杭州市委十二届十一次和十二次全体会议提出，要加快构建“一核九星、双网融合、三江绿楔”的特大城市新型空间格局，在争当城市范例中奋力开创“大杭州、高质量、共富裕”的发展新局。这为杭州未来发展指明了方向。
充分认识构建“一核九星”空间新格局的战略意义
推动杭州原有“一主三副、六大组团、双心双轴、六条生态带”空间结构向全域开放的“一核九星、双网融合、三江绿楔”的特大城市新型空间格局转型，是以“大杭州”为前提，顺应城镇化发展规律，推动多中心、郊区化发展，解决中心城区人口和功能过密等问题的时代要求；是以“高质量”为基础，大力推进郊区新城建设，打造杭州新的强劲活跃增长极、承接杭州新愿景所赋予的新功能、新使命的有力抓手；是以“共富裕”为方向，加快构建共建共享的公共服务体系、市域一体的规划建设体系、高效联通的交通网络体系、全域统筹的保障支撑体系，开创“大杭州、高质量、共富裕”发展新局的现实需要。
正确把握“一核”与“九星”的关系及发展方向
（一）正确把握“一核”与“九星”关系
以“大杭州”为前提，加强“一体化”发展。改变中心城区集聚要素的单兵作战为“一核”与“九星”分工合作，发挥1+1>2的整体效益。疏解中心城区过载的功能，腾出空间发展核心功能，增强“一核”的引领作用。让“九星”承接更多杭州发展功能，增强“九星”的支撑作用。
以“高质量”为基础，加强“融合化”发展。突出“九星”的“生态宜居、产城融合、职住平衡、交通便利、各具特色”要求，改变粗放、蔓延式发展，处理好生态本底保护与城市发展关系，“把城市轻轻地放在大自然里”，在“双网融合”的推动下，加快形成“多中心、组团式、生态型、网络化”的特大城市新型格局。
以“共富裕”为方向，强化“九星”的公共服务建设。发挥社会主义优越性，先富带后富，“一核”带“九星”，近郊星城带远郊星城，城带乡，最终实现共同富裕。
（二）遵循圈层发展规律，完善“一核九星”格局
“一核”扩展。钱塘江时代两岸同筑杭州新中心。在滨江纳入“一核”之后，萧山的钱江世纪城也应纳入主核心。
“三圈”分工。一是绕城公路以内的紧密圈，建设萧山、余杭、临平紧密联动型星城，拓展核心功能；二是近郊圈，与主城既密切联系又自身独立，职住平衡较好，建设富阳、临安、钱塘融核提升型星城，承接中心城区产业功能外溢；三是远郊圈，以自主发展为主，建设桐庐、建德、淳安生态赋能型星城，尽力赋予杭州新功能使命，推动远郊星城发展。
“廊带”联动。要以钱塘江文化带、城西科创大走廊和运河文化带分别串连起相关星城，促进“点上出彩”和“线上成景”，加上“一廊两带”间区域联动，实现“面上提升”。
“九星”闪耀。星城担负疏解中心城区过载功能，承接杭州新功能，发展独立功能。其中，紧密圈星城担负前两项功能，近郊圈星城三项功能兼备，而远郊圈星城主要担负后两项功能，形成反磁力节点。
“星”城共生。“九星”作为各自独立的行政主体，其地理形态包含了新城+风情小镇+美丽乡村。因而，星城是“星”的主体而非全部。“星”的建设需要形成城-镇-乡的联动关系，以星城锚固人口基本盘，提供优质公共服务；以风情小镇、美丽乡村承接新功能、新形态、新业态，服务于创新发展、美好生活。
（三）明确星城发展方向
以人为本，关注“一老一小”， 健全公共服务设施，构建全龄友好的优良人居环境，建设人人共享、幸福美好的宜居新城。
生态为底，推进城市公园、郊野公园、风景名胜区建设，推行绿色低碳的生活生产方式，推广节能设施和绿色建筑，建设天蓝水清、拥抱自然的绿色新城。
安全为基，提升重大公共安全突发事件应急管理能力和抗风险能力，建设生命至上、应急安全的韧性新城。
智慧为用，以“新基建”和“新城建”为抓手，以城市大脑+未来社区、产业大脑+未来工厂为核心架构，建设数字赋能、智慧互联的智慧新城。
文化为魂，加强历史文化保护，加强人文关怀、科技向善、城市人文精神和品牌塑造，建设开放包容、各具魅力的人文新城。
创新为要，加强产学研创联动，建设创新发展、精明增长的活力新城。
