三是“大力提振市场信心”。2021年经济工作会议指出,“预期转弱”是经济面临的三重压力之一。从2022年情况来看,市场预期并未明显好转,不但居民部门出现了“资产负债表衰退”苗头,企业的生产经营活动预期也降至2020年初以来的最低水平。如果要提振市场信心,就要进一步深化改革开放。
一方面,“要切实落实‘两个毫不动摇’,增强我国社会主义现代化建设动力和活力”。另一方面,也要“推进高水平对外开放,更大力度吸引和利用外资”。最终目标,是“要坚持真抓实干,激发全社会干事创业活力,让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”。只有市场信心切实得到提振,经济运行才能真正得到好转。
四是“加强各类政策协调配合”。会议主要提到了五个方面的政策,即“积极的财政政策要加力提效,稳健的货币政策要精准有力,产业政策要发展和安全并举,科技政策要聚焦自立自强,社会政策要兜牢民生底线。”
与2021年经济工作会议提到的“宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策、社会政策”七分法相比,更为聚焦。其中,“积极的财政政策要加力提效”,这与2018年底中央经济工作会议的提法一致。在这一政策主导下,次年两会制定的财政赤字率由2.6%提升至2.8%,新增专项债规模由1.35万亿元提升至2.15万亿元。预计2023年的赤字率将会高于2022年的2.8%,专项债规模也将在连续两年3.65万亿元的基础上相应提升。
“稳健的货币政策要精准有力”,这与近些年货币政策“松紧适度”“合理适度”“灵活适度”的提法截然不同。预计2023年货币政策力度将会加大,降准、降息等总量政策将会择机推出,各种结构性政策工具也有望加量。
五是“更好统筹发展和安全”。二十大报告专辟一节部署安全问题,要求“以新安全格局保障新发展格局”,本次会议也在“统筹发展和安全”之前新加了“更好”二字。
会议要求“要有效防范化解重大经济金融风险,守住不发生系统性风险的底线”,2021年底的政治局会议并未提及防风险。这意味着,2023年在“推动经济运行整体好转”的同时,还要做好防风险工作。2023年的经济金融风险主要包括出口企业风险、地产行业风险、部分区域城投风险以及债市风险等。
另外,此次会议未提及房地产相关工作,预计会在随后的中央经济工作会议中有具体安排。且部分区域及低评级城投风险值得警觉,债市风险也值得进一步关注。