经典案例二
姚招娣
丁兰街道大塘社区：从江干“西伯利亚”到城市化“新样本”
2002年的大塘还是一个“纯粹的农村”——总耕地面积2456亩，总农户472户，村民1806人。由于区域优势不好、交通不便，全村全年仅50万元左右的可收资金，大塘村被戏称为江干区的“西伯利亚”。有句顺口溜说出了当时村子的窘迫：一产不成熟，二产不争气，三产不说起。
姚招娣是土生土长的大塘村人，也是带着村民们奔小康的领头人。2004年，大塘村迎来了“撤村建居”，她也换了“头衔”，从村支书变成了社区总支书记。随之而来的，是包括姚招娣在内1800多大塘村人全新的人生体验。
“要发展集体经济，有钱才能解决问题，才能改善大家的生活条件。”要发展、求发展，成了每个人的心声。但是，如何发展？如何利用好、落实好村级留用地？“跟着社区一起转型。”成了姚招娣接下来的目标。
接下来的这些年，社区每年都有新变化：2006—2010年，大塘村整村拆迁；2007年，大塘社区首批230户居民顺利回迁到农居公寓；2008年，大塘经济合作社进行股份制改革，村民变股东。
2009年3月，一个更大胆的设想先后被股份合作社“两会”和股民代表所接受。这就是对10%留用地实行“自主滚动式开发”的模式，先试行一个小项目，再“投产一个、建设一个、储备一个”，扎实推进各个项目进程。于是，丁桥镇第一个自主开发的留用地项目——占地7.89亩，总投资5500万元的大唐商务大厦于2009年5月进入报批程序，2010年4月动工兴建。2014年6月启动49%部分分证过户，产权清晰完善，是当时杭州首批产权得到完善的留用地项目。
留用地项目的自主开发，相对于简单的合作开发，不仅要大大增加经合社干部的工作量，而且对决策、经办和管理人员的知识与能力都是一个极大的挑战。
幸运的是，领导班子很团结，居民们对领导班子也充分信任。2010年，10%留用地第二个项目也开始运作起来。2011年3月，大塘社区第二个自主开发的留用地项目——占地42.6亩、总建筑面积10.9万平方米、总投资6.6亿元的金色大唐城，逐步酝酿成熟。
“一切都是新的。我只有边干边学。”姚招娣说，为了抓住发展的机遇，她曾每天早晨7点就准时蹲守在规划局门口；每天只睡几个小时，上居民家里去做工作，也曾面对不理解的村民围追堵截。功夫不负有心人，她也从一名对城市经济、社区管理一无所知的村支书，成长为一个能推动杭州市10%村级留用地管理条例不断完善的实践者和改革者。
一切都是值得的，变化天翻地覆。截至2019年底，大塘经济合作社拥有固定资产总值约5.86亿元，2019年实际收益约3000万元，股民年终分配13000元/人。
致富的路上，脚步越来越轻快。35亩桃花坞公园地块项目，2018年5月已经签订框架协议，现处于设计方案细化对接阶段。63亩长睦区块项目，也已经签订意向协议，只待审核批准后，按程序推进工作……
专家点评
留用地项目开发是 做大做强村级集体经济的可行途径
杭州市市委党校市情研究所所长 姚如青
1998年杭州开始尝试推行征地留用政策，《杭州市撤村建居集体所有土地处置补充规定》提出，撤村建居的集体经济组织应按照该村可转为建设用地的农用地面积10%以内的土地，专项用于发展集体经济；并且，随着经济形势的发展，要及时调整留用地开发用途、留地比例、权益分配、土地权属、利用方式和开发主体的相关规定。
通过留用地政策，城市稀缺的土地要素得到解放和更好利用，也让被征地农民获得了留用地破解失地困境。这些留用地不会让农民一夜暴富，但在今后会随着城市建设发展而不断升值。
为了更好顺应留用地项目开发的需要，我市正加快推进集体经济组织重构，最大程度降低集体经济组织内部运营成本，使得集体经济组织再次成为土地开发利用的主体，并且通过集体经济组织这一中介实现土地非农开发，达到稀缺资源优化配置的目的。
留用地政策，不仅有力推动了我市的城市化进程，且有效探索了保障被征地农民长远生计的途径。以留用地形式引导和支持村集体经济组织发展二、三产业，可以为集体经济组织成员带来长期收益，增加就业渠道，更有利于解决征地补偿资金一次性“分光用光”、失地农民长远生计难以保障等问题，有利于社会稳定。
名词解释
10%村级留用地
“留用地项目”是国家在征用农村土地并转为国有建设用地后，其中留10%给当地村委会或社区，鼓励他们单独或合作开发建设。政策规定，留用地项目至少51%股份归村里所有，开发用途多为综合办公、商业服务用地。
当事人说
我今年81岁，有医疗保险，吃穿不愁，生活安乐。城市化让我们“进城”，带给我们机遇。——大塘经合社股民戴根欣
“三无”时，有的只有人心。先把人心聚起来，再抓机遇，定位准、打响品牌，加上有远见、敢担当的领头人，蔡马就是凭着这些发展起来的。——上塘街道办事处副主任张之轶
“稳定”和“发展”是两兄弟，谁都离不开谁。
——蔡马经济合作社党支部书记、合作社董事长宋来富
