城乡风貌整治提升——
高质量打造共富城乡融合基本单元 高品质绘就山居新画卷
在争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例征程中，杭州坚决把思想行动统一到中央和省委决策部署上，以“自然、传统、未来、和谐”八字方针为引领，以高站位大格局打造城乡风貌整治提升“一张图”“一盘棋”“一张网”，用“小切口、精提升”集中整治“老、弱、难”城乡风貌痼疾，以系统之力打造系统之势，切实推动杭州城乡风貌新生、多元板块精彩纷呈，在推动高质量发展、促进共同富裕上率先破题、示范先行，为塑造“浙江气质、整体大美”的城乡风貌贡献杭州力量。
城乡蓝图共绘 统分结合全域规划“一张图”
城乡风貌整治提升，需立足过去、现在和未来，进行通盘考量、全局性谋划。
为此，杭州首先从组织架构上入手，以理念更新引领“破冰”。
“我们率先建立起了大专班工作机制，构建起了一套横向协同、纵向贯通的市、区、镇三级专班运作体系。”市城乡风貌整治提升工作专班相关负责人介绍，为深入贯彻理念引领，市专班建立起了每周学习制度，营造“大学习”“大讨论”的良好氛围，同时前往各区（县、市）召开专题培训，推动创建理念一以贯之、工作目标一抓到底。
这也为全市共绘“一张图”奠定了基础。
通过多轮调研、充分座谈，经过系统梳理、结合各地实际，市城乡风貌整治提升工作专班紧扣以人为本、规划引领、未来导向、系统治理等原则，形成了“自然、传统、未来、和谐”八字总方针，高质量完成了《杭州市城乡风貌整治提升行动方案》编制。
《行动方案》一方面立足全域，提炼出“杭州意象——湿地水城、诗画江南、风雅钱塘、创新天堂”，着力构建起“一廊两带、三圈联动、三生相融”的总体格局，提升行政接合区域城乡风貌的和谐性、整体性和系统性；一方面突出特色，在总体格局统御下因地制宜，以十大魅力分区引导各县（市、区）开展创建工作，着力形成各具独特性的风貌展示。
随后，各区(县、市)在市级“统”的主调下做好因地制宜“融”的文章，形成“一区一策一方案”，使“杭州意向”更加具象丰满、多元丰富。
美好蓝图既定，实践路径也相应而生。
在4轮摸排基础上，《杭州市城乡风貌整治提升建设行动方案(2022—2025)》(试行)应时出台。《建设方案》科学谋划了风貌样板区建设的项目清单，有序推进杭州十大魅力分区建设和“两类四型”城乡风貌样板区建设。城乡风貌“百千万”工程也全面启动、形成声势——至2025年全市将创建城乡风貌样板区125个，建成风貌示范点1000个以上，基本形成全市域1.68万平方公里的“杭州意象”城乡风貌。
先谋一步，深谋一层。
围绕顶层设计积极破题，杭州率先形成了一系列城乡风貌提升的顶层设计和政策方案。
在浙江省城乡风貌整治提升行动和未来社区建设工作2021年度综合考评中，杭州获设区市“优秀”等次第一名，余杭、萧山、上城、富阳4地获“优秀”等次，“优秀”数量全省第一；桐庐、富阳、建德、萧山及余杭5地的行动方案被评为省级优秀方案。
城乡共绘“一张图”，同向发力、同频共振，在坚持保护和发展相统一、文化传承和现代创新有机统一中，不断展现杭州特有的气质，让“湿地水城、诗画江南、风雅钱塘、创新天堂”的风貌更具韵味、更具辨识度。
城乡统筹共建 点面结合系统施策“一盘棋”
专班工作体系的构建、蓝图目标的设定，为快速打开杭州城乡风貌整治提升的工作局面，推动各项工作落实按下了“快进键”。
作为全省城乡风貌整治提升样板区建设首战之年，2022年刚开局，杭州便发布《全市城乡风貌“百千万”工程暨十大专项行动实施方案》，面向全域吹响集结号——
围绕可观可感的“杭州意象”风貌元素，先行谋划启动了“邻睦睦”“老乐乐”“房整整”“路美美”“线拉拉”“绿通通”“污净净”“违控控”“水清清”“貌谈谈”10项行动任务，从“小切口、小场景”入手，集中整治一批“老、弱、难”城乡风貌痼疾，为打造全域风貌样板区腾出空间、打好基础。
以“十大专项”精准开辟10条“跑道”，各地从本地实际出发，制定相应的任务清单、责任清单和成效清单，实行挂图作战，全面动起来、干起来、紧起来。
行动掷地有声，更要成效可圈可点。专项行动推进中，市城乡风貌整治提升工作专班强化过程督导，不定期调研了解进展情况，及时协调存在的问题和困难，同时适时开展督查，以及月评、季查、争先赛榜。截至目前，全市各地已开展“十大专项”各类活动690余次，实施“路美美”“房整整”等项目420余个，已完工240个；专班还对各地开展“十大专项”行动第一阶段评价，实地查看整治具体成效。
以专项行动“靶向突破”外，杭州还全面推进农房建设、绿道建设、美丽城镇建设、农村污水治理等，强化工作融合，并创新引入“赛马”机制，通过60多个技术课题研究，推动乡村建设专业水平不断提升，乡村建设技术体系不断优化，系统形成、输出乡村建设工作“杭州经验”。
不仅如此，市城乡风貌整治提升工作专班还牵头统筹推进全省首个、也是目前唯一一个跨区风貌样板区试点——杭州“心相融达未来”亚运风貌区建设，将吴越文化、亚运文化融汇成文化长廊，充分展示“杭州意象”视角下的亚运城市新区的风貌整体性、系统性、协同性，在全省率先探索跨区风貌建设的路径。
2022年，杭州计划实施样板区试点内项目428个，计划投资126亿元。截至4月底，已完工162个，已完成投资70亿元。
在全市“一盘棋”系统施策下，基本单元的辐射带动功能被不断激活，“跨区域风貌样板区”“美丽城镇集群化”等融合推进，为全市全域共富夯实基础、筑牢根基。
城乡集成共治 流程再造系统重塑“一张网”
要高质量建设，也要高水平治理。
杭州发挥优势，奋力探索数智赋能风貌整治提升行动的新答卷。“我们将数字化改革贯穿于城乡风貌提升的全过程、全领域，打造促进城乡融合互联互通、民生服务共建共治共享的城乡风貌‘智汇通’平台。”市城乡风貌整治提升工作专班相关负责人介绍，该平台“以数为纽，以融为核，以人为本”，将着力构建“一体两翼三生四统一”1234 架构体系，加快推动省数字化改革“1612”跑道向县域和乡镇延伸，集成开发多维度、开放共享的场景应用，提炼共性场景应用57个，并着力打造“小二类”“家园类”服务场景，形成“规、建、管、用、维”的风貌提升全流程管理。
作为城乡风貌整治提升行动数字化建设全省唯一试点项目，风貌“智汇通”积极探索“统一平台+数智超市”的创新建设模式。今年1月，平台项目通过了市本级信息化项目专家评审并成功立项，随后市城乡风貌整治提升工作专班快马加鞭地完成了13 个区（县、市）及西湖西溪管委会信息化建设及平台应用场景需求调研；3月份，平台开发及接入标准，以及平台管理端与服务端的总体界面布局和功能设计完成，开始推进软件开发与底座搭建。截至目前，平台整体开发已完成，计划6月投入试运行。
城乡共智“一张网”逐步成型，推动城乡共治“一体系”不断完善。
“数智平台破解传统治理的局限，倒逼管理效能提升。”在市城乡风貌整治提升工作专班相关负责人看来，数智平台通过流程再造、系统重塑，推动一系列创新落地、改革深入，“我们创新建立了风貌‘四师’制度，制定各专项工作综合评价办法，出台基本单元建设的创建评价指标体系、考核细则、财政奖补等政策文件，构建全链条、全流程‘建、考、运、管’系统化政策支撑，形成管理闭环。”
与此同时，聚焦高质量发展中的痛点难点，杭州率先开启乡村建设法制探索和课题学术研究，推进乡村建设立法，成立杭州数智乡村建设研究院，为多领域城乡融合一体化发展提供人才、技术、法律支撑。
从建管“一件事”向“全链条闭环”迭代，从“单领域”发力向“全生命周期”延伸。城与乡的数字鸿沟被不断弥合，“共智”的杭州正焕活“共治”的动能与精彩。
