（2023年2月20日在杭州市第十四届人民代表大会第三次会议上）
杭州市人大常委会主任 李火林
各位代表：
我受杭州市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2022年是本届市人大常委会依法履职的开局之年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，紧跟中央和省市委重大决策部署履职行权，紧贴全市人民美好生活需求展现实干担当，紧扣加快建设世界一流的社会主义现代化国际大都市强化法治引领保障，紧紧依靠全体代表，充分发挥全过程人民民主重要制度载体作用，以良好开局为我市忠实践行“八八战略”、在以“两个先行”打造“重要窗口”中展现头雁风采作出了积极贡献。
一年来，筹备召集市十四届人大二次会议，依法选举产生市人民政府市长和我市出席省第十四届人民代表大会代表，召开常委会会议8次、主任会议16次，审议法规草案8件、表决通过5件，听取审议工作报告22个，开展专题调研12次，检查7部法律法规的实施情况，开展专题询问1次，作出决议、决定14项，任免国家机关工作人员137人次，圆满完成市十四届人大一次会议确定的各项任务。
一、始终坚持以党的创新理论统揽和指导人大工作，确保人大工作沿着正确政治方向前进
常委会坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终将党的领导贯穿人大工作的各方面、全过程。
全面深入学习贯彻党的二十大精神。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，第一时间召开常委会党组会议、理论学习中心组专题学习会进行传达学习、研讨交流，列为常委会第五次会议、市十四届人大二次会议的第一项议程，组织常委会组成人员和全体代表深入学习交流。广泛开展“六学六进六争先”学习实践活动，常委会组成人员赴各区、县（市）基层联系点、代表联络站及有关高校开展专题宣讲，推动领导干部带头学、常委会委员示范学、人大代表全员学。通过全面深入学习，准确把握党的二十大精神的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，深刻领悟“两个确立”是新时代最大政治成果、最重要历史经验和最客观实践结论，全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，深刻领会以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务，自觉把党的二十大精神转化为人大履职的实际行动。
坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神。严格落实“第一议题”制度，组织开展专题学习、专题研讨52次，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示、重要文章精神，深入研读《习近平谈治国理政》第四卷、《干在实处勇立潮头——习近平浙江足迹》等著作，进一步深刻感悟习近平新时代中国特色社会主义思想的真理光辉和实践伟力，切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，持续抓好中央人大工作会议精神的学习贯彻，按照市委部署开展中央人大工作会议和有关文件精神贯彻落实情况的督查，进一步推动中央关于人大工作的部署要求落地落实。
自觉坚持和加强党对人大工作的全面领导。把贯彻落实省市委重大决策部署作为加强党的全面领导的重大举措，精心抓好省第十五次党代会和省委十五届二次全会、市第十三次党代会和市委十三届二次、三次全会精神的学习贯彻，对标对表谋划新时代常委会工作的思路举措。全力参与筹备召开市委人大工作会议，协助市委制定有关文件，第一时间召开常委会党组会议传达学习会议精神，及时研究具体贯彻落实举措，推动解决人大工作和建设中的重点难点问题。严格落实请示报告制度，向市委请示报告29次，向市委常委会会议汇报工作8次，落实市委主要领导批示111件，确保人大工作始终在市委的领导下开展。
二、自觉扛起守护传承红色法治根脉使命担当，推动宪法法律宣传教育实施
常委会以感恩习近平总书记对“五四宪法”历史资料陈列馆作出2次重要指示为动力，不断增强守护弘扬红色法治根脉的历史自觉、行动自觉，推动宪法法律宣传教育实施，助力法治中国示范城市建设。
守好红色法治根脉。认真学习贯彻习近平总书记关于纪念现行宪法公布施行40周年的重要文章，组织开展中小学生宪法主题艺术作品评展等纪念现行宪法公布施行40周年暨国家宪法日系列活动，促进普及宪法知识、增强宪法意识、弘扬宪法精神、推动宪法实施。用活用好“五四宪法”历史资料陈列馆红色法治资源，系统开展宪法宣传教育场馆建设及展陈研究，持续开展“法治大讲堂”“宪法十进”等活动，推动宪法深入人心，走进人民群众，不断扩大红色法治根脉影响力。陈列馆全年接待参观人次超过23万，入选全国首批国家级“大思政课”实践教学基地。
增强宪法法律意识。新一届常委会履职以学习习近平法治思想开篇，常委会第一次会议把学习贯彻习近平法治思想作为第一项议程。组织开展新一届常委会组成人员依法履职专题培训，先后举办宪法、地方组织法、代表法、监督法、立法法、预算法、地方人大常委会组织制度和议事规则等系列讲座，通过视频直播形式覆盖各区、县（市）人大常委会和乡镇（街道）人大，不断提高依法履职能力。认真落实宪法宣誓制度的决定，组织5次宪法宣誓仪式，60名常委会任命或决定任命人员进行宪法宣誓，推动全市各级国家机关严格执行全面落实宪法宣誓制度，推动宪法成为国家工作人员的真诚信仰。
强化执法检查备案审查。充分发挥执法检查“法律巡视”利剑作用，强化数字赋能，迭代升级执法检查应用场景，重塑执法检查流程，切实提升工作质效，推动法律法规有效实施。检查节约能源法和省实施办法实施情况，有效督促落实节能减排主体责任。检查就业促进法实施情况，并以联组会议、网络直播形式对就业促进工作开展专题询问，增设“网民问政”环节，逐条回复网民意见，推动市政府出台高质量就业实施意见及配套细则。检查乡村振兴促进法和省乡村振兴促进条例实施情况，深入田间地头、村头巷尾开展实地检查，以法治力量推动乡村振兴战略深入实施。检查环境保护法实施情况，将整改落实情况作为年度环境状况审议的重要内容，助力打赢生态环境保护持久战。检查省综合行政执法条例实施情况，推动“大综合一体化”行政执法改革国家试点落地落实。加强规范性文件备案审查工作，严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”，全年接收审查规范性文件38件，听取年度备案审查专项工作报告，切实维护国家法治统一、尊严、权威。
三、着力完善立法全链条民主参与机制，以高质量立法保障经济社会发展和改革攻坚任务
常委会坚持人民至上的立法价值取向、为了人民的立法选项标准，建立健全代表和人民群众全过程参与法规立项、起草、审议、实施制度，不断提高立法质量，努力打造具有杭州辨识度的立法成果。
围绕重大改革决策。紧跟国家营商环境创新试点城市建设部署，坚持立法决策与改革发展决策精准衔接，扎实推进优化营商环境条例立法工作，条例草案已经常委会会议3次审议，经广泛征求代表和各方面的意见，提请本次市人代会审议表决，使全体代表直接参与立法工作，最大限度汇聚代表智慧，助力打造营商环境最优市。着眼在法治轨道上推进全省首个省级新区高质量发展，攻坚克难推进钱塘新区条例立法工作，进一步推动钱塘新区开发开放、先行先试、加快发展。
突出杭州城市特色。牢记习近平总书记对杭州历史文化名城保护的殷殷嘱托，制定历史文化名城保护条例，用法治保护文化遗存、延续城市文脉、弘扬历史文化，填补了我市历史文化名城保护领域的立法空白。紧扣高水平建设“湿地水城”和宜居城市实践典范目标，制定湿地保护条例，系统规范市域湿地规划、保护、利用、修复和相关管理等活动，织密生态文明法规“保护网”，更好彰显杭州生态文明之都特色。
回应社会各界关切。紧扣全国乡村振兴示范市建设，积极推进乡村建设条例立法，为建设宜居宜业和美乡村、促进城乡融合发展、实现共同富裕树立法治导向。积极回应人民群众对优良空气环境需求，立足“小切口”，做足“小快灵”，在全国率先制定非道路移动机械排气污染防治规定。面向发展全过程人民民主的基层探索实践，总结固化我市街道居民议事工作的创新做法，制定街道居民议事工作规定，保障基层治理和民主政治建设。适应经济社会发展实际情况，废止邮政通信管理条例。
四、切实强化监督力度和实效，打造人大监督硬核成果
常委会坚持监督内容由人民出题、监督过程有人民参与、监督效果让人民评价，着力完善正确监督、有效监督、依法监督制度机制，努力让代表和人民群众的监督意见落到实处，推动解决制约经济社会发展的突出问题。
紧盯经济稳进提质加强监督。密切关注宏观经济运行，听取审议经济社会发展计划执行情况、政府重大投资项目等报告，针对性提出意见建议。听取审议平台经济规范健康持续发展情况、新型研发机构建设情况等报告，听取市政府拟出台有关促进集成电路、生物医药、软件和信息技术服务业、智能物联等产业高质量发展意见的报告，助推构建现代化产业体系。按照全口径审查、全过程监督要求，认真做好预算审查，听取审议预算审计和审计发现问题整改情况的报告，开展专项资金绩效调查，听取政府债务管理情况报告，确保财政支出重点支持和保障稳住经济一揽子政策落地落实。加强国有资产管理监督，听取审议全市国有自然资源资产管理情况报告、国有资产综合报告，率先开展“森林资产价值化”探索，实现对各类国有资产专项监督全覆盖。
紧盯依法行政公正司法加强监督。开展法治政府建设专项监督，听取审议法治政府建设情况、36个政府部门主要负责人依法履职情况的报告，开展房屋（土地）征迁领域行政机关败诉（纠错）案件专项调研、市法院审判工作调研，着力推动依法行政和法治政府建设。听取审议公检法机关关于打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作情况的报告并进行满意度测评，同时对市法院部分法官履职情况进行监督，助力坚决遏制电信网络诈骗违法犯罪多发高发态势，更好维护人民群众财产安全与合法权益。
紧盯擦亮历史文化名城金名片加强监督。全方位开展历史文化名城风貌管控实施情况专题调研，对西湖文化景观、大运河（杭州段）、良渚古城遗址3项世界遗产在法定规划层面落实风貌管控措施情况开展监督，审议同意运河新城运河景观带（石祥路—电厂河）建设项目。围绕亚运会筹办，听取市运保指挥部关于杭州亚运会运行保障工作情况的报告，就城市环境品质提升、赛事组织保障、场馆综合利用和开放等情况开展跟踪监督，助力举办一届具有中国特色、浙江风采、杭州韵味、精彩纷呈的体育文化盛会。
紧盯创造高品质幸福生活加强监督。抓住民生热点，回应社会关切，听取审议“米袋子”“菜篮子”保供和农民“钱袋子”增收、促进民族共同富裕建设、义务教育“双减”工作、拟出台加强新时代老龄工作打造“健康老龄、幸福颐养”宜居天堂的实施意见等情况的报告，开展西湖龙井茶保护管理条例贯彻实施情况专题调研，着力推动解决群众的操心事、烦心事、揪心事。听取对台民间交流工作情况报告，助力推动两岸互动、增进同胞感情、共谋民众福祉。深化政府民生实事项目人大代表票决制，持续抓好民生实事项目监督“代表监督周”、满意度测评及回头看等工作，助推2022年市政府10件民生实事项目顺利完成。
紧盯打造全域美丽新杭州加强监督。审议《杭州市国土空间总体规划（2021-2035年）》，提出优化城镇空间格局、加强规划传导与实施监管等审议意见，助力打造宜居韧性智慧城市实践样本。听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，对西溪国家湿地公园总体规划（2021-2035年）编制情况、第二水源千岛湖配水供水工程管理条例实施情况开展专题调研，依法守护美丽杭州。
五、大力推进讨论决定重大事项制度化常态化，体现党的主张和人民意志
常委会积极主动抓大事、议大事，依法用好重大事项决定权，助推市委重大决策部署落实。
聚焦高质量发展。认真落实市委“举全市之力推进城西科创大走廊建设”部署，作出促进杭州城西科创大走廊创新发展的决定，为推动城西科创大走廊高质量融合发展、培育未来新增长极提供有力支撑。着眼促进农民农村共同富裕，作出加快推进新型农村集体经济发展壮大的决定，为推动强村富民集成改革、增强村级集体经济发展活力和实力夯实法治基础。
聚焦治理现代化。总结我市预算草案“三审”制实践经验，固化建立财经审查小组、运用财经综合监督系统等创新成果，作出深化预算草案“三审”制工作的决定，完善全过程预算监督制度，有效保障代表对预算的知情权、参与权、表达权、监督权。聚焦检察领域数字化改革，在全国率先作出推进数字检察加强新时代法律监督工作的决定，为推进我市数字检察赋能法律监督工作提供有力保障。围绕完善我市基层治理体系，作出进一步深化党建引领下“四治融合”推进基层治理体系和治理能力现代化建设的决定，助力社会治理效能提升。
聚焦城市品质提升。围绕高质量推进国家儿童友好城市试点建设，作出全国首个加强儿童友好城市建设的决定，推动加快建设国内领先、国际知名的儿童友好城市。着眼城市历史延续和文脉传承，作出古树名木保护和管理的决定，弥补我市古树名木保护管理法规体系的不足，为加强古树名木管理、强化保护意识、落实管护责任提供支撑。
六、充分发挥代表主体作用，更好接地气察民情聚民智惠民生
常委会遵循代表工作规律，深化“两个密切联系”，不断提高服务保障代表工作水平，使每名代表都成为一条民主渠道，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现。
扩大代表参与常委会工作。完善常委会主任会议成员和专职委员直接联系走访基层代表、常委会主要领导与列席常委会会议代表座谈、常委会会议情况向代表通报等制度，积极推进走访基层代表一年全覆盖、代表列席常委会会议一届全覆盖。创新建立常委会组成人员围绕常委会会议重要议题进代表联络站听取意见制度，出台国家机关进人大代表联络站工作办法，促进国家机关进站听取意见建议常态化制度化，全市各级国家机关累计进站2800余次，收集意见建议14219条，推动解决一批群众急难愁盼问题。推进代表分专业、有重点、常态化参与常委会工作，全年市人大代表参与立法、监督等活动1300余人次，确保常委会每项重点工作都有代表的身影、代表的声音、代表的智慧。
强化履职服务保障。落实“内容高质量、办理高质量”要求，督促推动市十四届人大一次会议主席团交付的6件议案和406件代表建议的办理，已全部限时办结，代表建议问题解决率达75.4%，创近年新高。改进代表视察服务，科学划分29个市人大代表小组，组织开展定向视察活动26次，提出意见建议127条，并督促有关部门研究处理，发挥好代表在闭会期间的作用。以深入开展“奋进新时代、建设新天堂，人大有担当、代表作示范”活动为总载体，坚持强化统筹、上下联动、注重融合，积极发动全市各级代表参与“六访六促”、助力八大攻坚行动等主题活动，提出意见建议14199条，有关部门进行了认真研究办理，有力推动我市经济稳进提质、亚运筹办、共富示范等决策部署落地见效。认真做好浙江选举产生的全国人大代表第一小组、省人大代表杭州中心组履职服务保障工作。
倾力打造基层单元。根据省人大常委会的统一部署，把迭代升级人大代表联络站、打造践行全过程人民民主基层单元作为重大任务，坚持以数字化改革为动力和支撑，构建“1+13+191+N”市县乡村四级“线上+线下”代表联络体系，深化“联、商、督、促、智”五大功能，推动全市代表联络站凝聚力、感知力、服务力显著提升。全市13个区、县（市）通过改建、整合提升等方式基本建成人大代表联络总站，特别是承接了数字总站应用场景，实现191个乡镇（街道）人大代表联络中心站全覆盖、联络站码和代表码进村（社）联络站（点）全覆盖、各级代表编组进站全覆盖、与基层治理“四平台”数据贯通全覆盖，做到代表与人民群众双向联系全天候、民意处理全闭环。优化调整、规范提升基层立法联系点，数量增加到34家，努力打造践行全过程人民民主的鲜活载体和实践基地。
七、牢牢把握“四个机关”定位，不断加强自身建设
常委会坚持以政治建设为统领，以发展全过程人民民主为引领，推动人大工作理念、方法、手段、机制迭代更新，努力在思想、组织、作风、纪律、制度、效能建设等方面走在前、作表率。
加强党建工作。常委会党组认真履行全面从严治党主体责任，着力构建全链条党建责任体系，深入实施“红色根脉强基工程”，巩固拓展党史学习教育成果，以高质量党建引领人大工作高质量发展。不折不扣贯彻落实中央八项规定精神，持续巩固巡视、巡察反馈问题整改落实成果，支持派驻人大机关纪检监察组工作，推动形成风清、气正、实干、劲足的良好氛围。
完善制度规则。坚持调查研究先行，主任会议成员带头开展调查研究，为制定重要文件、开展重要立法、召开重要会议等打下坚实基础。修改市人大常委会议事规则，废止授予“杭州市荣誉市民”称号的办法、修改市人民代表大会及其常务委员会讨论决定重大事项的规定。制定出台关于充分发挥全过程人民民主重要制度载体作用的意见以及迭代升级人大代表联络站打造全过程人民民主基层单元等配套制度，形成“1+N”制度体系。制定基层单元数字化应用场景建设标准、代表联络站绩效评价指标体系十项指数评估细则等制度，全方位保障全过程人民民主基层单元规范有序运作。
强化数字赋能。以“1512”体系架构为引领，坚持数字化改革和践行全过程人民民主有机融合、一体推进，形成一批具有杭州人大辨识度的应用成果、理论成果、制度成果。在“浙里办”上线运行杭州数智人大一体化平台，建成推广各类应用场景25项。财经综合监督、法治政府建设监督、街道人大工作、代表在线等4项应用场景在全省人大数字化改革创新暨第三届“浙江人大工作与时俱进通报表扬”活动中分获特别奖、一等奖等奖项。
提升履职能力。紧扣新一届代表履职需求，制定代表培训五年计划，认真组织初任培训班，加强代表履职数字应用培训，代表履职专业化、智能化水平有效提升。抓好学习型人大机关建设，举办国土空间规划、平台经济、备案审查等讲座10余期，积极打造适应新时代要求、符合现代化需求的人大干部队伍。充分发挥党员先锋模范作用，组织发动人大代表、人大机关干部参与一线抗疫，在“大战大考”中锤炼过硬作风。组建新一届人大常委会咨询专家库，实现联系沟通常态化，充分发挥专家把脉问诊、评估论证、建言咨政作用。
夯实基层基础。坚持全市人大工作“一盘棋”，加大统筹协同、联系指导力度，召开全市人大常委会主任学习会，组织市县两级人大开展联合执法检查、视察调研等活动。贯彻落实新修改的地方组织法和省乡镇人大工作条例、省街道人大工作条例，召开全市基层人大工作交流会。总结推广开发区（园区）人大试行试点工作经验，积极稳妥推进开发区（园区）人大工作走深走实。
推动协同发展。深入贯彻习近平总书记关于唱好杭甬“双城记”的重要指示精神，与宁波人大签订关于唱好杭甬“双城记”两地人大增合力的协议，携手助力两市打造高水平协同样板。首次主办长三角G60科创走廊九城市人大工作交流会，为数字赋能发展、科创助力共富、高水平共建G60科创走廊贡献人大力量。深化与四川广元、甘孜等地人大交流，成功举办广元市人大系统“新时代人大工作创新”高级研修班，积极助力东西部协调发展。
各位代表，过去一年市人大常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引和习近平总书记对杭州的关心厚爱，是市委正确领导、省人大常委会有力指导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会成员以及机关工作人员辛勤工作的结果，是市政府、市政协、市监委、市法院、市检察院支持配合的结果，是全市各级人大鼎力支持的结果，是社会各方面热情帮助的结果。在此，我谨代表市人大常委会向大家表示衷心感谢！
回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，面对新征程新使命新要求，常委会工作同党的要求和人民群众的期望还有一定差距，主要是：立法工作的系统性、引领性还存在短板，监督工作的精准性、实效性还有待提高，践行全过程人民民主的理论研究和实践探索还需深化拓展，适应“四个机关”定位的人大工作队伍建设还有待进一步加强。这些都需要在今后工作中认真加以解决。
