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小区违章搭建、违规停车、违法出租……这些矛盾纠纷，往往都会指向一个解决方向——社区。

但是，社区真的是“全能选手”吗？在久治不愈的“老大难”问题中，社区扮演着怎样的角色？

11月11日下午，杭州市“公述民评”面对面问政活动第二场启动。社区面对的事件错综复杂、职责问题边界不清等现状，一一摆上了问政现场。

“地下室蜗居”

社区求助无门

执法空白区域谁来管？

数年前，杭州曾出现过地下室群租，经整顿后，这一乱象销声匿迹。问政现场播放的短片中，却透露出“地下室蜗居”现象卷土重来的踪迹。

有媒体发现，在下城区永康苑小区和水岸雅苑小区，不少车库被改造成了出租房，屋内隔出了卫生间，屋外还摆着煤气灶开伙做饭，存在着不小的安全隐患。“这是社区监管问题。”短片中，有业主指出。

对于业主的不满，社区工作人员表示，为了清退这些租客，他们奔波于各职能部门之间，但车库住人到底归谁管，成了难以界定的问题。

“我们一开始觉得这个房子改变住房用途，就找了住建部门，但是住建答复，改变住房结构才是他们的管辖范围。”永康苑社区工作人员又去找了城管部门，“但城管给出的答复是房子外面的他们会管，房子里面什么用途他们不管。”

无奈之下，社区工作人员又找到了公安部门。“公安说，只管住的人有没有暂住证，既然我们提出来，这些人就不给办暂住证了。但后续，那些不在意暂住证的租户还是住进来了。”同样表示无法管理的，还有消防部门。

想管，但因为没有执法权不能管。摊在眼前的问题如何解决？永康苑社区只能找房东沟通，但效果并不理想。“其实是每个执法部门的执法边界问题，到了它的边界，就不跨过去了，空白区域谁都管不了。”社区工作人员坦言。

“车库住人的问题确实存在。”下城区副区长樊峥说。很快，她提出了解决路径。“两个小区，一个有物业管理，一个是无物业的老旧小区，后者居住人口结构相对较为复杂。我们首先要对两处住宅的实际情况进行详细分析和研判，开展实地调查，了解车库租住人口的现状。”

樊峥表示，解决这个问题还是要通过属地牵头，组织相关部门联合执法，同时建立后续长效管理机制，比如设立法规来约束地下室群租行为等。

安全劝导、纠纷协调

样样都找社区

超职责范围事项能说“不”吗？

事务繁杂、分身乏术，是社区工作人员最常有的感慨。但在暗访短片中，我们却看到，社区背上了层出不穷的考核，给基层社工带来了不少困扰。

骑电动车未佩戴安全头盔者，按理说应该由交警部门进行罚款和安全教育。然而在萧山区，交警部门还会给属地社区也开具一张约谈单，要求社区工作人员找到当事人，并进行安全劝导。同时，社区工作人员还需要对辖区内佩戴头盔的情况进行统计，交警部门则会定期进行考核。

“我觉得有点难，不一定每个进出的人都是我们社区的居民，而且这种违反交规的行为，是不是交警在第一现场处置比较妥当？”萧山区社区工作人员说。

交警部门的考核，只是社区要接收的五花八门的任务之一。“打卡、登记、报表，我们每天都会陷入被支配的烦恼。”下城区社区工作人员表示。

出租车到了，乘客不愿意付钱，司机报警，社区要赶去处理；大楼里的劳资、合同纠纷，社区要参与解决……“希望上级部门能对社区工作范围进行确定，而不是什么事情都找到社区。”短片中，一位社区工作人员说。

当社区无形中成为众多职能部门的“下级”，该怎样为他们解压？对此，萧山区副区长陈琴箫表示，约谈骑电动车未佩戴头盔的人这件事，是执法部门想要加强源头管理，这一出发点无可厚非，但如果简单地压考核到社区则不太合理。

“社区更多的是担负宣教责任，营造平安建设、人人有责的社会氛围，这可以通过发动社会组织和力量共同来参与完成。”陈琴箫说。

杭州市公安局交警局副局长杨国庆表示，居民违法行为抄报所在社区，是为了从居民安全角度出发，开展宣教管理。“但可能这块工作考虑得不够周全，给社区工作带来了压力，我们回去会及时研判，形成有力措施，为社区减负。”

点评嘉宾、复旦大学国际关系与公共事务学院教授韩福国说，社区治理中的精细化不等同于复杂化，制度化不等同于量化考核，网格化也不等同于传统的管理，要让政府该硬的硬起来，该柔的柔起来。

“属地管理是良好的工作办法，但不能让社区从原来工作的配角变成主角。同时，给社区布置工作，不能光给要求、光提考核，而不提出解决办法，让社区工作人员既流汗又流泪。”杭州市民政局副局长王新宇说。

王新宇表示，社区超职责范围事项多在基层反映热烈，对此，民政部门将跟踪监测，将基层反映的职责范围不合理的工作，及时通报到相关工作中。