1、我市居民生活用管道天然气基本情况

2004年杭州市北门站建成后，由浙江省天然气开发有限公司开始向杭州城市门站供应天然气，气源结构由西一气、西二气、东海气、川气以及LNG组成。经过多年的建设和发展，市区天然气用户由2004年的 22.42万户发展到2014年的82.88万户，气量由2004年的0.47亿立方米增加到2014年3.69亿立方米。其中居民用户为82.64万户，居民管道天然气用量从2004年的0.22亿立方米上升至2014年的1.35亿立方米，占总用气量36.59%。

杭州市区现有两家天然气终端销售企业，分别为杭州天然气有限公司（以下简称“杭天公司”）和杭州钱江燃气有限公司。其中，杭天公司的居民用户78.65万户，遍及上城、下城、江干、西湖、拱墅、滨江等区域，占全市区居民用户总量的95.2%，供应量约占全市区民用量的93.3%。

2、目前我市居民生活用管道天然气的价格水平

2004年经浙江省物价局核定，我市进气的门站价格为1.58元/立方米，居民销售价格为2.40元/立方米。此后的十年时间里，进气的门站价格上调了6次，从1.58元/立方米调整到2.42元/立方米，提高了0.84元/立方米，而销售价格仍为2.40元/立方米，出现进销价格的倒挂。

目前我市居民生活用管道天然气销售价格在全省已通管道天然气（执行相同的门站价格）的6个城市中倒数第一，同时我市也是唯一一个天然气进销价格倒挂的城市。

3、城市门站价格和终端用户销售价格的区别

城市门站价格是指省天然气长输管道与省内各城市管网在交接点结算的天然气销售价格，也就是我市的进气价格。

终端用户销售价格是指城市天然气经营企业通过配气管网向终端用户供应天然气的价格。天然气经过门站除尘、过滤、计量、加臭等工艺流程进入高中压调压站调压，调压完成经涡轮计量后进入管道、市区中压管，二次调压后，计量、输送到终端用户，也就是天然气经营企业的销售价格。终端销售价格主要分为民用和非民用两大类。

4、国家发改委本次下降増量气的价格，对我市天然气价格的影响

为理顺非居民用天然气价格，国家发改委结合国内天然气市场形势和可替代能源价格变化情况，按现行天然气价格机制，从今年4月1日起将非民用增量气最高门站价格每千立方米降低440元（0.44元/立方米），非民用存量气最高门站价格每千立方米提高40元（0.04元/立方米），实现了门站价格并轨。同时居民用气门站价格暂不作调整。所以国家发改委这次改革举措主要是对各省的非居民用天然气门站价格实现存量气和增量气的并轨。

我省门站价格调整后，省物价局在综合调整后的门站价格和我省进口LNG价格下降等因素，于4月1日起对各地的非居民天然气城市门站价格进行调整，每立方米下调0.33元。我市根据非居民管道天然气销售价格联动机制，对非居民用气价格也进行了相应的联动，每立方米下调0.34元。目前最高销售价格为每立方米4.64元。

5、本次居民生活用管道天然气价格改革的背景和目标

2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益” 。2014年国家发改委公布了《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》，要求2015年底前所有已通气城市均应建立居民生活用气阶梯价格制度。今年国家在政府工作报告中也提到要“不失时机加快价格改革。完善资源性产品价格，全面实行居民阶梯价格制度。”市政府也把推进居民阶梯气价制度列入我市2015年重点工作任务。

加快推进天然气价格改革，既是落实国家提出的改革要求，也有助于实现以下目标：

（1）完善天然气价格机制，疏导价格矛盾。以“补偿合理成本、兼顾承受能力、保持合理比价”为原则，建立起既补偿合理成本、费用，控制投资回报，又兼顾消费者承受能力，同时还能反映市场供求，与其他替代能源保持合理比价的天然气价格形成机制；建立居民生活用管道天然气价格上下游联动的动态调整机制。

（2）实行居民阶梯价格制度，提高节约意识。建立居民阶梯气价制度，充分发挥价格杠杆的调节作用，在保障居民基本生活用气需求的同时，引导居民合理用气、节约用气，促进天然气资源可持续利用，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

（3）保障供气安全，促进社会发展。适当提高用气价格，有利于促进城市管道天然气经营企业发展，提升城市供气安全保障，强化企业内部管理，提升服务水平和服务质量，更好地满足城市发展和市民生活的需要。

 6、本次居民生活用管道天然气价格改革的原则

（一）基本原则

我市实施居民用气价格改革，遵循以下几个原则：

一是保障基本需求、反映资源稀缺原则。对于居民基本生活用气需求，实行相对较低价格；对超出基本生活用气需求的部分，适当提高价格，以反映天然气资源稀缺程度。

二是补偿合理成本、体现公平负担原则。居民生活用气价格要补偿企业的合理成本，反映用气成本。同时，公平用气负担，用气多的多负担。

三是兼顾各方承受能力原则。居民用气价格改革既要充分考虑企业经营成本,也要考虑国民经济与社会发展要求以及社会承受能力。

四是保持能源合理比价原则。根据各种能源的优势和特点，通过居民用气价格改革，逐步理顺和其他可替代能源的比价关系，促进能源的合理利用。

五是坚持通盘核算原则。统筹全环节、全区域，涵盖居民用气与非居民用气、主营业务收入与其他业务收入，实行通盘核算，全面、客观地反映杭州市区管道天然气经营情况。