）。

（二）法律法规规章掣肘有待突破。杭州市在推进“最多跑一次”改革过程中发现，部分现行法律法规和规范性文件从条条管理的角度，对审批事项的流程进行非常细致、固化的设定，阻碍了“最多跑一次”改革的深化。为此，前期杭州市对不适应政府治理现代化的法律法规进行了两轮集中清理，但是，由于许多问题涉及省级以上法律法规规范性文件，杭州市无权进行废改，导致实际成效并不显著。

（三）上级对条线的统筹协调有待加强。“最多跑一次”改革的许多任务是按条线自上而下推进的，我们在改革中发现，存在因省级业务主管部门之间改革进展不同而导致基层部门之间进度不一的情况。以金融办系统为例，目前金融办涉及的事项主要是审核事项，整体办理模式为“区（县、市）受理，市级转报，省级审核、发证”，事项办理权限在省级部门。由于省金融办到目前为止都没有开发相关系统，影响了基层金融办的改革进程。

三、下一步计划

下一步，杭州市将围绕打造“移动办事之城”这一目标，继续在群众反映的热点、全市工作的难点、今后出彩的亮点上做文章，全力提升人民群众的获得感和满意度。

（一）推进标准体系再细化。把标准化作为改革工作的基础保障，严格按照要求落实到位。一是推进事项清单标准化，形成统一规范的事项目录清单。二是推进流程再造标准化，参照省制定的多部门多层级“一件事”指导目录，分领域梳理全市联办事项及流程，加快推进跨部门联办实施工作。三是推进办事指南标准化，实现办事指南群众一目了然、通俗易懂。四是推进动态调整规范化，建立健全办事指南和事项标准化动态调整机制。

（二）推进便民服务再优化。始终把“用户体验”放在第一位，一是提高咨询服务质量，完善“一号问、一网答、一网查”体系，加强智能应答技术运用，年底前实现即时解答率 80% 以上和浙江政务服务网杭州版块“最多跑一次在线帮办服务”24 小时实时在线互动。二是科学配置服务能级，规范市、区（县、市）行政服务中心和乡镇（街道）、村（社区）便民服务站（点）受理事项。9月底前，实现各类办事事项向行政服务中心集中全进驻；年底前实现全市60%以上公民个人办事事项可在住地附近的乡镇（街道）和有条件的村（社区）、派出所和银行网点办理。三是提高窗口服务水平，加强窗口工作人员业务能力和服务能力培训，结合绩效管理建立更加灵活的窗口人员激励机制。

（三）推进数据应用再强化。数据应用能力是“移动办事之城”的核心竞争力，杭州市将牢牢把握这一关键，全力推进数据归集共享应用。一是加快数据归集应用，在横向上以应用为驱动，按“一件事”标准推进数据无条件归集；在纵向上，不断推进数据共享向基层延伸并强化与省数管中心的沟通协调机制，实现国家级垂管系统数据联通共享零突破。二是加快移动办事终端建设，建立健全办事材料共享库，强化统一公共支付平台，深化“一窗受理”平台应用，完善并推广集咨询、办事、评价等功能于一体的APP 和相对固定的综合自助办事服务机，年底前实现70%公民个人办事高频事项APP移动可办，自助服务机可办理公民个人办事高频事项不少于 100 项目。

（四）推进重点领域再深化。一是在商事登记领域，扩展“多证合一”“证照联办”改革覆盖面，完善商事登记“一网通”系统迭代升级，加快“移动办”APP建设，破解改革难点堵点，实现商事登记事项“一网通”全覆盖和事中事后监管“一网管”。在6大经济开发区试点“证照分离”改革具体做法的基础上，按照中央、省有关部署，在全市范围推广“证照分离”改革。二是在不动产登记领域，引导中介网上批量预审，拓展网上预约、网上支付、网上查询等服务功能；推进不动产登记网络向乡镇（街道）便民服务中心（点）延伸，实现群众办理农村集体土地不动产登记“就近办”、“跑一次”；扩大单套住宅“60分钟领证”范围。三是在投资项目和工程建设审批领域，完善落实政府投资项目决策程序，进一步压缩审批周期，加快推行企业投资项目承诺制和“标准地”制度，持续优化投资项目在线审批监管平台2.0版，实现一般企业投资项目开工前全流程审批时间“最多100天”。积极试行建设项目审批制度改革，加快制定落实《杭州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》，尽快形成可复制、可推广的改革成果。同步深化“网上中介超市”，完善现有的服务事项目录、中介机构库、信用评价信息库，9月底前完成中介超市与投资项目在线审批监管平台、信用杭州平台深度融合。四是在公民个人办事服务领域，按照“一件事”标准，在公安、民政、社保等领域持续深化“简化办”“移动办”“就近办”。五是全力支持桐庐县深化“最多跑一次”改革，总结绿色通道试点经验，同步推进移动办事，提炼形成制度性设计。

以上报告，请予审议。