[王炳华]本世纪初，党中央、国务院作出三代核电自主化发展的重大决策。去年，中央经济工作会议又提出将核电纳入战略性新兴产业。当前，正是核电产业创新发展的重要阶段，在技术创新的同时，进一步深化核电体制改革，打造一个支撑自主化发展的核电工业体系，提升我国核电产业的国际竞争力，已成为当务之急。为此，结合我国三代核电自主化战略实施的实践，谈三点体会和建议。　[ 2010-03-07 16:05:25 ]

    [王炳华]一、加快核电自主化发展对国计民生具有战略意义。从电源结构看，我国煤电的比例长期在75%左右，核电仅占1.1%。2009年，电煤用量超过全年煤炭产量的50%和铁路运力的50%，电煤产生的温室气体超过我国总排放量的40%。2003年以来，煤价电价联动机制一直处于两难境地。　[ 2010-03-07 16:06:36 ]

    [王炳华]目前，全球核电已占总发电量的16%，其中美国、日本、法国核电比例分别达到20%、30%、80%。经验表明，核电可起到稳定电价的作用，2001年美国加州电力危机，天然气引发电价暴涨，但核电电价依然保持稳定。法国电价在欧洲比较低也是一个有力的例证。因此，大力发展核电，对确保我国能源安全和经济社会平稳运行，具有重要的保障作用。　[ 2010-03-07 16:07:07 ]

    [王炳华]核电作为一种安全、经济、可靠的清洁能源，能够大规模替代化石能源，是发展低碳经济的必然选择。近年来，已经有60多个国家计划发展核电，阿联酋等富油国也开始发展核电。世界核电强国不仅加快了国内核电建设步伐，更在国际市场抓紧战略布局。我国要成为世界核电强国，必须创造自主品牌的核电技术。　[ 2010-03-07 16:07:54 ]

    [王炳华]二、加快核电自主化发展需要进一步深化体制改革。三代核电技术引进、消化吸收和再创新是一项庞大复杂的系统工程，涉及到政府、产学研等方方面面。引进技术建成几个电站容易，真正做到消化吸收和创新发展需要体制机制的保障，这一点已被韩国核电发展的经验和我国高速铁路技术的成功实践所证明。　[ 2010-03-07 16:08:37 ]

    [王炳华]20世纪80年代，韩国在引进美国技术之初，就着手改革体制，集中产业资源，建立分工科学合理的核电工业体系。经过20多年的努力，开发出具有自主知识产权的核电技术，并在2009年战胜了法国、美国、日本等对手，中标阿联酋近500亿美元的核电项目，实现了核电技术和装备的出口。我国高速铁路技术引进的过程中，铁道部统一组织消化吸收，整合行业资源，形成强大的系统集成能力，使我国在较短的时间内掌握了达到世界先进水平、具有自主知识产权的高铁技术，并具备成套对外输出的能力。　[ 2010-03-07 16:09:37 ]

    [王炳华]目前，我国已经引进世界上先进的AP1000三代核电技术并已付诸工程建设，在建的还有法国EPR和M310改进型核电技术，以及俄罗斯VVER核电技术，世界上任何一个正在发展核电和准备发展核电的国家都无法与我们的优势相比。但是，这些具有商业价值的建设项目和技术，分散在不同的企业集团，无法形成合力。因此，应该抓住有利时机，整合产业资源，尽早从体制上作好准备，确保我国核电产业的安全有序健康发展。　[ 2010-03-07 16:10:36 ]

    [王炳华]三、核电体制改革要以提升整个产业的国际竞争力为目标。核电体制改革既要充分依靠政府的主导作用，又要充分发挥市场的资源配置作用。在政府层面，应不断完善战略引导、管控和安全监督体系。在行业层面，应加快形成“专业分工明确、协同效应突出”的核电工业体系：一是要积极推进“多业主、专业化”的核电建设模式；二是要建设独立、完整的核燃料循环体系；三是要引导装备制造企业强强联合，形成核电主设备和重要辅助设备国产化能力。通过优化整合，积极培育在核电技术研发设计、工程建设管理、电站运行和寿期服务以及核燃料循环领域具有国际竞争能力的“国家队”。　[ 2010-03-07 16:11:55 ]

    [王炳华]各位委员，只要我们坚定不移地贯彻中央作出的核电自主化战略，抓住机遇，加快技术创新和体制创新，就一定能够创造出中国品牌的先进核电技术，跻身世界核电强国之列，为建设创新型国家、转变经济发展方式作出应有的贡献。　[ 2010-03-07 16:12:32 ]

    [董建华]现在请李卫华委员发言，朱建军委员准备。　[ 2010-03-07 16:12:55 ]

    [全国政协委员、安徽省工商联主席 李卫华]我发言的题目是《民间投资亟待进一步激活》。　[ 2010-03-07 16:13:14 ]

    [李卫华]投资是应对国际金融危机、促进经济增长的有力武器。然而，目前推动经济回升的力量更多地还是依赖财政投资、信贷投入的政策性效应，真正来自民间板块的市场性投资力量还很不够。民间投资主要集中在房地产、批发零售、住宿餐饮、制造业、居民服务和其他服务业等一般竞争领域，在基础设施、大型制造业、金融保险业、科教文卫等社会服务业却一直严重缺席；电力、石化、电信、民航等领域，基本上还是国有资本的天下。　[ 2010-03-07 16:13:52 ]

    [李卫华]民间投资尚未有效启动的原因主要有：一是民间投资主体不愿投资。目前允许民间资本进入的行业和领域，都存在着高度竞争，也基本上都存在着产能过剩，民间资本对这些行业和领域缺乏投资热情。二是不能投资。主要是民间投资主体难以获取投资资金，融资难依然是制约民间投资发展的核心问题。　[ 2010-03-07 16:14:23 ]

    [李卫华]三是不敢投资。由于民间投资主体的实力总体不强，国家政策、法律及市场的环境还不完善，一旦投资过程中国内外经济出现大起大落或面临一些突发情况时，民间投资主体面临的风险更大。四是不会投资。民间投资主体对政策信息的敏感性不强，对宏观经济形势及市场需求趋势的准确研判还不够，因而难以进行投资决策。　[ 2010-03-07 16:15:03 ]

    [李卫华]由于政府的投入强度不可能持续保持不变，如果民间投资不能及时大规模的跟进，经济增长缺乏后续投资动力的支持，经济企稳回升的势头就难以保持。为了经济的持续回升，迫切需要建立促进民间投资的长效机制。　[ 2010-03-07 16:15:57 ]

    [李卫华]一、尽快出台鼓励引导民间投资的优惠政策，着力解决民间资本“不愿投”问题。明确民间投资的准入领域、准入条件，进一步放开市场，降低准入门槛。加大对企业转型升级、设备更新和技术研发的财税支持，激活民间资本的投资愿望。财政投资要优先考虑能够拉动民间投资的项目，发挥财政资金在拉动民间投资中的杠杆作用。尽快制定出台《中小企业政府采购管理办法》，鼓励政府投资向扶持中小企业倾斜，以财政手段扩大中小企业内需市场。　[ 2010-03-07 16:16:38 ]

    [李卫华]二、进一步拓宽融资渠道，着力解决民间资本“不能投”问题。一是提高国有银行以及城市商业银行等金融机构对中小企业的贷款比例，增加民间贷款规模。二是依法设立商业性、互助性和政策性等多种形式的信用担保机构，建立多层次的贷款担保制度，建立健全信用担保体系。　[ 2010-03-07 16:18:00 ]

    [李卫华]三是建立适应非公企业发展需求的中小资本市场，积极引入ABS（资产证券化）融资方式，大力发展证券投资基金、产业投资基金、风险投资基金等公共投资基金，发展股权融资、债券融资等直接融资方式，鼓励有条件的非公企业上市融资，支持中小企业发行集合债券，满足非公企业发展过程中的资金需求。　[ 2010-03-07 16:18:17 ]

    [李卫华]四是鼓励非国有企业参与国有企业改组和改造，鼓励非国有企业之间、非国有企业和国有企业之间实现强强联合，提高资本集中度。五是增加地方性中小银行、村镇银行、小额贷款公司和典当行的数量和规模。六是出台中小企业贷款风险补偿、信用担保机构风险补偿等政策措施，加强金融生态环境建设。　[ 2010-03-07 16:18:36 ]

    [李卫华]三、加大对民间投资的权益保护，着力解决民间资本“不敢投”问题。进一步完善有关的法律规章，有效保护民间投资、资产和经营权益不受侵犯。进一步清理和减少行政审批许可，坚决取消各类越权制定的收费项目。明确民间投资指导目录以及简化民间投资审批程序，打破行业垄断和地方保护。　[ 2010-03-07 16:18:59 ]

    [李卫华]四、加强对民间投资的监管与服务，着力解决民间资本“不会投”问题。加强民间投资的监测预警，避免向产能过剩行业重复性投资。要及时并定期发布产业投资政策、行业发展前景、地区发展规划等投资信息，对预期经济效益较好的项目实行全社会招标吸引民间资本。要建立社会化投资服务体系，推进专业化的投资服务机构的建立，提供综合服务并充分发挥专业化的市场中介服务组织的积极作用。　[ 2010-03-07 16:19:29 ]

    [董建华]现在请朱建军委员发言，李钺锋委员准备。　[ 2010-03-07 16:19:49 ]

    [民革湖南省副主委、中南大学教授 朱建军]我发言的题目是《兴修农田水利工程刻不容缓》。　[ 2010-03-07 16:20:07 ]

    [朱建军]水利是农业的命脉，水事关乎民，水事大于天。新中国成立后，我国水利工程建设取得了巨大成就，但仍存在突出问题：基础设施严重老化，农田水利工程毁损严重；河道、山塘和水库的淤积现象严重，效益不能充分发挥，防汛抗旱功能下降。以南方某县为例，全县200余座水库中就有病险库123座，占水库总数的61.2%；5.6万口山塘，90%以上严重淤积、带病运行，蓄水功能不到原有蓄水量的60%，一次50mm的暴雨即可使数百处渠道被水冲毁。　[ 2010-03-07 16:20:54 ]

    [朱建军]农田水利设施基础薄弱导致上游地区、山区蓄水能力锐减，“天晴三天有旱情、落雨三天发涝灾”，严重制约了农村经济的发展，影响生态环境，就湖南、江西等省份来说，2008、2009两年降雨量并不是历史最少，可湘江、赣江等江河水位却连创历史新低。从2009年中部粮食产区遭遇的旱情和实际调查情况看，正是由于水利设施的老化失修，造成了不少地方在干旱面前束手无策。　[ 2010-03-07 16:21:43 ]

    [朱建军]农田水利建设滞后主要有以下原因：一、兴修小型农田水利的主体责任不明晰，群众兴修水利积极性不高。有的认为修水利的主体是农民，“谁受益，谁投资”，政府只能是引导鼓励。有的认为修水利的责任主体是政府，还有的认为平时修水利不如到时防大汛、抗大旱。由于职责不明，分布在各乡镇、村、队的小型水利设施多数长期处于无人管理的状况，导致设施提前老损。因此兴修水利口头喊得多，实际行动少。特别是近年种粮效益极低，农民对种地失去热情，投工出资建设农田水利的积极性因而也受到很大影响。　[ 2010-03-07 16:22:35 ]

    [朱建军]二、农田水利建设投入不足，没有建立稳定的投入增长机制。一是农田建设投资占水利投资中的比重偏低。按水利部统计数据，1980—2008年农田水利投入只占水利基本建设平均比重的6%，全国农田水利基础设施建设严重滞后。根据2006—2015年湖南省小型农田水利建设规划，全省每年需投资13.74亿元，但目前实际投入还不到十分之一，建设需要与实际投入存在巨大的反差。　[ 2010-03-07 16:23:58 ]

    [朱建军]二是各级政府配套资金难以到位。2005年以来，中央逐步加大了对农田水利建设的资金投入，以湖南省为例，中央用于农田水利建设的投资从2005年0.12亿元到2009年增加到1.94亿元，但是由于地方财政困难，尤其是取消“两工”以后，国家投入政策与减负政策相矛盾，投入缺口问题未能得到有效解决，相关配套资金难以落实，导致小型农田水利建设资金缺口巨大。　[ 2010-03-07 16:24:16 ]