乡村是城市的根。在国家一系列强农惠农富农政策带动下，杭州的农业生产、农村面貌、农民生活都发生了深刻的变化。乡村不再意味着匮乏与落后，成为了越来越多的城市人休闲度假甚至定居的乐土。

11月13日，杭州市举行2020年“公述民评”第三场面对面问政，围绕着“强农惠农还有哪些弱项”的主题展开。我们看到，在广大乡村，无论是产业发展、乡村建设还是服务群众等诸多方面，在发生巨大变化的同时，的确还存在着一些没能照顾到的角落。

农企发展遭遇用地难，真的无解吗？

近年来，杭州大力鼓励农旅结合，发展农村经济。但记者在走访了农村的一些农业企业以及创客等经营主体之后发现，当他们想要扩大经营规模时，遇到的最大问题就是用地难。记者以咨询办农家乐为由，暗访了多个区的行政服务中心，得到的回答都是“很难”。

比如，富阳区行政服务中心的工作人员回答，“据我所知没有这类用地指标”。她表示，除非办大型的文旅企业，要由乡镇、街道层级上报，区里才能给予指标。

萧山区行政服务中心发展科的工作人员表示，现在用地要求很高，农田保护严格，可以做三产的土地很少，基本不可能批出来。

在问政现场，萧山区副区长罗林峰回应，用地指标紧张的确存在，但区委区政府积极回应企业呼声，去年5月1日区里专门出台了《支持农村产业高质量发展的意见》，明确每年以不少于100亩的用地指标，用于支持农村产业发展。“我刚刚了解过，今年我们已经审核通过了六家企业103亩的用地需求，有3个三产项目今年可以落地。”

富阳区区委常委钟永明说，看完视频感到很惊讶，一线的窗口工作人员，回答太草率，而且政策不熟，业务不清。他表示，富阳对农村的生产和经营性用地一直是比较支持，每年安排用地指标不少于100亩支持农业农村的项目发展。“只要符合用地性质，生态类的农业企业，农用设施用地15个工作日就能办好。即使不符合相关的乡村规划、土地性质的，但的确需要办的，我们也有专门的项目研究委员会来协调、保证。我作为分管领导，要向群众表示歉意，我们的工作人员没有答复好，回去一定好好抓好落实。”

修路诉求提了十多年，狭窄的村道为何依然如旧？

这些年杭州市在乡村建设上下了不小的功夫、花了不少的成本。但是建设成本花下去，还是有些问题突出的角落没有照顾到，或是部分问题整治完后再次反弹。后续长效机制的不完善，也会导致整治效果最终不理想。

记者调查发现，乡村建设，出问题最多的地方还是村道。

建德市更楼街道甘溪村芳芳坞的一处村道，沿线共住有十余户村民，但是这条唯一能够通往每家每户的路，一直是这些村民的困扰。路又窄又滑，还布满青苔，经常有老人滑倒。由于路窄得连三轮车也无法通行，村民收粮食都只能靠肩挑，120急救车也无法开到家门口，存在很大的隐患。

村民们反映，大家十多年前就开始向村两委反映修路的诉求，这么多年下来，新农村建设、村村通工程等一系列工程都过去了，但这个小小心愿却一直无法实现。

村委会的方主任表示，对于村民们的诉求，村里一直是了解的，也做了预算，有40多万，但由于路口的第一户人家不同意移大门，所以没法修。问有没有做通这户村民的工作，方主任回答是还没有。

看过暗访短片，建德市副市长袁思明直说“确实不应该”：一条路，40多万费用，十多年来几任村两委竟然都没有作为。“我看到一个细节，村委会主任说到土地征用的情况，说明这个事其实村里连第一步都没有做。”

袁思明说，面对这样的问题，感觉很惭愧，“本应由我们察觉的问题，却被记者看到了。但既然看到了，我们就要解决。首先我们回去之后，由街道把这个项目报上来，第二个处理好规划上的问题，包括围墙、林地等；关于费用，这个40多万我们会同农业农村部门和交通部门共同处理，一定把这个问题在今年解决掉。”

作为农村基础设施建设的主要推动方，杭州市农业农村局副局长娄火明表示，刚才暴露出来一系列的问题，说明这项有很多盲区，需要进一步健全长效机制。他认为，一个是准入机制，原来很多的乡村建设项目是分配制，分配给某个部门或干部。“我们要变分配制为晋升制，把任务变成责任，倒逼各个干部层级的责任感。”

第二要联动，很多项目都涉及各个部门，有交通的，有农业农村的，有建设的，也有城管的，等等，所以部门联动、上下联动，以及设计、建设和业主方的联动就很重要。最后要健全监管机制。要发挥数字监管的一键直达的功能，发现问题及时解决，有呼应，有人管；要落实责任监管，看到问题一定要反馈，不能熟视无睹；还要全市域全周期加强监管。

政策激励掀起“民宿热”，后续健全发展如何跟进？

随着新农村建设的推进，许多地方的乡村都开发了旅游产业，但几年下来，产业发展不平衡的现象也随之出现。以办民宿为例，各地纷纷对民宿给予装修补贴等一系列优惠政策，一时掀起了一股“民宿热”。但是由于欠缺科学的规划与布局，不少民宿建起来后，在后续的经营中遇到了问题。

即使在大家印象中民宿产业发展较好的桐庐芦茨镇，也遭遇了后劲不足的情况。有民宿业主向记者反映，在政府补贴与鼓励下，当地村民纷纷办起民宿，但后续的系统培训没有跟上，不少本地民宿开业十年了，生意一直很差，怎么接待客人，怎么从线上开拓客源都不懂。

桐庐县副县长徐文波表示，这个问题也是桐庐目前迫切需要解决的问题。桐庐自2013年开始发展民宿，县里每年拿出1千万资金补贴，到今天全县有641家民宿，床位11600多张。“譬如说芦茨的这个村，有3千多张床位，好的民宿年收入100多万，也有经营比较差的。下一步，依托桐庐的山水资源，民宿业还要进一步发展，如何怎么来规范它，使它健康发展，需要我们政府来引导。”

杭州市发改委副主任孙刚锋表示，小项目也是大民生，对农民来说这个小项目也许是他的全部。政府在服务上要更有担当，无论项目大小都要给予精准的服务。同时也要加强培训和引导，“农民普遍的在技术学习上有差距，需要通过数字赋能、科技赋能，让技术尽可能来到乡村，让老百姓真正和现代化社会同步起来。”

杭州市农业农村局副局长娄火明表示，农业和农村的创新发展，离不开政策的创新。“不要用拍脑袋来出政策，更要用脚底板来做政策。这几年市委市政府很重视农业农村，每年在寻找短板，进一步突破，我相信通过这些努力，杭州农业的发展问题肯定能够得到解决。”