浙江日报讯 千岛湖畔，淳安更“特别”了。
继2019年9月成为浙江首创的生态“特区”——淳安特别生态功能区之后，一湖秀水保护再迈出关键一步：不久前，《杭州市淳安特别生态功能区条例（草案）》正式进入杭州市十三届人大常委会审议、修订程序。
对单个生态功能区进行立法保障，国内鲜有听闻。“设立特别生态功能区，是‘从0到1’的重大突破。当下，我们正处于攻坚突破的关键时期，需要超常规的改革创新，率先形成保护与发展协同共生的新模式。”淳安县委主要负责人说。
有没有一种可能，在淳安开启全国特大型湖泊保护与发展的新模式？是不是有一条路径，在进行顶格保护、确保生态安全的前提下，实现高质量绿色发展，满足老百姓对美好生活的期待？
一年半来，这场深远变革，牵动着人们的心。
从水质到水生态
顶格保护有新突破
在杭州市生态环境局淳安分局监控中心，一块偌大的动态电子屏上，千岛湖的地理样貌、13个浮标站水质数据等一目了然。跟随光标移动，11个视频点实时监测状况也能逐一调出，帮助人们分析“含氮、含磷量是否超标”“藻类生长速度如何”“有没有水华预警风险”。
“当前，千岛湖水质保护仍处于压力叠加、负重前行的关键期，稍有松懈就有可能出现反复。”杭州市生态环境局淳安分局相关负责人告诉记者，近年来，他们投入6500余万元，借助中科院南京地理与湖泊研究所科研力量，建成投用了全国首个深水水库水质水华预测预警系统。“这一年来，它集成了整个千岛湖580平方公里水域的信息，相当于‘智能哨兵’和‘中枢大脑’，弥补了人工监测频次和范围不足的短板，也为我们从根本上破解千岛湖保护难题提供了方案。”
对于淳安特别生态功能区来说，保护是首要任务。而千岛湖保护的难度，的确有目共睹。
这一由新安江水库建设而形成的大型人工湖，岸线复杂、群岛密布，对于它生态特性的系统研究，远不如太湖等天然湖泊丰富。千岛湖汇水区又涉及浙皖两省，有200多万居民在此生产生活。
尤其是，2019年千岛湖配供水工程建成通水，这里的功能定位从重要战略饮用水源地转化为现实饮用水源地。随着向嘉兴供水工程的进展，千岛湖的水质状况更与杭州、嘉兴市民饮水安全息息相关。这些年，尽管千岛湖整体水质较好，但局部富营养化的威胁依然存在。
打破常规，成为必然选择。除了大手笔引入中科院、浙江大学、宁波大学等科研力量，2019年8月，淳安县人大常委会正式通过全国首个县域环境质量管理规范，确立了出境断面水质保持I类、生态环境质量全国一流、杭州市第一“三个一”目标。
例如，国家一级A标规定，湖泊化学需氧量小于每升50毫克，含磷量小于每升0.5毫克，而千岛湖标准则分别顶格定为27毫克、0.27毫克。标准高出近一倍，难度翻了几番。
“这意味着，我们必须尽快破解千岛湖保护两大关键问题，一是全域，二是流域。也就是说，要从单纯的水质保护转向水生态系统修复保护，从单一要素点源治理转向山水林田湖草全域综合整治，从县域单独治理转向新安江流域一体化治理。”杭州市生态环境局淳安分局相关负责人说。
淳安汾口镇，一块占地500亩、投资4000万元的人工湿地，见证了他们的行动。
流入千岛湖支流武强溪的每一滴水，必须先经汾口镇污水处理厂，再进入湿地，历经生物膜净化池、水生植物塘等7道“关卡”层层净化，去除氮磷等元素。汾口镇村镇办副主任尚晓锋估算，湿地建成3年来，已净化480万吨水，相当于三分之一个西湖的蓄水量。目前，湿地二期工程也已启动建设。
淳安全县如今已有大大小小人工湿地1211个，实现了村村有湿地。
目光投向千岛湖源头，淳安正与安徽歙县书写“流域共治、生态共享”新篇章。
一年多来，两地联合成立浙皖两省河长先遣队、建立新安江生态环境保护党建联盟、举办“接力护水”“六五环境日”等活动，协同编制生态效益补偿方案，一系列成果引人瞩目。眼下，新安江入千岛湖水质稳定在河流地表水Ⅱ类及以上。
据了解，2020年淳安用于水利建设、肥药双减、污水零直排创建、农田退耕、森林生态修复等方面的环保投入，高达10.3亿元。这一数字，对全年一般公共预算不足30亿元的山区县来说，魄力非凡。
从水面到水岸，从上游至下游，一个山水林田湖草生命共同体正在形成，千岛湖水质持续稳中向好。去年底，湖区国家监控水质的断面总氮、总磷指标浓度下降明显，综合营养状态指数在全国重要水库中位列第四，出境水质更是从2019年的Ⅱ类一跃至Ⅰ类。
