[马培华]3.运行机制还不完善。环境污染治理资金缺口较大；资源性产品价格和环保收费改革不到位；监督体制建设滞后。　[ 2010-03-07 15:41:00 ]

    [马培华]4.法律体系仍不健全。《节约能源法》配套法规和相关管理制度不完善，部分地区还没有修订《节约能源条例》，违法成本低、守法成本高的现象较为突出。　[ 2010-03-07 15:41:17 ]

    [马培华]为此，我们建议：1.优化经济结构，培育新的经济增长点。建立淘汰落后产能公告制度，加大限制类和淘汰类企业差别能源价格政策执行力度。通过增加财政转移支付，对淘汰落后产能给予补贴和奖励，并在项目立项、土地审批、信贷政策和税收减免等方面对落后产能转产企业给予优惠。对未完成淘汰落后产能任务的区域，严格控制安排投资项目，确保实行项目“区域限批”。　[ 2010-03-07 15:42:01 ]

    [马培华]进一步制定促进循环经济发展的政策，支持建设一批循环经济重点项目。在传统行业组织实施一批节能降耗、再循环和再利用的科技示范项目，使节能环保产业成为传统产业升级的重要发展方向。调整能源生产结构和消费结构，制定并出台新能源消费鼓励政策。支持新能源、电动汽车等新兴产业发展。　[ 2010-03-07 15:42:25 ]

    [马培华]2.完善财税政策，稳步推进能源资源价格改革。加大财政倾斜投入力度，中央在节能减排和淘汰落后产能的资金安排上应向经济欠发达地区或流域倾斜，对于严重污染并已经危及人民生命安全的区域设立专项资金用于移民的安排、土地利用性质的改变和生态环境的修复。　[ 2010-03-07 15:43:03 ]

    [马培华]建立高效节能产品、环保产品推广的财政补贴机制，落实补贴资金，制定具体方案，加大对新能源产业发展的投入。清理和取消对高能耗和高污染行业电价、水价、地价、税费的优惠政策。尽快制定资源税、环境税改革方案。加快研究制定新能源和可再生能源价格体系。　[ 2010-03-07 15:43:33 ]

    [马培华]3.健全管理体制，强化节能减排的监管力度。进一步明确政府各部门节能减排管理分工职能，逐步形成政府节能管理、节能监察、节能服务三位一体的节能管理体系。强化节能减排的监管力度，坚持由相关部门和专家负责的节能目标责任现场评价考核制度,及时公布检查结果，严格执行节能减排法律法规。把节能减排目标纳入各地经济社会发展综合评价体系，并作为政府领导干部综合考评和企业负责人业绩考核的重要内容。　[ 2010-03-07 15:44:14 ]

    [马培华]4.制定和完善法律法规体系，提高法律保障。完善《节约能源法》配套法规和相关管理制度，督促各地尽快修订《节约能源条例》。加快民用建筑节能、排污许可、畜禽养殖污染防治、城市排水和污水管理等相关行政法规的制订及修订工作。抓紧制定《循环经济促进法》配套法规，组织编制循环经济发展规划，推进清洁生产，转变增长方式，促进可持续发展。　[ 2010-03-07 15:44:56 ]

    [董建华]现在请王少阶委员发言，王巨禄委员准备。　[ 2010-03-07 15:45:22 ]

    [民建中央副主席、全国政协人口资源环境委员会副主任 王少阶]我发言的题目是《应着力提高统计数据的公信力》。　[ 2010-03-07 15:45:49 ]

    [王少阶]国家统计数据是政府决策的重要依据和政策评价标准，也与百姓生活密切相关。如何适应经济全球化和信息化的发展，进一步提高为科学发展服务的水平，是对统计能力、统计数据质量、统计公信力的重大挑战。2009年6月，全国人大常委会通过了修改后的《中华人民共和国统计法》。对此，国人寄予厚望。但现实情况往往不尽人意，这里仅举几例：　[ 2010-03-07 15:46:45 ]

    [王少阶]一、地方GDP之和大大高出全国核算数据。例如，2009年全国GDP增幅为8.7%，但地方GDP总量加起来，其增速比8.7%要高得多。根据各地公布的数据，经济增速低于8.7%的仅有3个省市。其余28个省市增速都高于8.7%。其中增速在11%—13%的有11个；在13%—15%的有8个；在16%以上的有2个。试问，哪些数据更可靠？老百姓如何感受如此高的发展速度？政府又如何判断经济形势？而且，这种地方GDP之和高于全国的现象已屡见不鲜，至少2004年以来，几乎年年如此。　[ 2010-03-07 15:47:25 ]

    [王少阶]二、城镇职工平均工资统计范围太窄。2009年7月,国家统计局公布的在岗职工平均工资和城镇居民人均可支配收入同比增速都在10%以上,引发了网民“收入被增长”的议论。公布的统计显示，上半年全国城镇单位在岗职工平均工资为14638元，同比增长12.9%，远超上半年7.1%的经济增速。　[ 2010-03-07 15:48:17 ]

    [王少阶]事实上，2009年老百姓感受的是住房、医疗、教育、燃油、食品价格都在上涨。统计数据与百姓的感受相矛盾，令人困惑，这反映出城镇居民收入统计口径有缺陷。全国城镇职工共4.1亿人，而纳入国家统计范围的只有1.1亿人。占职工总数约70%的私营企业、个体工商户和农民工都没有统计在内,而他们的平均工资又远低于国有企业职工。可见这种统计方法已不能反映真实的城镇居民收入。　[ 2010-03-07 15:48:59 ]

    [王少阶]三、城镇登记失业率不反映实际失业率。就业是民生之本，是党和政府保障民生的头等大事。2008年底，受国际金融危机影响，部分行业经营困难，甚至出现停产、半停产现象，导致千万农民工返乡。一年过去了，有关部门公布的城镇登记失业率为4.3%。实际上自2003年以来，这一数据一直在4.0%—4.3%间徘徊,几乎不变。　[ 2010-03-07 15:49:48 ]

    [王少阶]究其原因是不少真正失业的人没去登记，加上农民就业情况没有包括在里面，因此公布的登记失业率远比调查失业率要低。如2008年末城镇登记失业率为4.2%，而同期中国社科院调查结论是，2008年中国城镇失业率攀升到了9.4%，超过了7%的国际警戒线。改革开放30余年，数以亿计的农村富裕劳动力走进城镇工作，已成为我国第二、第三产业的主力军。仅因他们户口不在城市，就不登记，是不合理的。　[ 2010-03-07 15:50:51 ]

    [王少阶]当前我国正处于工业化、城镇化加速发展的时期，人民关心国家大事，公众参与程度高。为使统计数据更好满足党和政府以及社会公众需要，进一步提高统计数据公信力十分必要。为此，提出四点建议：　[ 2010-03-07 15:51:15 ]

    [王少阶]1.依法统计，加大执法监督和责任追究的力度。统计数据屡屡失真，禁而不止，主要原因是没有做到有法必依、执法必严。要大力宣传新出台的《统计法》。要建立统计问责制，对“官出数字、数字出官”这类造假行为，应依法严惩。　[ 2010-03-07 15:52:20 ]

    [王少阶]2.积极推进统计制度与方法改革。首先要尽快采用国际通行的“下算一级”核算办法对GDP数据进行统计。抓紧提出国家统一核算地区GDP方案,正式推出主要指标环比制度。避免数据重复计算和人为干预。宁可多花点时间反复核算，也要确保数据的真实可靠。　[ 2010-03-07 15:52:34 ]

    [王少阶]3.坚持以人为本和实事求是原则，尽快调整调查口径与调查对象。如城镇居民人均收入既要统计国有企事业单位，也要统计私营企业、个体工商户和农民工的收入。尽快统计并公布调查失业率。城镇失业率应统计所有在城镇工作的人群，包括农民工。同时，也要统计农村失业率，并予公布。　[ 2010-03-07 15:52:52 ]

    [王少阶]4.加大公众对统计工作的参与程度。要把调查的口径范围、指标解释、计算方法、样本选取及时告知公众。国家统计与部门统计、地方统计之间应加强协调与分工。还可考虑建立专门民意调查部门，鼓励民间组织、第三方机构参与，以强化统计行政监督。要吸引学术机构等依法参与统计，形成分口径又各有侧重的统计工作体系。　[ 2010-03-07 15:53:31 ]

    [董建华]现在请王巨禄委员发言，王炳华委员准备。　[ 2010-03-07 15:54:01 ]

    [黑龙江省政协主席 王巨禄]我发言的题目是《重点支持产粮大县率先实现城乡一体化发展》。　[ 2010-03-07 15:54:24 ]

    [王巨禄]我国800个产粮大县（市、旗）所产粮食占全国总产量的78%以上，对保证国家粮食安全起到了举足轻重的作用。但这些县绝大多数又是工业弱县、财政穷县，工业化、城镇化进程明显滞后，城乡面貌比较破旧，城乡二元经济结构问题十分突出。　[ 2010-03-07 15:55:09 ]

    [王巨禄]从黑龙江的情况看，70个产粮大县中有43个财政收入不足亿元，21个还没有摘掉贫困县的帽子，60多个仍靠财政转移支付维持政府的运转。产粮大县的农民收入增长缓慢，人均收入仍低于全国平均水平13%左右。由于农业和其他产业的比较效益低下，导致青壮年劳动力大批外流，人们形象地说“种粮主要靠993861部队（指老年、妇女和学生）”。　[ 2010-03-07 15:55:50 ]

    [王巨禄]当前国家对粮食主产区保证粮食安全的要求越来越高。这是国家的大局。产粮大县的农民顾全大局，仍将粮食生产放在首位，放弃选择发展经济效益高的非粮产业的自主权，但继续处在收入增长缓慢的贫困状态，心理上造成了严重的不平衡。这种状况如长期得不到解决，国家的粮食安全会受到挑战，开拓农村消费市场也只能是纸上谈兵。　[ 2010-03-07 15:56:33 ]

    [王巨禄]近几年来，国家虽然采取很多单项的政策措施，仍未从根本上改变城乡二元经济结构的格局。产粮大县的政府和农民迫切要求加速工业化和城镇化步伐，带动实现农业现代化，走城乡经济一体化发展之路。　[ 2010-03-07 15:57:03 ]

    [王巨禄]为此，我们建议，落实2010年中央一号文件，应该把推进产粮大县城乡一体化发展摆在更加突出的地位。建议把800个产粮大县优先纳入城乡一体化发展的试点范围。　[ 2010-03-07 15:57:29 ]

    [王巨禄]一要对这些产粮大县实施更加特殊的惠农政策。目前国家实施的粮食直接补贴、良种补贴、农机购置补贴和农资综合补贴等惠农政策，是面向“三农”的普惠政策，向产粮大县倾斜还很不够，未能有效地调动地方政府和农民多产粮的积极性。建议在继续实施普惠政策的同时，对产粮大县制定更加特殊的优惠政策，以调动产粮大县农民的积极性，提高农民积累的能力。　[ 2010-03-07 15:58:25 ]

    [王巨禄]二要加大对产粮大县建设标准化高产农田的投入。产粮大县往往都是高产穷县，普遍缺乏对标准化农田建设的投入能力。黑龙江的产粮大县有效灌溉面积还不到30%。建议集中国家财力尽快提高产粮大县抵御自然灾害的能力，彻底改变靠天吃饭、靠天增产的被动局面，争取在五到八年内使800个产粮大县能够高产稳产、旱涝保收，在保证国家粮食安全方面发挥主力军作用。　[ 2010-03-07 15:59:14 ]

    [王巨禄]三要鼓励产粮大县积极探索多种形式的土地规模生产和农业集约化经营。产粮大县人均耕地多，集中连片的土地面积大，分散的家庭承包形式已经难以适应农业现代化的新要求。应进一步解放思想，采取更加积极的政策，加快推进土地有序流转，促进农村劳动力合理分流，促使更多的农业劳动力在非农产业创业、就业，为实现农业增长方式的根本性转变创造条件。　[ 2010-03-07 16:00:14 ]

    [王巨禄]四要加大对产粮大县城镇基础设施建设的投入。产粮大县多为吃饭财政，根本没有能力增加对城镇建设的投入，基础设施建设欠账甚多。建议国家在“十二五”期间，将产粮大县优先纳入城乡一体化发展的试点，给予统一的指导和支持，力争在一年内提出建设规划，三到五年高标准地完善城镇基础设施建设，为二、三产业和公共事业发展打下基础，为农村剩余劳动力在当地中小城镇就业、创业创造条件。争取用两个五年计划的时间使各产粮县的城镇人口占全县人口的65%以上，县城人口达十万到二十万的规模，促进农业现代化、工业化和城镇化的协调发展。　[ 2010-03-07 16:01:21 ]

    [王巨禄]五要以政府为主导、多渠道筹集资金，建立支持产粮大县城乡一体化发展基金。支持产粮大县率先改革户籍制度，尽快使产粮大县的农民和城市居民平等地享受各种社会保障和社会福利，解除农民种粮的后顾之忧。同时，吸引社会资金和更多的人才和企业在县城发展二、三产业和公益事业，支持现代农业发展和粮食生产。　[ 2010-03-07 16:02:07 ]

    [王巨禄]支持粮食生产和小城镇建设光靠政府投入不行，要重视引入市场机制。比如从全局考虑制定不同地区和企业的碳排量标准，构建交易平台，驱使碳排量高发区，根据工业用地不断扩充的面积和购买商品粮的数量，向产粮大县购买所需的碳排量指标，这样既能调动农民种粮积极性，又能鼓励工业发达地区和企业节能减排。　[ 2010-03-07 16:03:08 ]

    [王巨禄]如果用10年时间大力推动全国800个产粮大县加快城乡一体化发展的步伐，我们坚信，我国的经济结构、产业结构和生产力布局都会发生深刻的变化，城乡居民的收入差别必将明显缩小，国家的粮食安全也将获得更加可靠的保证，我国农业现代化、工业化和城镇化进程也一定会大大地向前推进一步。　[ 2010-03-07 16:03:43 ]

    [董建华]现在请王炳华委员发言，李卫华委员准备。　[ 2010-03-07 16:04:15 ]

    [全国政协委员、国家核电技术公司董事长 王炳华]我发言的题目是《深化体制改革加快核电自主化发展进程》。　[ 2010-03-07 16:04:50 ]