杭州市人民代表大会常务委员会工作报告
（2024年1月30日在杭州市第十四届人民代表大会第四次会议上）
杭州市人大常委会主任 李火林
各位代表：
我受杭州市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年主要工作
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年、杭州亚运会举办之年，是杭州发展史上具有里程碑意义的一年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣中央和省市委重大决策部署高质量履职行权，深入践行全过程人民民主，全力以赴助力打赢亚运攻坚仗、经济翻身仗，为杭州加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市、努力成为中国式现代化城市范例作出了积极贡献。
——地方立法特色鲜明。制定7件、修改5件地方性法规，对2件法规草案进行了审议，立法精准服务保障三个“一号工程”成为亮点。
——监督工作富有成效。听取审议专项工作报告25个，对8部法律法规实施情况进行执法检查，开展专题询问2次，组织专题调研9次，以高效能监督助推高质量发展。
——重大决定常态管用。依法行使重大事项决定权，作出重大事项决定5项，决定权“短、平、快”优势得到有效发挥。
——任免工作规范有序。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，共任免国家机关工作人员149人次，为地方国家机关的正常运转提供有力组织保证。
——代表工作充满活力。大会期间代表提出的5件议案、395件建议全部办理完毕，问题解决率达75.2%；市人大代表参加常委会立法、监督等工作1900余人次；各级人大代表积极参与助力三个“一号工程”等主题活动，提出意见建议1.1万余条，代表主体作用充分彰显。
一、紧扣强化政治忠诚，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂
常委会坚持把学习贯彻党的创新理论贯穿履职工作始终，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
高质量开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。紧紧围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得实实在在成效。坚持把学思想摆在首位，全面落实党组会议“第一议题”、常委会会议“第一议程”制度，举办“一月一期”专题读书班，创设“杭州人大·E讲堂”，综合运用循迹溯源、辅导讲座、专题党课、集中自学、座谈交流等形式，深入学习党的二十大报告、《习近平著作选编》等原著，不断增进对习近平总书记的思想认同、理论认同、实践认同、情感认同。坚持学以致用、知行合一，深入践行“四下基层”，深化开展“大走访大调研大服务大解题”，助力解决企业、群众和基层集中反映的问题。
全面学习贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神。去年9月，习近平总书记亲临浙江考察指导并出席杭州亚运会开幕式，再次为浙江工作把脉定向、指路引航。常委会第一时间组织传达学习、研讨交流、研究落实、宣讲宣传，带着使命责任学、带着深厚感情悟，深刻领会“勇当先行者、谱写新篇章”新使命新定位，不断增强感恩奋进、实干争先新自觉新动能。及时跟进学习习近平总书记关于“八八战略”“千万工程”等最新重要指示批示精神，精心抓好省委十五届三、四次全会和市委十三届四、五、六次全会精神的学习贯彻，切实把总书记对杭州的亲切关怀、殷切期望、明确要求落实到人大工作各方面全过程。
自觉坚持党对人大工作的全面领导。持续抓好中央人大工作会议及市委人大工作会议精神贯彻落实，与时俱进推动人大工作创新发展。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，修订常委会党组议事规则，严格执行重大事项请示报告制度，确保与市委决策部署同心同向、同步发力。会同市委宣传部召开全市人大宣传工作会议，出台加强和改进新时代人大宣传工作的意见，进一步提升人大制度理论和工作宣传实效。
二、紧扣举办一届成功的亚运会，全面助力打好“亚运攻坚仗”
常委会坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，把助力办好杭州亚运会、亚残运会作为重大政治任务，主动作为、挺膺担当，为办成史上最成功的亚运盛会、实现“办好一个会、提升一座城”贡献人大应有力量。
奋战亚运攻坚一线。按照省市委统一部署，主任会议成员分别担任赛事总指挥部相关专项指挥中心指挥长、执行指挥长，全部躬身入局、全力冲上一线、全程深度参与，用心用情做好亚（残）运村、新闻宣传、人员抵离、食品安全、交通服务等指挥中心工作，出色完成了市委交给的各项任务。特别是把办好史上规模最大的亚（残）运村作为重中之重，市人大机关抽调6名市管领导担任副指挥长及运动员村、媒体村、技术官员村村长，参与亚（残）运村运行管理、协调指挥、组织实施，派出35名年轻干部承担中心办公室、NOC助理等工作，和来自各个单位、各条战线的同志并肩作战，合力做好赛时2.3万多名运动员和随队官员、技术官员、媒体人员的服务保障，交出了政治安全事件零发生、运行零事故、服务零投诉的高分答卷。此外，市人大机关干部210余人次参与亚运志愿服务。各地人大铆足干劲、合力攻坚，各区、县（市）人大常委会负责人担任本地专项指挥部正副指挥长51人，机关干部参与亚运一线工作218人，在大战大考中展现了人大干部的使命担当。
打好依法履职“组合拳”。制定“助力亚运攻坚”专项工作方案，组织开展系列行动。聚焦迎亚运“三大提升”行动，开展城市环境品质提升“六大专项”监督活动，组织亚运场馆赛前惠民开放和综合利用专项视察，就省市全民健身条例、市大型群众性活动安全管理规定、市文明行为促进条例开展执法检查，专题调研国际化标识规范化建设情况，助力以最美杭州喜迎八方宾客。聚焦赛时运行保障，检查省人大常委会关于授权省和设区的市人民政府为保障亚运会、亚残运会筹备和举办工作规定临时性行政措施的决定贯彻实施情况，听取亚运安保工作情况报告，开展亚运农产品生产保供和防汛防台工作、亚运食品安全及公共卫生保障工作等督查调研，促进各项服务保障措施落实落细。聚焦做好“后亚运”文章，听取审议亚（残）运会举办情况及持续放大亚运效应的报告，组织开展专题询问，作出关于持续放大亚运效应、着力提升城市能级的决定，推动后亚运“十大攀登行动”贯彻落实。
汇聚广大代表力量。组织开展“我为亚运添光彩、我为发展作贡献”代表主题活动，发出“同心迎亚运、代表作表率”倡议书，全市1万多名各级人大代表带头守规定、担使命、促和谐，积极投身赛事保障、环境提升、文明劝导、基层治理等工作，以各种方式支持、参与、服务亚运。精心组织并服务保障全国人大代表浙江第一小组、省人大代表杭州中心组、市人大代表集中视察亚运会筹办情况，为打赢“亚运攻坚仗”献计出力。
三、紧扣高质量发展首要任务，强力助推打好“经济翻身仗”
常委会紧紧围绕省市委重大部署，聚焦创新深化、改革攻坚、开放提升关键性举措，谋深人大工作结合点、着力点、切入点，以立体多维履职推动我市经济迈上新台阶。
强化三个“一号工程”法治保障。坚持立法决策与改革发展决策精准衔接，以市人代会立法形式制定全省首部优化营商环境地方性法规，助力提升营商环境市场化、法治化、国际化水平。积极推进与打造“五大产业生态圈”相适应的创制性、引领性立法项目，制定智能网联车辆测试与应用促进条例，为智能网联相关产业有序发展提供制度保障。着力探索数字贸易制度创设，制定全国首部数字贸易促进条例，为杭州数字贸易走在全国前列提供法治支撑。及时作出司法服务保障三个“一号工程”的决定，推出20条硬核举措，推动破解三个“一号工程”实施中司法保障难题，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。
推动重点工作落实。聚焦重大改革攻坚，开展深化国家营商环境创新试点建设专项监督，上下联动抓好省民营企业发展促进条例、省促进中小微企业发展条例执法检查，助力打造营商环境最优市。聚焦重大平台建设，制定钱塘新区条例，专题调研城西科创大走廊加快推进科技成果转移转化首选地主阵地建设，开展临空经济示范区、中国(浙江)自由贸易试验区杭州片区建设情况调研，推动打造高能级科创平台、对外开放平台。聚焦重大项目投资，听取审议政府重大投资项目计划报告，两批次审议通过总投资超800亿元的22个项目，助力发挥对经济增长的“压舱石”作用。
加强预算绩效监督。深化预算草案“三审”制工作，拓展代表参与预审的广度和深度，推动市本级预算安排更加科学合理。建立人大财经监督与审计监督贯通协同机制，加强监督信息互通、工作协同、成果共享。开展财政专项资金绩效情况专题调研，听取审议预算执行和财政收支审计发现问题整改情况的报告，推动优化支出结构、整合有限财力、规范资金管理。听取审议市本级产业政策落地和绩效情况的报告，对2022年出台的11项68条政策实施情况逐条深入分析、评价，推动产业政策发挥应有效应。加强地方政府债务监督，听取全口径债务管理情况报告，严格政府债券审批，推动地方政府债务风险防范和化解。深化国有资产监督，听取审议全市企业国有资产管理情况专项报告和国有资产管理情况综合报告，着力推动国资国企增强发展动能。
督促规划计划落地。开展2023年计划报告执行情况审议，组织“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要中期评估专项审议监督，同步听取数字经济和重大建设项目专项规划，推动规划发展目标有效落实。打好国土空间规划监督“组合拳”，开展国土空间规划全过程监督调研，作出切实加强国土空间规划实施管理的决定，开发建设人大规划监督应用场景，建立听取审议年度国土空间规划实施情况报告机制，更好助推统筹经济高质量发展与城市内涵式发展。
四、紧扣打造良法善治新天堂，深入推进新时代法治杭州建设
常委会自觉扛起守护传承红色法治根脉的使命担当，切实履行法定职权，助力在法治轨道上推进中国式现代化城市范例建设。
深入开展宪法法律宣传教育。认真学习贯彻习近平总书记在第十个国家宪法日之际作出的重要指示精神，充分发挥“五四宪法”历史资料陈列馆独特阵地作用，精心组织“宪法宣传周”“宪法十进”“法治大讲堂”等活动，努力讲好中国宪法故事、中国法治故事。陈列馆全年接待观众超过31万人次，入选省法治文化传承教育基地、“八八战略”杭州实践100例。认真落实宪法宣誓制度，组织6批次37人次国家工作人员进行宪法宣誓，不断增强公职人员的宪法意识。
深化研究新时代地方立法工作。着眼于从立法层面贯彻落实“八八战略”省会篇，对标习近平总书记提出的“四个杭州、四个一流”和“历史文化名城、创新活力之城、生态文明之都”城市定位，组织开展中国式现代化城市范例法规体系建设课题研究，借鉴先进城市立法经验，查找我市立法工作短板弱项，深化对设区市立法工作规律性认识，理清思路、明确重点，谋划体系化推进我市立法工作举措。贯彻落实全国地方立法工作座谈会、全省立法工作会议精神，协助召开市委立法工作会议，制定进一步加强和改进新时代地方立法工作的实施意见报经市委转发实施。
促进依法行政公正司法。做深做实法治政府建设监督，听取审议市政府年度报告、审议政府工作部门主要负责人依法履职情况报告，新增信访反映情况报告、专业评估报告作为辅助引证材料，运用好“两院”专题报告和数字化应用场景分析报告，多渠道分析法治政府建设存在的主要问题，实现动态、实时、精准监督。加强与其他监督方式联动配合、一体协同，积极推动建立“七联一体”行政执法能动监督机制。率先开发建设人大司法监督应用场景，以数字化手段重塑人大司法监督模式，被收入中国社会科学院法治蓝皮书。听取审议市检察院关于未成年人检察工作情况报告和部分员额检察官相关履职工作报告，作出关于进一步加强新时代未成年人检察工作的决定，推动未成年人保护工作水平整体提升。加强备案审查制度和能力建设，全年接收审查规范性文件65件，指导乡镇街道规范性文件备案审查实现全覆盖。
五、紧扣增进民生福祉，大力推动共同富裕先行示范
常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，紧盯共同富裕重点领域和人民群众重大关切，积极履职尽责，努力用实绩实效助力提升“中国最具幸福感城市”成色。
助力城乡统筹协调发展。深入学习运用“千万工程”经验，制定乡村建设条例，推动市政府同步出台41个配套文件，构建杭州乡村建设领域制度体系，为促进城乡融合发展提供保障。制定农村公路管理条例、农村集体经济组织财务管理规定，将相关管理活动纳入法治化轨道。听取审议科技强农机械强农行动工作情况、西湖龙井茶保护管理条例实施情况等报告，开展山塘水库安全管理、集体土地征收与补偿安置、加快推进新型农村集体经济发展壮大决定贯彻落实情况等专题调研，持续推动乡村振兴战略深入实施。
助力公共服务体系建设。围绕“新就业形态劳动者权益保障”开展专题调研，听取市政府拟出台杭向未来·大学生创新创业三年行动计划的报告，助力高质量就业创业工作。着眼推动教育高质量发展，听取审议专项工作报告，持续监督高中学校建设规划落实。针对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”后的新形势，听取审议相关工作情况报告，并开展专题询问，回应人民群众对公共卫生安全的重大关切。聚焦“一老一小”热点难题，听取居家养老服务条例实施情况、托育工作情况报告，专题调研农村养老服务体系建设情况，推动解决幼儿托育难、养老照护难。
助力推进全域文化繁荣。围绕满足人民群众文化需求、促进精神富有，作出促进全民阅读建设书香杭州的决定，弥补相关领域法规的不足，以法治之力推动满城书香成为幸福杭州的靓丽底色。依法审议批准运河新城运河东岸景观带、小河公园跨运河人行桥等建设项目，促进统筹大运河世界文化遗产保护和发展。着眼传承发展中华优秀传统文化和杭州地域特色文化，开展宋韵文化传世工程推进情况专题调研，擦亮历史文化名城“金名片”。
助力美丽杭州建设。聚焦城市更新难点问题，开展加强和改进城市更新工作专题调研，助推老旧小区改造、加装电梯、二次供水、美好家园创建等民生实事。积极推进建筑垃圾管理条例立法，着力破解城乡建筑垃圾处置难题，促进减量化、资源化、无害化和综合利用。修改西溪国家湿地公园保护管理条例，听取淳安特别生态功能区条例实施情况报告，专题调研西湖水域保护管理条例执行情况，依法保护江南水乡生态自然禀赋。市区联动开展噪声污染防治法、市环境噪声管理条例执法检查，以法治力量守护公众“安静权”。听取审议年度生态环境状况和生态环境保护目标完成情况、生态文明建设规划执行情况的报告，强化对群众身边环境热点问题的监督，持续推动生态文明建设决策部署落实落地。
六、紧扣发挥重要制度载体作用，积极推进全过程人民民主实践探索
常委会深入践行全过程人民民主重大理念，全方位多途径开展理论研究和实践探索，不断完善民主民意表达平台载体，健全汇集民意民智工作机制，确保民意融入法规、民智直通决策。
深化规律性认识。率先成立全过程人民民主理论和实践研究会，首次举办全过程人民民主专题研讨会，进一步汇聚研究力量，搭建研究平台，浓厚研究氛围。着力深化人大协商研究，制定积极开展人大协商的意见，明确把立法协商作为重点领域、会议审议作为中心环节、代表议案建议作为重要方式等措施。召开践行全过程人民民主现场会暨代表工作交流会、各级人大常委会主任学习会暨人大监督工作交流会，开展富阳“小队会”、临安“天目有约”基层全过程人民民主实践现场观摩活动，总结交流创新工作经验，进一步把握发展全过程人民民主工作规律。
健全制度性规范。坚持以全过程人民民主重大理念为引领，着力推动民生实事项目人大代表票决制向两端延伸，强化全生命周期管理，完善常态化项目征集、集中监督、点对点跟踪监督等机制，组织对前两年民生实事项目实施情况开展“回头看”，有效提升项目征集的参与度、审议的广深度和监督的实效度。出台市人大及其常委会重要履职事项下沉代表联络站工作办法，推进业务下沉、民意上传。制定市人大代表履职评价办法，完善量化评价指标体系，更好激发代表履职积极性、主动性。创新代表议案建议办理落实机制，首次对当年代表建议“A类”件落实情况“回头看”，对上一年“B类”件落实情况跟踪督办，持续推动问题有效解决。
推进创新性实践。建成运行杭州市全过程人民民主实践中心（市人大代表联络总站），开发数字总站应用场景，全面构建市县乡村四级“1+13+191+N”“线上+线下”代表联络体系。持续抓好代表联络站迭代升级，开展“最美人大代表联络站”和工作能手风采展示活动。实施常委会会议审议质量提升行动，落实常委会组成人员围绕常委会会议重点议题常态化进代表联络站听取意见制度，全年走进代表联络站110家，围绕28个议题收集到基层代表和群众意见建议1800余条。扩大人大常委会工作开放度，分批次邀请40位基层代表列席常委会会议并座谈交流，邀请残障人士、侨界人士、民营企业家、科技工作者、社区工作者和高校师生等120位公民旁听常委会会议。系统推进基层立法联系点规范化建设，上线数字化应用场景，就10部地方性法规收集意见建议2700余条，线上参与2024年立法项目征集活动8.9万余人次，充分发挥立法民意直通车作用。
七、紧扣“四个机关”定位，全面加强常委会自身建设
常委会坚持以政治建设为统领，整体把握、一体推进“四个机关”建设，不断提高依法履职能力和水平。
突出党建引领。制定关于深入学习贯彻党的二十大精神全面推进“四个机关”建设的意见，全力打造法治型、创新型、专业型、数智型人大。实施机关党组织政治力组织力提升行动，创新开展机关在职党员分月集中过“政治生日”，出台提升机关管理工作质量、谈心谈话制度化建设、年轻干部培养导师制等制度。严格党内政治生活，首次组织所有市管副职党员领导干部参加机关党组专题民主生活会。扎实抓好党风廉政建设，开展政治家访，持续巩固巡视巡察发现问题整改落实成果，严格执行中央八项规定精神，全面培树崇廉践廉风尚。
深化塑造变革。持续推进人大数字化改革，统筹抓好平台整合、应用推广、数据贯通，迭代完善立法、监督、代表履职、机关智治等四大综合应用场景，开发“一表通”模块，建设“统一消息平台”，不断提升实战实效水平。组织开展第三届“杭州人大工作与时俱进案例”推荐活动，总结推广一批全市各级人大工作好经验好做法。进一步加强对人大宣传工作的领导，以举办新闻发布会、开通“局长通道”“代表通道”、增加电视直播场次等新举措，提升人代会和人大常委会宣传效果；率先上线“杭州人大”抖音号，同步推出“杭州人大发布”微信视频号，总播放量超过2600万次，人大宣传传播力、影响力显著提升。
夯实基层基础。深化与区、县（市）人大工作协同，加强重点工作、数字化改革、理论研究、新闻宣传、自身建设等互动联动。加强和规范乡镇、街道、开发区人大工作，制定规范化建设主要目标任务责任清单，推广乡镇、街道人大工作数字化应用场景，不断提升基层人大工作绩效。
各位代表，过去一年市人大常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引和习近平总书记对杭州的关心厚爱，是市委正确领导、省人大常委会有力指导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会成员以及机关工作人员辛勤工作的结果，是市政府、市政协、市监委、市法院、市检察院支持配合的结果，是全市各级人大鼎力支持的结果，是社会各方面热情帮助的结果。在此，我谨代表市人大常委会向大家表示衷心感谢！
回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，面对新征程新使命新要求，常委会工作同党的要求和人民群众的期望还有一定差距，主要是：统筹推进地方性法规立改废释的力度有待加强，立法质量和效率还需进一步提高；常委会会议审议汇集民意民智的广度和深度有待进一步拓展，审议的专业化科学化水平还需进一步提升，审议意见跟踪落实机制不够完善；监督调研还不够深入，发动组织代表参与重点监督工作还不够广泛，监督数字化工具运用还不够普遍，监督的针对性和实效性还需进一步增强；服务保障代表履职的精细化、精准化水平有待进一步提高，闭会期间发挥代表作用的平台还需进一步拓展；人大干部队伍服务中国式现代化的本领有待增强，常委会自身建设还需持续深化。对这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中切实研究解决。
