创新治理方式发挥民间调解作用

“杭法十条”提出，要以创新社会治理机制为重点，在依法保障平安创建上实现新突破。近年来，我市不少基层单位在培育复合型社会组织、搭建公众参与平台、提供公共服务产品、预防和化解社会矛盾的实践中，形成了一批社会治理的实践案例。市委办公厅与市民政局专门成立“激发社会组织活力、推进社会共同治理”联合创新项目组，对这些社会组织进行了走访调研，本栏目将陆续刊发。

俗话说“和气生财”。比起伤感情的诉讼，人们更愿意接受较为温和的民间调解。随着“法治杭州”建设的深入推进，我市着力把社会矛盾化解纳入法治轨道，大力创新治理方式，以律师进社区和和事佬协会为抓手，积极探索“党政主导、社会参与、专业支撑、媒体联动”的民间调解社会参与机制，有效化解了各类矛盾纠纷，维护了社会和谐稳定。

和事佬：矛盾纠纷化解不出楼道

长庆街道一社区楼上楼下两住户，因为漏水问题发生矛盾，社区“和事佬”获悉后，主动介入，开展调解，并叫来社区负责水管维修的师傅，彻底解决漏水问题，两家也握手言和。

2008年2月，下城区文晖街道打铁关社区首创“和事佬”协会。如今，“和事佬”协会在杭州社区（村）已遍地开花。目前，全市近3000个社区(村)全都建立了“和事佬”协会，两万多名“和事佬”活跃在百姓当中。“和事佬”协会与当地社区（村）人民调解委员会协作配合，每年共同调解矛盾纠纷近60000起，使“矛盾纠纷化解不出楼道”成为现实。

“和事佬协会作为一种具有弹性的调解力量，是对人民调解制度的一个重要补充，是人民调解工作的延伸和扩展。这种民间调解机制与传统的人民调解制度相比，具有鲜明的草根性，工作方式更加灵活、更贴近百姓。与诉讼解决纠纷方式相比，程序简捷、成本低廉、效率更高，更能体现独特的功能和价值。”市司法局相关负责人说。

律师进社区：专业意见助力纠纷调解

中河路高架桥上两车追尾，双方互相指责导致矛盾升级，武林派出所接警后赶到现场，双方仍然无法达成共识。到派出所后，驻点社区的律师周旻参与调解这个突发纠纷。在周旻的协商下，最终双方调解成功。

如果说“和事佬”调解是群众以情理为主的自我调解，那么“律师进社区”就是以法律为支撑的民间调解。杭州充分发挥律师作用，以“律师进社区”为载体，与“和事佬”一起共同化解基层矛盾。

驻点律师在工作中以正面引导为原则，尽量采用调解手段，法、理、情相结合，解决群众困惑、平复不满情绪，引导他们以合理合法方式行使权利、表达诉求，有效预防和减少矛盾冲突。2009年杭州开展“律师进社区”活动至今，全市所有社区（村）基本实现了律师驻点。截至2014年9月底，律师到社区值班149038次，参与调解16882次，化解矛盾纠纷14759起。