（2026年7月6日在杭州市第十四届人民代表大会常务委员会第三十七次会议上）
杭州市人民政府
主任、副主任、秘书长、各位委员：
近年来，市政府认真学习贯彻习近平总书记关于“各地推动产业振兴，要把‘土特产’这3个字琢磨透”重要指示精神，全面落实省委省政府和市委关于做好“土特产富”全链发展工作决策部署，全力实施《杭州市现代都市农业高质量发展三年行动计划（2025-2027年）》，由市农业农村局牵头，市林水局、市商务局、市文广旅游局、市市场监管局、市农科院、市供销社、市农发集团等协同发力。聚焦“产业提级、品质提升、加工提标、流通提速、品牌提能、联农提效”六方面工作，系统推进“土特产富”全链发展。截至目前，全市累计培育单条产值十亿元以上“土特产”全产业链28条、省级名优“土特产”41个，市级及以上农业龙头企业686家，“土特产富”全链发展呈现良好态势。现将有关情况报告如下：
一、主要举措及初步成效
（一）聚焦“产业提级”，集成“土特产”主导链群
一是培育产业梯队，构建产品体系。出台《杭州市高质量推进“土特产富”发展实施方案》，实施“土特产”“一链百亿、十链百亿、百链百亿”培育计划。全市已成功培育百亿级全产业链1条（临安区坚果全产业链产值131.55亿元）；十亿元以上全产业链28条，总产值达678.51亿元；十亿元以下全产业链72条，总产值达192.45亿元。
二是强化龙头带动，提升链主能级。组建杭州市农业龙头企业联盟，打通农产品生产、加工、销售、服务等产业链上下游。持续做好龙头企业培育，累计培育市级及以上农业龙头企业686家，其中国家级11家、省级90家、市级585家。培育省级以上林业龙头企业36家、链主企业30家。市级及以上农业龙头企业平均每家联结农户超100户。
三是整合政策资源，打造产业集群。全市入选国家农业产业强镇项目5个，争取中央资金5000万元；入选省级土特产精品项目3个、“土特产富”全链发展激励项目1个，争取省级资金超4000万元。“龙井茶产业集群项目”获中央补助2亿元，中央蛋鸡产业集群子项目申报资金3600万元，中央湖羊优势特色产业集群子项目获中央补助1509万元，浙江“浙八味”道地药材产业集群子项目获中央补助超千万元。建成国家现代农业产业园1个，省级现代农业园区12个。创新建设“七有”林业标准地，淳安县已建成2万亩，年均新增投资约2000万元。实施市级乡村“土特产”优品培育项目3个、农业产业经济园项目3个，补助资金1178万元。
（二）聚焦“品质提升”，推动“土特产”优质生产
一是重视种质保护，夯实品种根基。建成省级种质资源圃2个、市级12个，每年新建或运维种质资源圃（场）15个，“十四五”以来累计选育优势农作物新品种37个。建德市与省、市农科院合作建成水果莲种苗繁育基地，对“里叶白莲”等传统品种开展提纯复壮培育，莲子亩产增长40%。推广“西湖果莲”种植面积1100亩，2025年全产业链产值达3.63亿元，入选浙江省首批“土特产”新品名单。联合高校、科研院所建立畜牧养殖研发平台，攻关作物连作障碍治理和AI育种技术；推动畜牧业“两化”（兽用抗菌药减量化、饲料环保化）技术应用全覆盖。
二是推广绿色种养，守牢质量安全。推广水旱轮作、间作套种等模式7.4万亩，新型综合种养面积稳定在20万亩左右（稻鳖、稻蛙、稻鸭规模均列全省第一）。主要农作物测土配方施肥技术覆盖率超90%，绿色防控覆盖率达73%。构建“径山茶”绿色食品标准化体系，制定全产业链标准综合体技术规程35项，核心区覆盖率超95%。起草《地产叶菜数字化管理规范》地方标准，填补本地叶菜标准化种植空白。将全市3296家规模农产品生产主体全部纳入“数智农安”数字化监管平台。推行合格证电子化开具和流转，今年已累计开具合格证75.8万张。提高监测频次，2025年完成市级监测6761批次，主要农产品省级例行监测合格率99%以上。
三是开展产品认证，保障优品优产。全市现有绿色食品750个，有机农产品494个，地理标志农产品18个。径山茶、淳安覆盆子获评全国地理标志农产品保护百佳典范，杭州银泉茶叶有限公司抹茶（固体饮料）获全国首张绿色食品证书。出台《杭州市推进食品产业高质量发展打造“浙产好食品·食尚杭州”新标杆实施方案（2026—2028年）》，推动全市食品产值突破千亿，相关经验入选全国食品安全管理十佳案例。
（三）聚焦“加工提标”，深化“土特产”增值开发
一是攻坚精深加工，激活多重价值。鼓励企业开展农产品加工技术攻关，建德蛋鸡产业集群新增蛋品深加工能力30吨/日（年加工蛋液蛋粉5500吨）；余杭区径山抹茶产业加快精深加工布局，银泉茶业等龙头企业建设十万级净化抹茶车间，抹茶研磨细度超1000目，高端产品占比达60%。临平区延伸塘栖枇杷产业链，将枇杷叶、花、果肉全值化利用，开发出枇杷叶茶、花茶、果汁、枇杷酒及糕点等系列深加工产品。鼓励企业与高校、科研院所合作研发功能性食品，如淳安县围绕茶叶、渔业、中药材等优势产业，开发茶饮料、茶食品、鱼品罐头等高附加值产品。
二是建设加工园区，推进规模增值。推进特色加工园区规划建设，全市建成特色加工园区25家。其中，建德市航头镇吴潭农产品加工园等8家单位获批省级农产品加工园区（基地）。桐庐县、淳安县分别建设“桐七味”“桐庐味道”“淳六味”加工园区，重点发展中药饮片、预制菜等增值产品。临安区浙江丰之厨农产品有限公司建成中央厨房加工园区1.1万平方米，与13个竹笋重点村签订定向收购协议，落实订单面积5000余亩，首个笋季定点收购竹笋10000余吨，带动村集体增收超500万元。
三是强化科技赋能，驱动智慧转型。聚焦“科技强农、机械强农”，投入市级资金2.5亿元，打造高效生态农业示范园20个。推广应用数字农业技术，认定数字农业工厂86家、未来农场9家。龙井茶产业新增数字化加工流水线50条以上。推广陆基圆桶循环水养殖模式，实施项目7个，投产后可出产水产品可达3000吨/年。富阳四维生态联合浙大建立植物工厂智能种植实验室，实现全过程自动化管养，单位面积产量为露地栽培的50至100倍；上市企业托普云农自主研发“问稷”大模型，将AI深度融入农业生产全流程，用户已达20万人。
（四）聚焦“流通提速”，促进“土特产”产销衔接
一是完善冷链体系，补齐产地短板。围绕粮油、果蔬、水产等主导产业，2025年新建冷链物流设施项目20个，总容积19.09万立方米，总投资6653万元。依托全国首批现代商贸流通体系试点城市，推进38个冷链相关项目，计划总投资11.9亿元，已新增库容70.9万立方米、冷链运输车辆79辆。富阳区、桐庐县争取省级新型农业经营主体冷链能力提升项目，获得省级资金1000万元。萧山区银河食品冷链集配中心、明康汇生鲜一号仓等4个项目入选2026年省级农产品产地冷链集配中心培育建设名单。建成建德新农都农批市场、桐庐农副产品批发市场、桐庐百江云商市场、桐庐城市快递集运中心等4个“平急两用”城郊大仓项目，逐步构建覆盖产地、衔接销地、辐射城乡的冷链物流体系。
二是迭代农村电商，拓展线上销售。实施“村播成长计划”，探索“达人主播”“企业自播”“运营助播”“共享直播”四种模式，累计培养村播人才超2600名。临安区“江南舅舅”何江南创立全国首家乡村MCN机构，带动50余名村民家门口就业、人均年增收6万元至8万元，累计销售农产品5000多万元。经省商务厅认定，全市在农村电商直播领域已形成典型案例、精品案例46个，数量居全省首位。2025年中国农民丰收节金秋消费季期间，联合淘天集团、京东、拼多多、抖音等5家平台推出25项惠农措施。淘天集团超11万“新农人”主播开展助农溯源直播，京东提供单品优惠券补贴，拼多多实施“千亿扶持计划”。
三是鼓励产品出海，扩大国际市场。依托中国国际茶叶博览会等平台加强国际农业交流合作。第八届中国国际茶叶博览会首次实施“一展双馆、多元融合”展陈布局，展览面积近8万平方米，吸引全球30多个国家和地区的专业采购商，现场交易额达2.37亿元。组织企业“走出去”参加德国、俄罗斯等国际农展会，展示展销茶叶、笋干等杭州“土特产”。培育外贸主体，组织进出口企业参加境外市场准入培训，指导杭富罐头完成农业农村部国际贸易高质量发展优质主体复核认定。建德蔬菜、建德鸡蛋、桐庐无抗鸭等优质农产品成功销往港澳市场。2026年一季度，全市农产品进出口总额83.98亿元，同比增长30.23%。
（五）聚焦“品牌提能”，拓展“土特产”消费业态
一是培育公用品牌，构筑品牌高地。全市已形成以市级公用品牌“醉忆杭鲜”为引领，“萧山本味”“富春山居”等10个县级区域公用品牌为支撑、X个乡镇（街道）特色品牌、N个企业品牌为补充的“1+10+X+N”品牌矩阵。“西湖龙井”品牌价值达90.22亿元，连续八年位居全国茶叶区域公用品牌价值评估第一，入选首批“中国消费名品”，被农业农村部列入农业品牌精品培育名单。临安区“天目山宝”入选“中国区域农业形象品牌影响力指数百强榜”，位列第12位，蝉联县（市）区级第1名；“径山茶”“天目雷笋”等品牌连续三年纳入浙江省农业品牌目录。2025年，全市林产品获展会金奖57项、优质产品奖100项，品牌知名度和竞争力持续提升。
二是创新品牌运营，丰富推广场景。市县联动、多措并举，在品牌运营下足功夫。依托重大文旅项目带动乡村人气，全市6305家民宿“五一”假期接待超51万人次，有效带动土特产消费转化。西湖区龙坞茶镇打造“泡在龙坞 自在舒服”茶旅融合新场景，联合蓝天下集团开发“种地星球”项目盘活农村空间723亩，开园以来吸引游客20万人次；余杭区开设“共富好铺”7家，将“禹上田园”品牌送进社区；富阳区同中国邮政合作，做强“富春山居”旗舰店；临安区“天目山宝”推出“老郭说山宝”系列短视频，走进央视总部；淳安县打造“书记进城卖山货”IP，全方位展现“千岛农品”生态魅力。杭州茶否科技有限公司与网易游戏“永劫无间”IP合作，推出联名款新茶饮，实现了“土特产”与游戏文化的跨界融合。
三是升级品牌推广，促成产销合作。组织杭州“土特产”走进中国国际农交会、北京农展周、浙BA、吴越杯等展会赛事，萧山萝卜干、淳牌有机鱼、富阳笋丁包等产品深受北京、上海等市场好评。牵线品牌农品与明康汇、盒马鲜生、叮咚买菜等开展产销对接，推动西湖果莲、建德草莓、麟海蔬菜等优质农产品直供。联合无忧传媒、抖音电商等举办电商选品会、达人选品会，推动品牌“土特产”全方位适配电商潮流趋势。富阳区与中央广播电视总台农业农村节目中心合作成立全国“土特产”产销对接中心；“径山茶”亮相央视春晚，品牌知名度美誉度持续提升。联动头部商超与主播达人，打造“浙产好食品·食尚杭州”放心消费直播活动，累计吸引超960万人次观看，全年举办推介活动92场，带动特色食品销售额达4.39亿元。
（六）聚焦“联农提效”，完善“土特产”富农机制
一是深化区县协作，引导产业入西。深化区县协作、联乡结村、“三百帮促”三大机制。2025年以来，协作组共向西部山区4县（市）提供协作资金4.1亿元、实施协作项目127个，产业转移项目34个、完成投资额33.69亿元。淳安县千岛湖茶、淡水鱼和桐庐县蜂产业等3条全产业链入选省级10亿元以上产业链，产值分别达35.1亿元、12.9亿元和21.8亿元。实施“千村万元”林下经济增收帮扶工程，淳安县以“中药材+”构建淳北融合发展体系，产业年产值达5亿元。
二是打造共富载体，拓宽增收路径。村集体发挥资源优势，主动参与“土特产富”全链发展。余杭区永安村联合周边7个村组建“禹上稻乡”共富联合体，做强“稻米+”产业链，八村集体收入从1360万元提升到3100多万元。建德大慈岩镇以果莲特色产业为依托，建设水果莲加工基地租赁给企业，通过村企联动搭建就业平台，创新“村建民用”模式，实现了“村集体赚租金、村民赚薪金、企业赚利润”三方共赢。村民群众成为“土特产”全产业链主角。全市建成共富工坊1829家，带动村民人均月增收超2800元。2025年建设共富新农园100个，让农民分享产业链增值收益。临平区共富新农园涵盖特色农作物种植、农文旅融合、农产品食品加工、现代生态渔业等业态，累计提供家门口就业岗位60个。
三是强化要素保障，增强发展动能。实施现代“新农人”培育行动，打造青年入乡实践站点123个，累计培育现代“新农人”5.14万人、农创客1.15万人、农村电商人才2846人，115人入选省“千名乡村CEO培养计划”。深化“政银险担基”协同支农改革，推广银行整村授信，迭代“乡村振兴贷”“农创贷”等产品，创新“农合联贷”“数字农证贷”等产品，累计为3331家农户及经营主体提供融资担保55.4亿元，辐射带动农户1.33万户。设立共富标准地“补改投”试点资金，首期规模5亿元，2026年拟安排1亿元，投向富阳、临安、桐庐、淳安、建德等西部区县特色产业。出台《杭州市支持高质量推进农业农村现代化工作举措（2025-2027年）》，2026年安排13.9亿元资金重点支持农业产业发展。
二、存在的主要困难和问题
（一）生产环节遇到瓶颈。受地形地貌和农业生产特性所限，“土特产”仍以小规模分散种养为主。山区丘陵特色主导产业农机农艺改造存在卡点，适用农机具偏少。设施农业投入成本和运维成本较高。多数“土特产”仍以初级产品地头销售为主，精深加工不够充分，影响销售端优质优价转化。
（二）品牌运营任重道远。“土特产”品牌多、名牌少，产品多、爆款少，除“西湖龙井”等极少数品牌外，多数品牌影响力仍局限在省域或市域范围内。线上销售急需的电商人才和平台流量资源供给不足。市本级和区、县（市）品牌推广、展示展销经费投入较少。
（三）要素保障略显滞后。建设用地供给少、设施用地审批难、设施用房限制多等问题依然存在。小规模主体贷款难、贷款贵的情况时有发生。产地冷链仓储设施覆盖不足，小批量、远距离、生鲜类快递成本较高。
（四）外部风险有所增加。种养业新品容易遭遇模仿复制，经济效益难以长时间维持。经济大环境尚处于复苏增长区间，“土特产”消费增长势头趋紧。个别主体的违法违规行为给“土特产”链群造成负面影响。
三、下一步工作重点
（一）注重顶层设计，推动全域发展。一是布局主导产业。落实全省现代农业产业集群建设暨“土特产富”全链发展现场会会议精神，指导各区、县（市）立足禀赋差异发展“一县一业”，推动全产业链规模化、集群化发展。二是整合部门资源。强化市级统筹协调，整合农业农村、林水、商务、文旅、市场监管、供销社、农发集团等部门（国企）力量，健全市级统筹、部门协同、区、县（市）落实的工作格局。三是畅通市场信息。建立市场需求分析研判机制，大力发展订单农业，引导农业主体面向市场调整产业结构。捕捉消费热点，培育壮大新业态，打造“土特产”消费增长极。
（二）持续强链补链，提升产业竞争力。一是做强加工环节。重点引进和扶持一批带动能力强的精深加工龙头企业，开发更多符合市场需求的终端产品。二是畅通物流环节。加快农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设，降低损耗，扩大销售半径。三是强化数字赋能。推动大数据、物联网、人工智能等技术在农业生产、加工、销售各环节的应用，形成一批“人工智能+土特产富”特色应用场景。
（三）加强品牌建设，助推优质优价。一是挖掘品牌价值。引导农业主体挖掘“土特产”产品特质和文化内涵，拓展品牌增值空间。二是严格品牌管理。规范区域公用品牌授权、使用和监管，督促农业主体加强全链品控。三是拓展营销渠道。办好各类农业展会，推介更多“土特产”名优品牌，深化同在杭电商平台企业战略合作，谋划实施“村播助农计划”。
（四）健全共享机制，帮助农民增收。一是创新联结模式。探索更多元、更紧密的利益联结机制，让产业链增值收益惠及更多小弱农户。二是加强技能培训。组织开展生产技术、电商技能、品牌营销等培训，提升农户和新型经营主体参与市场和应对风险的能力。三是强化政策支持。整合财政、金融、土地等政策资源，重点向产业链关键环节和带农效果好的主体倾斜。开展精准招商，打通市场主体进入通道。全面实施现代“新农人”培育行动，不断增加“土特产富”发展的人才供给。
以上报告，请予审议。
附件：
1.杭州市十亿元以上“土特产富”全产业链一览表
2.杭州市十亿元以下“土特产富”全产业链一览表