（2023年2月18日在政协第十二届杭州市委员会第二次会议上）
马卫光
各位委员：
我代表政协第十二届杭州市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是党和国家发展史上极为重要的一年，是省市创新改革开放发展稳中求进的关键一年，也是十二届市政协的开局之年。一年来，在中共杭州市委的坚强领导下，市政协及其常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中共中央和省市委决策部署，广泛团结参加市政协的各党派团体和政协委员，围绕中心、服务大局，积极协商议政，加强民主监督，拓展团结联谊，切实发挥专门协商机构作用，推动新一届政协工作实现良好开局，为加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市和中国式现代化城市范例作出了积极贡献。
（一）坚持党的领导，着力夯实共同思想政治基础。始终把思想政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，引领广大政协委员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，夯实团结奋斗的共同思想政治基础。
把迎接中共二十大胜利召开、学习宣传贯彻党的二十大精神作为强化思想政治引领的首要政治任务。深入学习贯彻十九届六中、七中全会和习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，开展“喜迎二十大、同心跟党走”系列活动，凝聚同心向党、携手前行的奋进力量。组织收听收看二十大盛况，第一时间下发学习宣传贯彻通知，第一时间召开党组会议、主席会议、常委会会议组织传达学习，迅速掀起全市政协系统学习宣传贯彻热潮。部署开展“学习二十大、建功新时代、展现新作为”主题活动，举办全体委员学习贯彻二十大精神培训班，召开区、县（市）政协主席和全市政协系统学习交流会，市政协党组和主席会议成员带头深入委员会客厅、委员工作室宣讲，引领全市政协组织、广大政协委员和社会各界人士，切实把思想和行动统一到二十大精神上来，把智慧和力量凝聚到全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的生动实践上来。
把党的创新理论学习作为加强思想政治建设的重要法宝。笃学深悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神，认真学习贯彻省市党代会及省市委全会精神，切实做到学深悟透、入脑入心。建立完善以党组理论学习中心组学习为引领、覆盖全市政协组织和广大政协委员的学习体系，认真落实“第一议题”学习制度，完善习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，深入开展委员读书活动，把学习成果转化为履职实效。全年共举行市政协党组理论学习中心组、党组会议和主席会议专题学习32次，专委会分党组学习48次，求是讲堂8期，开展委员主题读书活动4期、委员参与1.2万人次、交流发言11万余条。
把深入推进政协系统党的建设作为夯实共同思想政治基础的重要保障。坚持以政治建设为统领推进党的各项建设，发挥政协党组把方向、管大局、保落实作用，坚持重大事项及时向市委请示报告，党组工作要点、年度协商计划、政协重点履职工作等报请市委批准后实施。深入开展党建规范提升年活动，组建新一届专委会分党组和党员委员履职临时党支部，制定市政协系统党的组织架构图及党员委员履职临时党支部工作办法、党员委员联系党外委员工作办法等制度，召开全市政协系统党建工作经验交流会，表彰发布20个全市政协系统党建工作精品案例，形成一区（县、市）一品牌、一专委一特色。政协党建工作得到全国政协领导批示肯定。扎实做好中央巡视、省委巡视和市委巡察整改“回头看”，积极支持派驻市政协机关纪检监察组履行纪检监察职能。
（二）坚持服务大局，积极助力高质量发展和现代化建设。全面落实市委重大决策部署，把服务助推加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市和中国式现代化城市范例作为履职主线，深入调查研究、协商议政、民主监督，与党委政府想在一起、干在一起，广集良策促进决策优化，广聚智慧推进决策实施。
建言助力经济稳进提质。积极引导委员投身“战疫情促发展助企稳企”活动，深入基层和企业开展调研走访，向市委、市政府报送相关意见建议。开展推动杭州数字经济跃升发展专题协商，就做强高端数字制造业、数字经济和实体经济融合发展等开展调研议政。开展促进旅游业高质量发展月度协商座谈，组织“构建产业服务链，推进高端装备制造业持续快速发展”“发挥杭州茶都优势，促进茶文化茶产业茶科技高质量发展”等重点课题调研。积极参加长三角九城市政协共商G60科创走廊更高质量发展论坛，建言助推区域重点产业稳链强链工作。精心组织“企业大走访”“千名干部助千企”等活动。
建言助力全面深化创新改革开放。围绕“专精特新”企业发展、创建综合性国家科学中心、科技创新成果转化等开展课题调研和协商议政。开展“打造全国最优营商环境，增强杭州城市核心竞争力”调研协商，召开部门、园区（产业平台）、行业协会、中介服务机构等50余场座谈会，提出用足用活用好国家先行先试政策、加快升级项目审批系统等8个方面35条意见建议，市委主要领导到会听取意见，给予充分肯定。紧扣数字化改革推进情况开展专项集体民主监督，委员参与409人次，实地调研改革项目107个，提出相关建议215条，助推改革部署落实落地。贯彻落实“唱好杭州、宁波‘双城记’”部署要求，与宁波市政协签署合力唱好“双城记”工作备忘录，在杭州举办两市政协首次协商交流会，围绕共推文旅产业和国际会展业发展、共同打造现代大物流体系、“三首产品”两地推广应用等主题建言献策，助力杭甬两地协同发展。
建言助力提升城市综合能级。落实市委“办好一个会、提升一座城”要求，聚焦“亚运攻坚、城市品质提升”开展联组会议协商，发出《齐心聚力迎亚运 同心共建新天堂》倡议书，提出《关于抓住亚运机遇，提升城市品质的建议》全会建议案。围绕“放大亚运综合效应，提升城市国际化水平”举行专题议政性常委会会议，提出打造高辨识度城市IP、建设国际赛事之城等5个方面16条意见建议。组织开展“迎亚运城市品质提升”调研协商，全市两级政协委员参与3056人次，开展监督活动176次，提出建议1215条。顺应亚运会举办延期，及时调整工作安排，把协商重点转到竞赛场馆对外开放利用上来，组织委员专题调研亚运会场馆建设和赛前利用工作，并提出相关建议意见。
建言助力城市管理、公共服务和社会治理。开展“探索‘低碳城市’路径，助推‘碳达峰、碳中和’战略实施”专题协商，组织“全面提升生活垃圾分类处理质量，推进无废城市建设”专项集体民主监督。组织委员围绕《杭州市网络餐饮外卖配送监督管理办法（草案）》开展立法协商。举行市法检“两院”、市公安工作通报协商会，组织委员开展法律服务和反诈骗宣传活动，围绕交通治堵、未来社区建设、乡村基层治理等内容提出建议，积极助力打造良法善治的新天堂。深化全国政协调研基地建设，高质量完成全国政协交办的“居家和社区适老化改造”调研课题，选送的典型案例视频在全国政协主席会议上播放，得到全国政协领导充分肯定，并作为全国政协专项民主监督报告内容报送中央办公厅、国务院办公厅。
建言助力文化传承发展。召开“加强杭州瓷文化及窑址遗存保护利用”月度协商座谈会，就杭州瓷文化发掘与保护、传承与传播、活化与利用提出建议。开展“加快非国有博物馆发展”专题协商，围绕深化三大世界遗产联动保护与利用开展专项集体民主监督，围绕六和塔和德寿宫保护利用、泗洲造纸遗址保护开发、地图上的杭州开展专题调研，举办2022年杭州文史论坛暨“两宋社会——文化之韵”学术研讨会，助力杭州打造国家宋韵文化高地。组织编撰《杭州申报世界文化遗产纪实》《浙江城市名片》（杭州部分）等“三亲”史料和文史图书。积极支持杭州茶文化研究会举办中华茶奥会、径山茶文化挖掘传播等活动。
（三）坚持履职为民，努力促进人民健康生活品质提升。牢固树立人民政协为人民的理念，以促进共同富裕为着力点，聚焦民生关切献计出力，积极参与常态化疫情防控，助力加快打造共享幸福的新天堂。
携手助力城乡共同富裕。围绕促进农村低收入群体共同富裕举行专题议政性常委会会议，形成14份调研报告和65份共富案例，提出拓宽低收入群体增收来源、持续深化有效帮扶等6个方面15条意见建议。开展“农文商旅融合赋能乡村发展，推进共同富裕”专题协商。组织开展“助力共同富裕示范区建设”专题协商议事月活动，全市两级政协集中开展协商活动660次，委员参与3237人次，界别群众参与5479人次，提出意见建议3248条，采纳意见建议1840条，助推解决一批群众急难愁盼问题。组织“迎亚运、促共富”市区两级政协“六送”服务基层和群众活动，开展服务活动114场次，受益群众1.78万人。组织开展“智汇乡村·助推共富”活动，委员点对点服务山区乡镇，服务基层群众2万余人次。深入做好桐庐莪山畲族乡结对帮扶工作，促进落地一批项目。
倾情聚力民生福祉改善。围绕“推进托育机构发展，建设育儿友好型社会”开展月度协商座谈，围绕“深化老旧小区改造，推进城市有机更新行动”开展民主监督，聚焦“完善高中规划布局，助推美好教育建设”、推进共有产权住房建设等进行调研助推。突出民生实事“政协议”特色，组织开展2023年民生实事项目协商，多渠道征集选题建议212条，梳理形成7个方面14条建议，为市政府确定民生实事候选项目提供决策参考。
同心协力投身疫情防控。按照市委统一部署，党组成员和主席会议成员带队赴基层督促指导常态化疫情防控工作，组织机关干部下沉社区协助守好“小门”，引导全市两级政协组织和广大政协委员积极参与疫情防控、救治病人、捐款捐物、稳产稳岗、纾困解难等工作，积极建言公共卫生基层防控能力建设、人民健康生活品质提升，交出了一份特殊履职成绩单。
（四）坚持团结联谊，广泛汇聚智慧和力量。把牢履职中心环节，强化政协统战功能，加强与社会各界群众的联系，扎实做好凝心聚力工作，寻求最大公约数，画好最大同心圆。
在融入履职中加强多党合作共事。完善市政协领导联系民主党派、工商联及其成员制度，深入走访民主党派、工商联，带头与党外委员开展谈心谈话，听取对政协工作的意见建议。坚持和完善政协重点工作充分听取党派意见、年度履职重点任务由主席会议成员一起分工领衔、民主党派和工商联领衔政协重点调研课题的工作机制，支持和保障市各民主党派、工商联和无党派人士开展履职活动，在大会发言、专题协商、视察调研中优先安排党派团体发表意见，充分彰显党派团体的特色和优势。
在真情交往中加强与各界人士的团结联谊。建立健全走访界别机制，专门赴工会、共青团、青联、妇联、文艺等界别走访调研，看望政协委员，听取意见建议。充分利用委员工作室、民生议事堂、协商驿站、社情民意联系点等平台载体，加强与界别群众的联系，做好宣传政策、协调关系、理顺情绪、化解矛盾工作。加强与少数民族界、宗教界委员和代表人士交流，组织少数民族界、宗教界委员开展“走进亚运”“走进余村”履职活动，联合举办“喜迎二十大、感党恩、话共富”少数民族界委员讲堂和“宗教中国化”研讨会。加强同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的联络联系。顺利完成政协之友联谊会、企业家联谊会、公共外交协会、中华文化促进会、文史研究会、书画研究院换届工作，支持政协各社团开展形式多样、各具特色的团结联谊活动。
在拓展渠道中加强港澳台侨交流和对外交往。举办港澳委员履职周活动，组织视察亚运场馆、杭州国家版本馆，听取全市经济社会发展情况通报。以“携手港澳台侨、建设创新创业新天堂”为主题，举办第五届杭港澳发展论坛。积极支持香港、澳门杭州政协之友联谊会和特邀二组委员工作室开展活动，召开庆祝香港回归25周年暨市政协香港委员座谈会。深入走访在杭台企，召开台企负责人座谈会，帮助解决企业发展难题。联合举办“艺源·艺缘”纪念中韩建交30周年暨2022中韩文化交流周书画名家作品联展、中韩音乐交流之夜活动。
（五）坚持守正创新，着力提升杭州政协工作辨识度。以改革创新为动力，创新方式方法，拓展平台载体，打造特色品牌，在积极探索实践中践行全过程人民民主、加强专门协商机构建设，推动政协工作提质增效、出新出彩。
建成启用新时代协商民主实践中心。在市委高度重视和市政府及相关单位大力支持下，建成启用全省首家新时代协商民主实践中心，着力打造社会主义协商民主在杭州生动实践的“展示窗口”，集成民生议事堂、委员工作室、社情民意联系点等功能的“综合平台”，拓展各界各方联谊、服务人民群众的“融合空间”，公众参与和感知协商民主的“体验基地”。实践中心启用以来，接待参观近200批次、2万多人次，开展协商议政、学习交流、履职为民等活动200多场次，收集社情民意信息和群众意见100余条。实践中心被评为全市年度有辨识度有影响力法治建设成果。
全流程全链条全方位创新提案办理协商。把协商民主贯穿提案办理全过程各方面，探索建立“政协领导牵头办理、专委会分工负责、政协委员全程参与、提案督办全面覆盖”的提案办理协商工作机制，将全年提案分为8大类，由政协领导牵头，8个专委会组织，实施提案两轮办理机制，强化承办单位与提案委员的沟通交流，推动提案办理协商由“部分督办”向“全面督办”、委员“阶段参与”向“全程参与”、“一次办理”向“持续落实”、“点式离散”向“链状闭环”转变，提案建议采纳率达95.7%，落实率达90.8%，委员对提案办理的满意率达100%，得到省政协主要领导的批示肯定，被评为2022年全省政协工作创新案例。
积极推动政协协商与基层协商有机衔接相互赋能。深入推进民生议事堂建设，召开全市政协系统“民生议事堂”“双百”发布会暨“民生议事堂”建设工作推进会，公开发布2021年度全市政协系统“民生议事堂”100个优秀协商案例和2022年度全市政协系统“民生议事堂”100个重点协商项目，表彰20个精品案例，实现民生议事堂全市乡镇（街道）全覆盖。全年共举办协商活动521次，提出意见建议3340条，落实意见建议1938条。探索在行政村、社区、商圈等建立协商驿站3048个，组织委员围绕民生关键小事协商议政、反映社情民意。
大力推进数字杭州政协建设。按照“需求导向、塑造变革、系统集成、一体推进、体现特色”思路，聚焦功能建设，强化数字变革，开发构建“162+H”数字杭州政协总体架构，大力推进“党建在线”“文史在线”“宣传矩阵”等特色多跨综合应用，探索建立“工作专班+专项工作组+首席数据官+数字专员”工作队伍体系，加快构建全市政协互联互通、融合共享的数字政协体系。全市政协组织、政协委员和机关干部积极开展“云协商”“云建言”“云学习”等履职活动，实现“面对面”与“端对端”“屏对屏”的优势互补、数字赋能。全年围绕12个主题开展网络议政，委员参与6089人次，提出建议5385条，各界群众提出建议1216条。2022年下半年掌上履职平台上线以来，累计登陆访问4.7万人次。
（六）坚持一体推进，不断提高政协工作整体效能。强化系统思维，一体推进各项工作，加强政协队伍建设，提升履职能力和水平，夯实政协工作基层基础。
着力构建市县一体工作体系。加强对区、县（市）政协工作的联系指导，协助市委制定出台《关于加强和改进新时代区、县（市）政协工作打造排头兵领头雁的实施意见》，明确12条具体意见措施，标准化体系化推进全市政协工作。首次将市政协委员全部编入13个区、县（市）联络组，引导市政协委员组织参加区、县（市）政协履职活动。完善全市政协主席读书会暨工作经验交流会、秘书长会议、专委会例会等制度，围绕共同关注的重点履职议题联动开展协商议政和民主监督，构建有事共商、履职共推、资源共享、成果共用的良好工作格局。
着力加强政协队伍建设。强化委员责任担当，开展新一届委员全员集中培训，加强委员履职服务管理，修订《委员履职量化考评实施细则》，建立委员履职档案，实施政协常委提交履职报告、委员界别小组述职等举措。创建市政协委员工作室47家，实现界别和区、县（市）联络组全覆盖。组建新一届政协专委会，首次把区、县（市）政协主要负责人编入提案委员会，根据委员专业特长对口编入委员工作委员会和相关专委会，配优配强工作力量。加强界别召集人和联络员队伍建设，完善界别活动组织协调和服务保障机制。推动“忠诚、崇学、实干、创新、和谐、清廉”六型模范机关建设，调整机关内设机构设置和处室职能，完善体制机制，优化工作流程，提升机关运行效率和服务水平。
着力创新理论信息宣传工作。发挥市政协理论研究会平台作用，组织开展“人民政协理论”专项规划课题研究9项，发动区、县（市）政协和党派团体完成重点课题研究16项，相关研究成果获全省政协理论研讨会一等奖3篇、二等奖1篇、三等奖7篇，位居全省市县政协首位。健全政协信息员队伍，编印《杭州政协信息》“理论与实践研究”12期、“政协工作动态”28期，向全国政协、省政协和市委、市政府报送社情民意信息176条。打造全市政协宣传矩阵，建好用好微信公众号、政协杂志、政协视点、政协之声等平台，在人民网、新华网、学习强国和人民政协报、浙江日报、联谊报等省级以上媒体宣传报道117篇，生动展现全市政协履职成效，讲好委员故事，传播政协好声音，杭州政协微信公众号影响力和活跃度继续在副省级政协网络新媒体中位居前列。
过去一年市政协工作取得的可喜成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全国政协、省政协关心指导和中共杭州市委坚强领导的结果，是市人大、市政府和社会各方面大力支持的结果，是市政协各参加单位、广大政协委员和全市各级政协组织共同努力的结果。中共杭州市委高度重视人民政协事业发展，市委常委会4次听取市政协工作情况汇报，全力支持政协开展各项履职活动。市委、市政府主要领导多次出席政协重要会议和活动并作重要讲话，对政协工作提出具体要求。一年来，市委、市政府领导出席政协重要会议和活动118人次，领办政协重点提案14件，充分体现了对市政协工作的高度重视和大力支持，对市政协委员的殷切期望和充分信任。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！
一年来，我们坚持在传承中创新、在创新中发展，对做好新时代政协工作积累了一些实践性经验和规律性认识，主要是：加强系统谋划，坚持全市一盘棋，注重统筹考虑、把握节奏、有序推进，一体谋划部署推进全市政协工作体系建设，高起点高标准推进全市政协工作走在前、开新局；注重传承创新，在传承历届政协好经验好做法的基础上，主动适应新形势新变化新要求，用创新的思维、改革的理念、现代化的技术去研究新情况、解决新问题、推动新发展，积极探索富有时代特征、政协特点、杭州特色的政协工作新举措，着力提升杭州政协工作辨识度和影响力；坚持双向发力，发挥好政协“三个重要”的独特作用，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，努力汇聚广集众智谋良策、万众一心谱华章的磅礴力量；突出精准高效，强化效果导向，找准政协履职尽责的着力点和切入点，提高议政建言的针对性、实效性和操作性，促进政协各项工作务实有效；形成工作闭环，按照可量化、可追溯、可评价的要求，发挥数字政协作用，系统重塑政协核心业务及各履职业务事项工作流程，努力实现政协履职由点到链、由链到面的闭环运行。
同时我们也清醒认识到，工作中还存在着一些需要加强和改进的方面。主要是：调查研究工作需要进一步加强，协商建言的质量和水平需要进一步提高，凝聚共识的广度深度需要进一步拓展，委员联系服务界别群众工作需要进一步深化，等等。对这些问题，我们要高度重视，认真研究，切实加以解决。
