第三章 正文的结构形式和内容构成

第一节 结构形式

　　第十八条 法规一般采用章、节、条、款、项、目等结构单位，将正文内容按照一定的逻辑关系依次排列。

　　第十九条 法规设章的，各章内容应当相对独立，章内各个条款之间应当具有相对紧密的关联性。

　　章的标题应当能够概括本章内容。

　　第二十条 设章的法规，章内有两个以上层次的内容，且章内条文数量较多的，可以设节。

　　节的标题应当能够概括本节内容。

　　第二十一条 条是法规最基本、最主要的结构单位。

　　条的内容应当具有相对的独立性和完整性；一个条文应当只规定一个内容。

　　第二十二条 条的内容包含两层以上相互关联的意思且不宜另设一条的，可以分款；每款应当只表述一层意思。

　　款在条中以自然段的形式排列。

　　第二十三条 款的内容需要细化或者列举的，可以设项；每项内容包括一类或者一种情形。

　　第二十四条 项的内容仍需细分的，可以在项下设目。

　　目的序号用阿拉伯数字加圆点依次表述。

　　第二十五条 法规有下列两种结构形式：

　　（一）简单型结构，法规正文不分章，各部分内容按照各自逻辑层次相应集中；一般适用于内容层次简单、条文数量较少的法规；

　　（二）复杂型结构，法规正文分章，章内可以设节；同一章节的条文按照从一般到特殊、从抽象到具体、从共性到个性的顺序排列；一般适用于内容层次复杂、条文数量较多的法规。

　　第二十六条 名称为“实施办法”的法规，其章节划分可以和所实施的法律保持一致；但是，根据内容需要可以采用简单型结构的，应当尽量采用简单型结构。

　　名称为“条例”的法规，可以采用复杂型结构，也可以采用简单型结构。

　　名称为“规定”的法规，一般采用简单型结构。

第二节 内容构成

　　第二十七条 法规的内容由总则、分则和附则三个部分组成。

　　总则是法规的首要部分，安排于法规的开头部分，表达法规统贯全篇的内容，对整部法规起统领作用。

　　分则是法规的主体部分，安排于总则之后、附则之前，规定具体行为模式和后果模式。

　　附则是法规的辅助或者补充部分，安排于法规的尾部，表达辅助或者补充性内容。

　　第二十八条 法规分章的，总则部分的内容应当作为第一章，附则部分的内容应当作为最后一章；法规不分章的，总则部分的内容应当在正文开端集中表述，附则部分的内容应当在正文尾部集中表述。

　　第二十九条 法规的总则部分可以依次规定下列内容：

　　（一）立法目的和立法依据；

　　（二）适用范围；

　　（三）定义条款；

　　（四）基本原则；

　　（五）主管部门；

　　（六）其他具有总括性，需要在总则部分予以规定的内容。

　　实施性法规的总则部分一般不写立法目的和基本原则。

　　第三十条 法规的分则部分可以包括下列内容：

　　（一）公民、法人和其他组织的权利与义务，国家机关的权力与责任；

　　（二）行政许可、行政强制、行政收费等行政管理措施；

　　（三）与实体规范相对应的程序规范；

　　（四）监督检查；

　　（五）法律责任；

　　（六）其他需要在分则部分予以规定的内容。

　　第三十一条 法规的附则部分可以依次规定下列内容：

　　（一）适用范围的补充规定；

　　（二）定义条款；

　　（三）过渡性条款；

　　（四）施行日期和废止事项；

　　（五）其他需要在附则部分予以规定的内容。

　　第三十二条 上位法已有明确规定的内容，法规一般不作重复规定；确需引用上位法内容的，应当完整、准确，不得随意拆解、拼凑。