“152”+“141”
推动改革跑道向乡镇以下延伸
“152”“141”，这两个数字对浙江许多干部来说，已耳熟能详。
围绕这两个数字，这次会议上，浙江又部署一项数字化改革的重大探索：推动省市县“152”跑道向乡镇（街道）及以下延伸，与县以下“141”（一中心+四平台+一网格）体系贯通。
此前，“152”跑道主要部署在省市县三级，县以下则没有完全覆盖。当下，数字化改革已在全省各地有了较为坚实的基础。另一方面，浙江早在2016年就陆续在基层启动建设基层治理“四平台”，这为承接“152”跑道的延伸提供了基础。
省公共政策研究院副院长蔡宁说，让“152”和“141”两大体系有机贯通，特别是以数字化改革赋能基层，让部分省级重大应用落地到基层一线，让基层信息及时反馈到省级平台，将有效推动省域治理高效协同、整体智治。
但要让“152”与“141”体系贯通，仍需探索。省委改革办相关负责人说，两大体系的对接标准尚未建立，存在事项关联不上、机制衔接不畅、业务触达不了、处置无法实现闭环等一系列问题。
衢州作为全省唯一的“县乡一体、条抓块统”改革全市域试点，在破解“上面千条线，下面一根针”的县乡治理矛盾过程中，较早地开展了一系列改革探索。
衢州为承接“152”跑道的向下延伸，对基层治理“141”做了全面升级。
首先是“一中心”，衢州将矛调中心迭代升级为社会治理中心。该中心新增了重大应急管理、监管执法协调指挥、基层社会治理业务指导等功能，提升承接任务时的过滤分拨、分析研判、预测预警能力。
其次是“四平台”，衢州按照省“四平台”迭代方案提出的“4+N”架构，率先探索优化“综治工作、监管执法、应急管理、公共服务”4平台功能的同时探索新增了“党建统领”和“经济生态”两个模块。新的6大模块尽可能涵盖乡镇（街道）的所有业务，全面对上承接“152”中的5大系统。
最后是“一网格”，主要是升级打造线上、线下相结合的高效村社网格工作平台。
值得一提的是，“152”与“141”两者之间的对接，并不是简单的相加，而是需要重新梳理业务条线。目前，衢州初步梳理出五大系统中可由“四平台”承接的省级应用。如省“七张问题清单”应用通过省级平台下达任务，要求核实一民生项目。经衢江区社会治理中心分拨，横路街道“四平台”相关模块接到任务后，将指派网格员落实确认，形成闭环。
但向下延伸贯通，绝不是向基层“甩锅”，此次会议特别强调了这一点。探索“152”与“141”贯通的过程中，有基层干部曾担心乡镇能不能接得住、会不会带来新的负担。为此，衢州推出一系列配套机制，最大程度避免这一问题的发生。
目前，衢州全市有1460名条线干部下沉到乡镇，与5400名乡镇干部一并纳入6大模块。乡镇被赋予了考核管理、指挥协调、人事提名、反向否决等权限。全市103个乡镇（街道）分类管理，各有侧重，按照城区型、城郊型街道，以及经济型、生态型、复合型乡镇等5个类别，体现个性需求和贯通方式。乡镇干部形容这是“赋能、减负‘两手抓’”。
围绕“152”向“141”延伸，我省各地也已经部署了基层治理领域的相关改革。如嘉兴“综合查一次”数字化应用，就是其中一例。
一直以来，乡镇一级执法力量薄弱，而部门间多头执法、重复执法等问题，困扰着基层。嘉兴首创“综合查一次”应用，梳理形成民生类、安全类、秩序类等6大类60个政府关注、社会关心的高频重点检查场景，通过归集相关数据，贯通省、市、县、镇四级，实现行政执法“进一次门，查多件事，一次到位”。
做好“152”+“141”这道加法题，浙江整体智治将多一道亮丽风景。
