（2024年10月28日在杭州市第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议上）

杭州市人大法制委员会副主任委员 陈马多里

主任、副主任、秘书长、各位委员：

2024年8月，市十四届人大常委会第十九次会议审议了《杭州市数据流通交易促进条例（草案）》（以下简称草案）。会后，市人大常委会法工委就草案开展了以下调研工作：一是赴市中院召开座谈会，了解涉数据流通交易案件情况并听取对草案的意见建议；二是赴市数据集团实地调研，了解杭州数据交易所数据流通工作情况并听取对草案的意见建议；三是召开专家论证会，听取立法界、高校、实务界等方面专家的意见建议；四是书面征求省人大常委会法工委、市委办法规处、市人大常委会立法咨询委员会意见建议；五是将条例草案送各区、县（市）人大常委会、通过基层单元向市人大代表征求意见；六是将条例草案在杭州人大网、杭州人大发布登载，通过基层立法联系点小程序向基层立法联系点及社会公开征求意见。

调研过程中，共收到各类意见建议200余条。根据常委会组成人员、财政经济委员会的审议意见和各方面的意见，市人大常委会法工委对草案作了多次研究、修改。在此基础上，法制委员会对草案进行审议，提出了草案修改稿。现将审议修改的主要情况报告如下：

一、关于篇章结构

草案分九章四十三条。财政经济委员会、立法咨询委员会提出，草案章节数目过多，每一章规定条文数较少，内容有限，且部分章节条文在内容上具有相似性，建议对草案章节有所删减合并。法制委员会研究后，按照数据权益、数据开放与授权、数据要素市场培育、保障措施的逻辑对草案内容进行了重组，将草案第三章“数据流通交易服务”第六章“数据生态培育”第七章“数据产业引导”第八章“保障措施”部分内容整合为“数据要素市场培育”一章，按照“公共数据”“企业数据”“个人数据”的划分重组“数据开放与授权”一章。调整后的草案修改稿共六章三十七条。

二、关于定义

有意见提出，条例专业性强，建议对数据、数据产品、沙盒监管等重要概念，在相关条款中予以解释说明。法制委员会研究后，按照立法技术规范的要求，在修改稿附则部分对数据、数据流通交易、数据产品、数据服务、数据处理、数据交易机构、沙盒监管等基础概念进行了规定。（草案修改稿第三十六条）

三、关于数据权益

草案第二章就数据权益作出规定，比如草案第八条规定数据处理者对加工、使用生成的数据和数据产品享有权益。有意见提出，建议对草案规定的权益外延予以明确。法制委员会研究认为，明确数据权益是开展数据流通交易的前提。根据“数据二十条”有关规定，结合国家《关于促进企业数据资源开发利用的意见（征求意见稿）》等文件精神，修改稿明确规定“本市依法保护自然人、法人和非法人组织在数据流通交易活动中享有的数据持有、使用、经营等合法权益。”“因合法处理行为对数据内容、数据价值产生实质性影响的，数据处理者对处理生成的数据和数据产品享有持有、使用、经营的权益，法律、法规另有规定或者当事人另有约定的除外。”（草案修改稿第八条、第十一条）

四、关于数据登记

草案第十一条第十二条围绕数据登记服务作出规定。有意见提出，建议明确数据权益登记范围、指定机构、权益登记的效力等。也有意见提出，国家将制定统一的数据产权登记规定，数据的登记、存证等实操性很强，建议条例作好衔接，对数据权益登记服务内容尽量原则表述。法制委员会研究后，根据“数据二十条”有关规定、国家有关政策文件精神，结合我市数据交易实践探索需要，在修改稿中对数据权益登记的范围和效力等予以明确，同时衔接规定“法律、法规和国家另有规定的，从其规定。”（草案修改稿第十三条）

五、关于数据安全

有常委会组成人员提出，建议增加有关数据安全和隐私保护的相关条款内容。法制委员会研究认为，在数据安全、隐私权和个人信息保护等方面，民法典、数据安全法、个人信息保护法、网络数据安全管理条例、省公共数据条例等已有详细而明确的规定，构建了较为完善的制度规则体系。数据安全、个人信息保护等也并非本次立法关注重点。因此，在修改稿中对数据安全、个人信息保护等仅作原则规定，不再详细展开。（草案修改稿第五条）

此外，草案修改稿还对基本原则、受托数据处理、杭州数据交易所、公共数据开放运营、企业数据开放、数据标准体系建设、数据知识普及和教育培训等方面内容作了完善，并对草案个别文字表述以及条款顺序作了修改和调整。

法制委员会认为，草案修改稿切合本市实际，符合法律、法规的规定，建议常委会本次会议审议通过。

以上报告和草案修改稿，请予审议。